Органы муниципального образования в системе местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

ОРГАНЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО     ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.. 1.1 Понятие органов муниципального образования…………………….. 1.2 Структура и функции представительного органа муниципального       образования в системе органов местного самоуправления…………. 1.3 Организационно-правовой статус главы муниципального       образования…………………………………………………………….. 2. АНАЛИЗ РОЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ     В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ………………….. 2.1 Место муниципального управления в системе местного       самоуправления…………………………………………………………. 2.2 Анализ экономического развития муниципального образования       Знаменского  района Тамбовской области…………………………… ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………… СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ….

3   5 5   8   14   17   17   19 28 30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы. Интерес к проблемам организации местной власти не ослабевает и, кроме того, вопросы развития местного самоуправления признаны федеральной властью как одна из приоритетных задач государства.

Местное самоуправление в  России имеет исторические корни, хотя современная ситуация и отличается от той, что сложилась ранее, но при  выборе рациональной системы организации  местной власти не следует забывать об историческом опыте при создании нормативной правовой базы регламентирующей деятельность органов местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления оговаривается в  Конституции РФ и включает в себя ᴨȇречень органов местного самоуправления, создаваемых в каждом муниципальном  образовании. Система органов местного самоуправления, как самостоятельный  раздел науки муниципального права, разработан сравнительно неплохо.

Проблемам становления системы  органов местного самоуправления в  научной литературе уделяется сегодня  достаточно большое внимание, но, тем  не менее, не все вопросы организации  и деятельности органов местного самоуправления, определения их места  и значения в системе публичной  власти исследованы всесторонне.

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно  является одновременно формой самоорганизации  граждан и - в этом качестве - составной  частью гражданского общества, уровнем  публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя  пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации  хозяйственной деятельности).

Многие российские ученые, обращают внимание на проблемы, связанные  с применением на практике действующего законодательства о местном самоуправлении.

Цель работы – рассмотреть и проанализировать органы муниципального образования в системе местного самоуправления.

В связи с поставленной целью решаются следующие задачи:

• Рассмотреть понятие органов муниципального образования;
• Выявить структуру и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления;
• Проанализировать роль муниципального образования в системе местного самоуправления.

Информационной  базой являются нормативные документы, положения, постановления, научная и учебная литература, освещенная в списке используемых источников.

Методами выполнения работы являются анализ, синтез, сравнение, моделирование.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения, списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ В  СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

1.1 Понятие органов  муниципального образования

 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

• сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
• городское поселение – небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.
• муниципальный район – несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;
• внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов – на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории.¹

В городских округах не может быть других муниципальных  образований, такие муниципальные  образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных  образований в большинстве субъектов  Российской Федерации совпадают  с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению – сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях  муниципальные образования выступают  наравне с другими участниками гражданских правоотношений –гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Данные о количестве муниципальных  образований в Российской Федерации  постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава муниципальных образований.

Таблица 1

по состоянию на дату	муниципальные образования
	всего	в том числе по типам
		муниципальные районы	городские округа	внутригородские территории городов федерального значения	поселения
					всего	в том числе
						городские	сельские
1 января 2008 года	24151	1799	521	236 [3]	21595	1734	19861
1 января 2009 года	24161	1810	507	236 [3]	21608	1745	19863
1 января 2010 года	23907	1829	512	236 [3]	21330	1739	19591
1 января 2011 года	23304	1824	515	236 [3]	20729	1733	18996
1 января 2012 года	23118	1821	517	236[3]	20544	1711	18833
1 января 2013 года	23001	1817	518	257	20409	1687	18722

 

Таким образом, муниципальным образованием является территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные, и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

1.2 Структура и функции представительного органа муниципального

образования в  системе органов местного самоуправления

 

В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно  всеми жителями возникла потребность  во введении института представительства.

Представительный орган местного самоуправления – это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Действующее законодательство устанавливает, что в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным  правом, менее 100 человек, представительный орган не формируется, а его функции  осуществляются сходом граждан.²

Законодатель определил возможность  закрепления двух способов формирования представительного органа муниципального района:

• может избираться на муниципальных выборах;
• может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района.

Комментарии к действующему законодательству подчеркивают, что минимальная численность  депутатов представительных органов  поселений, в том числе городских  округов, представлена следующим образом:

• на численность жителей менее 1000 человек -- 7 депутатов и более;
• на численность жителей от 1000 до 10 000 человек -- 10 депутатов и более;
• на численность жителей от 10 000 до 30 000 человек -- 15 депутатов и более;
• на численность жителей от 30 000 до 100 000 человек -- 20 депутатов и более;
• на численность жителей от 100 000 до 500 000 человек -- 25 депутатов и более;
• на численность жителей свыше 500 000 человек -- 35 депутатов и более.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции  представительного органа муниципального образования ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» от 6 10 2003г. ст 35. Вопросы исключительного ведения представительного органа – это вопросы, не требующие проведения референдумов, вопросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан и которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления и не вправе решать никакой иной орган, именно эти вопросы определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления.³

Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Кроме приведенного выше перечня исключительных полномочий представительный орган  муниципального образования также  осуществляет иные полномочия, которые  закрепляются уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъектов Российской Федерации  и федеральным законодательством.

Уставы муниципальных образований  к иным полномочиям городской  думы, как правило, относят:

• финансовый контроль;
• избрание главы города и его заместителя;
• учреждение органов местного самоуправления города, отраслевых и территориальных органов администрации города с правами юридического лица и утверждение положений о них;
• принятие решений о выборах в органы местного самоуправления города в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;
• формирование избирательной комиссии города;
• определение в соответствии с действующим законодательством порядка предоставления, изъятия, использования земельных участков и распоряжения земельными участками;
• принятие концепции развития, утверждение плана города, правил застройки на территории города;
• внесение в органы государственной власти области законодательных инициатив, оформленных в виде решений городской думы;
• определение порядка формирования, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
• принятие решений о привлечении жителей города к социально значимым для города работам;
• принятие решений об осуществлении муниципальных заимствований в порядке, установленном действующим законодательством;
• согласование назначений заместителей главы администрации города, глав администраций районов города, руководителя финансового органа и главного архитектора города.⁴

Структура представительного органа местного самоуправления -- внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся: