Особенности организации проведения выборов глав муниципальных образований

Избирательная комиссия муниципального образования обязана  в день поступления документов, представленных в соответствии с настоящей статьей, выдать кандидату, иным лицам, представившим эти документы, подтверждение их получения в письменной форме.

После этого кандидат считается выдвинутым. 
     2) Кандидата на должность главы муниципального образования вправе выдвигать избирательное объединение.¹⁵ Выдвижение кандидата избирательным объединением производится после официального опубликования решения о назначении выборов. Избирательное объединение вправе выдвинуть не более одного кандидата.

Избирательное объединение  вправе выдвигать кандидатов, не являющихся членами данного избирательного объединения. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина Российской Федерации, являющегося членом иной политической партии.

Протокол о выдвижении кандидата избирательным объединением заверяется подписью руководителя избирательного объединения или уполномоченным на то лицом в соответствии с уставом избирательного объединения и печатью избирательного объединения. Уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию муниципального образования решение съезда политической партии, конференции (общего собрания) ее регионального отделения или иного структурного подразделения о выдвижении кандидата.

Избирательная комиссия муниципального образования считается  уведомленной о выдвижении кандидата, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования, в котором указываются:  
      обязательство в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом главы муниципального образования; 
      фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Если кандидат является депутатом  и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

В случае наличия у  кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются  сведения о судимости кандидата. Вместе с заявлением в избирательную комиссию муниципального образования должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности  
(в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.¹⁶

Избирательная комиссия муниципального образования обязана  в день поступления документов, представленных в соответствии с настоящей статьей, выдать кандидату, уполномоченному  представителю избирательного объединения  подтверждение получения указанных документов в письменной форме.

После кандидат считается  выдвинутым.

Для регистрации кандидата, этот кандидат или уполномоченный представитель  избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, не позднее чем за 42 дня  до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в избирательную комиссию муниципального образования следующие избирательные документы: необходимое количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если сбор подписей необходим для регистрации кандидата) вместе с протоколом об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, либо решение политической партии, первый финансовый отчет кандидата, а также в случае необходимости сведения об изменениях в данных о кандидате. Подписные листы представляются в муниципальную избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде с указанием количества подписей.¹⁷

При предоставлении всех указанных документов и сбор необходимого количеста подписей, или решения политической партии в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов, избирательная комиссия обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

 

2.3 Статус кандидата и предвыборная агитация

С момента регистрации кандидат приобретает установленный законодательством  статус кандидата, представляющий собой  совокупность прав, обязанностей и  гарантий его деятельности. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев предусмотренных законами.¹⁸

Государство гарантирует, как правило, установленную законодательством  организационную, финансовую, информационную поддержку для всех кандидатов в равном объеме. ¹⁹

Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии  вынуждающих к тому обстоятельств (ограничение кандидата судом  в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата или его близких родственников, а также избрание (назначение) кандидата на муниципальную должность, предусмотренную уставом муниципального образования) - не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в избирательную комиссию муниципального образования. Если кандидат был зарегистрирован, то на основании полученного заявления избирательная комиссия муниципального образования в течение суток принимает решение об аннулировании регистрации подавшего заявление кандидата.

Статус кандидата включает определенные гарантии. Так, во время  проведения выборов он не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.

Одним из политически значимых этапов избирательной кампании является предвыборная агитация. Государство обеспечивает гражданам свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами.

Зарегистрированным кандидатам и  избирательным объединениям гарантируются  равные условия доступа к средствам массовой информации. Предвыборная агитация может проводиться:

1) на  каналах организаций телерадиовещания  и в периодических печатных  изданиях; 
2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

3) посредством  выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

4) иными  не запрещенными законом методами.

 Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Предвыборная агитация начинается со дня выдвижения кандидатов и прекращается в 00.00 часов за сутки до дня голосования. В день выборов и предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещена. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные в установленном законом порядке, сохраняются в день голосования на прежних местах.²⁰

Таким образом процесс  подготовки к выборам происходит в следующем порядке: сначала  происходит назначение выборов. Затем  происходит формирование избирательных комиссий. Затем происходит выдвижение кандидатов и их регистрация. Кандидаты на должность глав муниципальных образований выдвигаются самостоятельно, на собраниях избирателей. С момента регистрации кандидат приобретает установленный законодательством статус кандидата, представляющий собой совокупность прав, обязанностей и гарантий его деятельности. Далее кандидат проводит предвыборную агитацию.²¹

 

2.4 Организация голосования

День голосования являет собой  пик избирательной кампании. Вся  предшествующая ему работа носит подготовительный характер.²²

Голосование осуществляется в специально оборудованных помещениях, которые  предоставляются в распоряжение участковых избирательных комиссий соответствующими местными администрациями. Основное требование, предъявляемое которые помещениям для голосования, состоит в том, чтобы они могли обеспечить свободное и тайное волеизъявление избирателей. ²³

Для голосования каждый избиратель получает избирательные  бюллетени установленной территориальной  избирательной комиссией формы. Избирательный бюллетень содержит в алфавитном порядке фамилии, имена, отчества кандидатов, а также даты их рождения, место работы, занимаемую должность и постоянное место жительства каждого кандидата. В бюллетене должно содержаться указание, кем выдвинут кандидат. Указываются варианты волеизъявления избирателей словами «За» и «Против», справа от которых помещаются пустые квадраты. Обязательным является требование об указании в бюллетени порядка его заполнения. В правом верхнем углу бюллетеня ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии. Данную меру следует рассматривать как дополнительную гарантию защиты избирательных бюллетеней от подделок и подлогов.

В соответствии с избирательным  законодательством РФ голосование проводится с 8 до 20 часов местного времени (ст. 64 ). ²⁴ О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны письменно оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.

В день голосования перед  началом голосования председатель участковой избирательной комиссии предъявляет к осмотру членам участковой избирательной комиссии, присутствующим избирателям, пустые ящики для голосования, которые вслед за этим опечатываются печатью участковой избирательной комиссии.²⁵

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц  не допускается.²⁶ Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

По общему правилу  голосование осуществляется только в помещении участковой избирательной  комиссии. В случае, когда граждане имеющие право участвовать в выборах, не могут прибыть на место по уважительным причинам, по их заявлению участковая избирательная комиссия организует голосование по мету нахождения этих граждан в присутствии наблюдателей, если последние находятся на участке для голосования, и с использованием переносного ящика.²⁷ На заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня. Количество таких ящиков определяется решением непосредственно вышестоящей избирательной комиссии, а если при проведении выборов главы муниципального образования территория единого избирательного округа совпадает с территорией избирательного участка, - решением участковой избирательной комиссии.

Количество заявлений  избирателей о предоставлении возможности  проголосовать вне помещения  для голосования, использованных и  возвращенных бюллетеней отмечается в  отдельном акте.

Организация голосования  вне помещения для голосования  должна исключать возможности нарушения  избирательных прав гражданина.

Член участковой избирательной  комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель  и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство о выборах. Решение об этом принимается избирательной комиссией.

С наступлением 20 часов по местному времени председатель участковой избирательной комиссии объявляет о прекращении голосования. Избирательные бюллетени в этот момент могут получить только те граждане, которые уже находились в помещении для голосования.²⁸

2.5 Процедура подсчета голосов

Процедура подсчета голосов  требует соблюдения нескольких установок. Во-первых, перед началом подсчета голосов члены участковой избирательной комиссии в присутствии наблюдателей подсчитывают и погашают неиспользованные избирательные бюллетени.²⁹ Их число заносится в протокол.

Во-вторых, после выполнения процедуры председатель участковой комиссии проверяет целостность печатей на избирательных ящиках и вскрывает их.

В-третьих, сначала производится подсчет избирательных бюллетеней в переносных ящиках.

В-четвертых, все извлеченные  бюллетени сортируют по позициям «ЗА» и «ПРОТИВ», одновременно отделяя от таких бюллетеней, бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. После этого производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату.³⁰

В-пятых, подсчет голосов  осуществляют непосредственно члены избирательной комиссии.

В-шестых, после окончания  подсчета голосов избирательная  комиссия составляет протоколы, в которых  указывается:

1)число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования;

2) число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией;

3) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования;

4)число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;

5) число погашенных избирательных бюллетеней;

6)число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования;

7)число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования;