Особенности организации проведения выборов глав муниципальных образований

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ  РАНХиГС

 

 

Кафедра конституционного и муниципального права

 

Курсовая работа

По дисциплине: Муниципальное право.

По теме: «Особенности организации проведения выборов глав муниципальных образований.»

 

Работу выполнила: 
студентка 3 курса, группы 10132  
Кошман Юлия Владимировна

 

Работу проверила: 
Голик Юлия Витальевна

 

 

 

Новосибирск, 2012

 

Оглавление.

Введение...................................................................................................................3

Глава1. Правовое регулирование выборов глав муниципальных образований..............................................................................................................6

1. Правовая основа выборов глав муниципальных образований....................6

1.2Принципы проведения выборов глав муниципальных образований............8

Глава 2. Стадии и особенности проведения выборов глав муниципальных образований, на примере Новосибирской области..............................................9

2.1 Назначение выборов.........................................................................................9

2.2 Выдвижение кандидатов и их регистрация...................................................11

2.3 Статус кандидата и предвыборная агитация.................................................18

2.4 Организация голосования...............................................................................21

2.5 Процедура подсчета голосов .........................................................................24

Глава 3. Проблемы, возникающие при реализации права избирать главу муниципального образования и пути их решений.............................................28

Заключение.............................................................................................................33

Список использованной литературы....................................................................35 
Введение

Актуальность темы выборов очень велика, так как участие граждан, проживающих на территории муниципального образования, в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является непреложным признаком демократического государства, каким и является Российская Федерация, в соответствии со ст. 1 Конституции РФ.¹

Выбирая глав местного самоуправления из числа сограждан, избиратели участвуют  в деле организации управления на своей территории. Именно таким образом формируются максимально приближенные к населению властные структуры, на которые возлагается решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Объектом данной работы выступают общественные отношения, которые складываются в процессе проведения выборов глав муниципальных образований.

Предметом данной работы являются: учебная и научная литература, Конституция РФ, правовые нормы федеральных законов, правовые нормы законов субъектов РФ.

Целью данной работы является выявление особенностей в процедуре выборов глав муниципальных образований.

Для достижения данной цели был сформулирован ряд задач:

1. Изучить правовую  основу выборов глав муниципальных  образований; 
2.Рассмотреть принципы проведения выборов глав муниципальных обравзований; 
3. Описать назначение выборов (выявить, определить); 
4. Рассмотреть порядок формирования избирательных комиссий, на примере Новосибирской области; 
5.Описать, как происходит выдвижение кандидатов и их регистрация, на примере Новосибирской области; 
6.Рассмотреть статус кандидата и его предвыборную агитацию, на примере Новосибирской области; 
7.Описать процесс голосования и подсчета голосов, на примере Новосибирской области; 
8.Определить проблемы, возникающие на выборах глав муниципальных образований и пути их решения.

Методом данного исследования является: метод анализа, формально юридический метод.

Теоритической базой данной работы стали труды различных авторов таких как: Кутафин О. Е., Фадеев В. И., Попова В. Н., Кокотов А. Н.,  Воронина А.Г., Гайдар Ю.А.  и др..

Правовой базой данной работы являются: Конституция РФ, ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Закон Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» и др. 
Глава 1. Правовое регулирование выборов глав муниципальных образований.

1. Правовая основа выборов глав муниципальных образований

Правовую основу выборов  глав муниципальных образований составляют различные нормативные правовые акты:

 1) Конституция Российской Федерации. Как основной закон Российской Федерации, он регламентирует основные и неотъемлемые права человека и гражданина, которые гарантируются государством. К этим основным правам относятся: право осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления (п.2 ст.2); право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 2 ст. 32); местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления(п.2 ст. 130).² На основании этого можно сделать вывод о том, что право учавствовать в выборах глав муниципальных образований является конституционным правом человека и гражданина, которое признается, гарантируется и защищается нашим государством .

2) Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67 –ФЗ от 12.06.2002 (ред. от 16.10.2012). В нем закреплено, что демократические, свободные и периодические выборы в органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.³В этом законе также закрепляются основные положения по поводу ограничения избирательных прав (возраст (активное избирательное право-18 лет, пассивное избирательное право – 21 год), лишение свободы по приговору суда, наличие иностранного гражданства, недееспособность и т.д.).

3) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. от 03.12.2012). В главе 5 данного закона в ст. 23 говорится о муниципальных выборах( о целях проведения выборов, о том, что Законами субъектов РФ могут устанавливаться гарантии избирательных прав, виды избирательных систем и другое в соответствии с действующим законодательством, и т.д.)⁴

4) Законы субъектов РФ и уставы муниципального образования.

В данных источниках подробно описывается процедура выборов глав муниципальных образований, правовой статус глав муниципальных образований, срок их полномочий и т.д..

 
     

1.2 Принципы проведения  выборов глав муниципального  образования.

1. При проведении выборов  глав муниципальных образований  соблюдаются принципы свободных, справедливых выборов. 
     2. Граждане РФ участвуют в выборах глав муниципальных образований на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 
     3. Участие гражданина РФ в выборах главы муниципального образования является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. 
     4. Выборы глав муниципальных образований организуют и проводят избирательные комиссии. В пределах своей компетенции избирательные комиссии независимы от органов государственной власти, органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. 
     5. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов главы муниципального образования, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно.  
     6. Избирательные объединения участвуют в выборах глав муниципальных образований в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», иными федеральными законами, Законами субъекта РФ. 
     7. На основании международных договоров Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории  соответствующего муниципального образования, имеют право избирать, а также быть избранными главой муниципального образования, участвовать в иных избирательных действиях на выборах главы муниципального образования на тех же условиях, что и граждане РФ.⁵

Эти принципы являются основой для проведения выборов глав муниципальных образований с соблюдением всех положений закона, тем самым гарантируя избирателям их конституционное право избирать и быть избранными.

Глава 2. Особенности  проведения выборов глав муниципальных образований, на примере Новосибирской области

2.1 Назначение выборов

Порядок проведения выборов  глав муниципальных образований  предусмотрен федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Например, ч. 2 ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131предусматривает, что порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации. ⁶

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67⁷ выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии с конституциями, законами, уставами муниципальных образований. В связи с этим субъекты Российской Федерации вправе сами определять порядок назначения выборов.

В соответствии со ст. 6 Закона Новосибирской области « О  выборах глав муниципальных образований Новосибирской области» № 99-ОЗ от 20.04. 2007 (ред. от 04.07.2012) «Выборы глав муниципальных образований назначаются представительными органами муниципальных образований.»⁸(Советом депутатов г. Новосибирска).

Согласно закону Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований» голосование может быть назначено только на календарный выходной день, а именно в соответствии с п. 2 ст. 6 «Днем голосования на выборах главы муниципального образования является второе воскресенье марта или в случаях,  предусмотренных Федеральным законом об основных гарантиях, настоящим Законом, второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий главы муниципального образования».⁹

В случаях, если представительный орган не назначит выборы в установленные сроки (не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования), то выборы назначаются решением территориальной избирательной комиссией муниципального образования(не позднее чем за 70 дней до дня голосования). Если же комиссия отсутствует, суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого представительный орган муниципального образования, а в случае его отсутствия - избирательная комиссия муниципального образования должны назначить выборы.¹⁰

2.2 Выдвижение кандидатов и их регистрация

Кандидат – это лицо, выдвинутое в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо арегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.¹¹

Во- первых, следует сказать о том кто же обладает пассивным избирательным правом и кто может быть кандидатом на должность главы муниципального образования .

Гражданин РФ, который  достигнет на день голосования возраста 21 год, имеет право быть избранным  главой муниципального образования. Не имеют право быть избранными¹²:

1.граждане, признанные судом недееспособными; 
2. содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 
3. граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, за исключением если это предусмотрено международным договором РФ.  
4. граждане РФ, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления. 
5.граждане РФ, осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ (например, ст. 278, 280, 282, 282.1, 282.2, 357)¹³, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления. 
 6. граждане РФ, подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренного статьей 20.3 (пропоганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики) и 20.29 (производство и распространение экстремистских материалов) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

 Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно: путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.¹⁴

1) О самовыдвижении кандидата уведомляется избирательная комиссия муниципального образования, путем подачи кандидатом заявления в письменной форме о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования. в котором указываются:  
      обязательство в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом главы муниципального образования; 
      фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).  
    В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются сведения о судимости кандидата. Также должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.