Органы муниципального образования в системе местного самоуправления

• руководящее звено (председатель);
• функционально-отраслевые подразделения (комиссии);
• территориальные структуры или политические фракции;
• рабочий аппарат.

Председатель организует работу представительного  органа: созывает и ведет заседания; контролирует и обеспечивает выполнение регламента; подписывает решения, протоколы  заседаний; организует выполнение решений  представительного органа; координирует деятельность постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, которые ему  могут быть поручены представительным органом или возложены действующим  законодательством.

Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного  органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа. К задачам постоянных комиссий представительного  органа местного самоуправления относятся  следующие вопросы:

а) разработка предложений для рассмотрения на заседаниях представительного органа;

б) подготовка заключений и проектов решений по вопросам ведения представительного  органа;

в) содействие органам местного самоуправления и депутатам в их работе по осуществлению  решений представительного органа;

г) контроль в пределах полномочий представительного органа за деятельностью  городской администрации, ее структурных  территориальных подразделений, а  также за работой предприятий, учреждений и организаций по выполнению решений  представительного органа.

Рабочий аппарат состоит из отделов  и лиц, оказывающих содействие работе представительного органа. Как правило, в него входят общий отдел, организационный отдел, юридическая служба, аналитическая служба, отдел по работе с избирателями и т. п.

В соответствии законом (ст. 35) расходы  на обеспечение деятельности представительного  органа муниципального образования  предусматриваются в местном  бюджете отдельной строкой.

Законодатель предусмотрел запрет на управление и распоряжение представительным органом или отдельными депутатами, в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его  исполнения. Исполнение местного бюджета  относится к компетенции местной  администрации, и вмешательство  в данный процесс представительных органов муниципального образования  не допускается. Депутаты представительного  органа могут распоряжаться только средствами, направленными на обеспечение  деятельности представительного органа муниципального образования.⁵

Полномочия представительного  органа муниципального образования  по общему правилу прекращаются с  истечением срока полномочий. Закон (ст. 35) содержит перечень случаев, в  которых полномочия представительного  органа муниципального образования  могут быть прекращены досрочно:

• роспуск представительного органа муниципального образования законодательными органами государственной власти субъекта РФ;
• самороспуск;
• вступление в силу решения соответствующего суда о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
• преобразование муниципального образования.

Следует отметить, что закон 2003 г. содержит закрытый перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного  органа муниципального образования, который не может быть самостоятельно расширен или сужен органами местного самоуправления.

Таким образом, представительный орган  является обязательным элементом в  системе органов местного самоуправления. Данный орган в процессе взаимодействия с другими органами реализует  принципы, заложенные в законодательстве, а именно, реализуется принцип  сдержек и противовесов в системе  органов местного самоуправления; представительный орган позволяет учитывать мнение населения. В общем и целом  представительный орган напоминает представительные органы субъектов  РФ и самой Российской Федерации. А именно, черты данного органа имеют сходство с функциями представительного  органа РФ и субъекта РФ (избираемость, положение среди других органов  власти своего уровня). С другой стороны, имеются существенные отличия, - предметы ведения представительного органа местного самоуправления существенно  ограничены по сравнению с органами субъекта РФ и Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Организационно-правовой статус главы муниципального

образования

 

Правовой статус – сложная юридическая категория, включающая в себя права, обязанности и ответственность высшего должностного лица местного самоуправления. В соответствии с законом (ст. 34) в каждом муниципальном образовании уставом муниципального образования должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставы муниципальных образований  расширяют перечень полномочий главы  муниципального образования с учетом того, какой орган он возглавляет – представительный или исполнительный.

Закон (ст. 36) приводит норму о подотчетности  главы муниципального образования  населению и представительному  органу муниципального образования, которая также содержится и в действующем законе о местном самоуправлении. Отчетность часто расценивают в качестве одного из способов контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования. Следует отметить, что закон 2003 г. не закрепил каких-либо конкретных правил порядка осуществления населением контроля за деятельностью главы муниципального образования, оставив решение данного вопроса на усмотрение муниципальных образований.

Полномочия главы муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока его полномочий, т. е. со дня избрания нового главы  муниципального образования. Вместе с  тем возможно прекращение полномочий главы муниципального образования и раньше определенного срока.⁶

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 36) устанавливает основания  для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, которые условно можно разделить  на два основных вида:

1. Случаи, предусматривающие инициативу  самого главы муниципального  образования (досрочное прекращение  полномочий):

а) смерть;

б) отставка по собственному желанию;

в) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.

2. Случаи, которые возникают помимо  воли и желания главы муниципального  образования (отрешение от должности):

а) отрешение от должности должностными лицами государственной власти;

б) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

в) признание судом безвестно  отсутствующим или объявления умершим;

г) вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора  суда;

д) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

е) отзыв избирателями;

ж) установленная в судебном порядке  стойкая неспособность по состоянию  здоровья осуществлять полномочия главы  муниципального образования;

з) досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.⁷

Таким образом, данная фигура является значимой для организации местного самоуправления, являясь носителем власти на местном уровне, он занимает особое место в системе органов местного самоуправления, так как является высшим должностным лицом, кроме того, зачастую являясь жителем данного муниципального образования, представляет и защищает интересы жителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. АНАЛИЗ РОЛИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

2.1 Место муниципального управления в системе местного

самоуправления

 

Согласно закону наличие  выборных органов местного самоуправления муниципального образования является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной  компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют  муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный  бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного  порядка, а также решают иные вопросы  местного значения.

Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных  законов, указов Президента РФ, правовых актов субъектов РФ. Они оказывают  содействие федеральным органам  государственной власти, расположенным  на их территории, и органам государственной  власти субъектов РФ, осуществляют координацию деятельности органов  ТОС.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация  муниципальной службы, включает требования к должности, статус муниципальных  служащих, условия и порядок прохождения  муниципальной службы, управление службой  определяются уставом муниципального образования.

Органы и должностные  лица местного самоуправления принимают  или издают правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию  этих актов, порядок их принятия и  вступления в силу определяются уставом  муниципального образования.

Следовательно, муниципальное управление представляет собой упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни населения.⁸

Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками:

а) муниципальное управление – определенный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий свои функции и компетенцию;

б) муниципальное управление – деятельность специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как органы муниципального управления (в законодательстве - местного самоуправления);

в) муниципальное управление – в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного  непосредственного руководства  экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования;

г) муниципальное управление – подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что муниципальное  управление осуществляют только органы муниципального управления, наделенные для этого соответствующими полномочиями, и соответственно выходит, что понятие  “муниципальное управление” не тождественно понятию “местное самоуправление”. Понятие “местное самоуправление” гораздо шире по своему содержанию, т.к. включает в себя все формы реализации местного самоуправления (непосредственной демократии, ТОС, органы местного самоуправления), а муниципальное управление является только его частью, которая реализуется органами муниципального управления

2.2 Анализ экономического  развития муниципального образования

Знаменского района Тамбовской области

 

Знаменский район является административно-территориальным образованием, входящим на основе Устава (Основного  закона) Тамбовской области Российской Федерации в состав Тамбовской области. 
Знаменский район - муниципальное образование, состоящее из городского и сельских поселений, объединенных общей территорией.

Знаменский муниципальный  район в современных границах образован в 1965 году; согласно СТП  Тамбовской области расположен в  Центральной экономической зоне области и находится южнее  областного центра в пределах изохрон 1,5 - 2-часовой его транспортной доступности. 
Район    граничит:   на севере    с    Тамбовским,    на    северо-востоке    с 

Рассказовским, на юго-востоке - с Сампурским, на юге - с Токаревским, на западе - с Мордовским и Петровским районами Тамбовской области.

Население - 18,4 тыс. человек - по оценке областных статистических органов на 2013.Территория - 1102,0 квадратных километра. Плотность населения - 17,6 человек на 1 кв.км (на 01.01.2013).