Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в г.Иркутске

Согласно Постановлению Правительства от 26 октября 2000 г. № 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" , организация и ведение государственного кадастра отходов в части, касающейся обращения с бытовыми отходами, осуществляется Министерством Природных ресурсов РФ и его территориальными органами совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).

С отменой Приказа МПР России № 829 от 11 сентября 2003 г. " О ведении государственного реестра объектов размещения отходов" ограничивающего свое действие, исключаявопросы, касающиеся обращения с бытовыми отходами, ведение государственного реестра объектов размещения отходов ничем не регламентируется.

На федеральном уровне объем вывезенного бытового мусора, количество твердых бытовых отходов вывезенных на предприятия промышленной переработки, а также площадь мест обезвреживания твердых бытовых отходов обеспечивается формой № 1-КХ "Сведения о благоустройстве городских населенных пунктов", утвержденный Постановлением Росстата от 16 июня 2006 г. №20.

В отношении юридических лиц  и предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы, действует Постановление Правительства РФ № 461 от 16.06.2000 г. "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" регламентирует требования к установлению лимитов на размещение отходов, в том числе порядок предоставления документации, обосновывающей лимиты на размещение, а также установление нормативов образования отходов производства и потребления. Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должна проводиться на основании Методических указаний Министерства природных ресурсов РФ (утверждены Приказом МПР РФ от 11 июля 2002 года №115).

Лимиты на размещение отходов устанавливают  предельно допустимое количество отходов  конкретного вида, которые разрешается  размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической  обстановки данной территории.

Размещение отходов должно осуществляться на специально оборудованных объектах с разрешения природоохранных органов  и с установлением лимитов.

Захоронение токсичных промышленных отходов I, II и III классов опасности  допускается только на полигонах  токсичных отходов, удовлетворяющих  требованиям СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных отходов. Основные положения по проектированию".

Постановление Правительства РФ № 632 от 28.08.92 г. "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" устанавливается порядок определение платы за размещения отходов производства и потребления на специализированных полигонах и санкционированных свалках природопользователями.

Постановление Правительства РФ №344 от 12 июня 2003 года "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" устанавливает базовые ставки платежей за размещение отходов: 
I класс опасности - 1739,2 руб./т. 
II класс опасности - 745,4 руб./т. 
II класс опасности - 497 руб./т. 
IV класс опасности - 248,4 руб./т. 
V класс опасности – 0,4 руб./т., 15 руб./т или 8 руб/т (в зависимости от источника).

При размещении отходов на специализированных полигонах применяется коэффициент 0,3.

При сверхлимитном размещении отходов  размеры платежей увеличиваются  в 5 раз. При отсутствии у хозяйствующего субъекта оформленного в установленном порядке разрешения на размещение отходов платеж взимается в 25 кратном размере. Платежи за размещение отходов в пределах установленных лимитов засчитываются в себестоимость продукции, платежи за сверхлимитное и несанкционированное размещение отходов должны выплачиваться за счет прибыли. Для предприятий, осуществляющих природоохранные мероприятия, размеры платежей могут быть снижены в пределах понесенных ими затрат на эти цели. Перечень таких мероприятий определен в "Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей среды", утвержденных Минприроды России 26 марта 1993 года.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия относятся  к фискальным сборам за право осуществления  какой-либо деятельности, в частности - за право загрязнять окружающую среду (Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 284-О от 10.12.2002г.). Платежи носят компенсационный  характер, однако их размер вызывает сомнение в адекватности. Во многих развитых странах такие платежи на порядок  выше.

Действие вышеназванных документов не распространяется на жителей, т.е. население не является плательщиком за загрязнение окружающей природной среды.

Базовым документом, определяющим государственную  политику в области управления ТБО, является "Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации". Однако этот документ "отстал от жизни" по ряду пунктов. Например, не вписывается настоящее законодательство ст.5.2 "Порядок установления нормативов и взимания платежей за образование отходов, а также освобождение от платы определяется Госстроем России".

Требования к процессам и  объектам управления твердыми бытовыми отходами определены в следующих  нормативных документах.

В качестве методической помощи местным  органам самоуправления разработаны "Методические рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации"МДК 7-01.2003, утвержденные Постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 г. № 152.

Санитарная уборка, сбор мусора и  вторичных материалов регламентируется "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденными Постановлением Росстроя от 27 сентября 2003 года № 170. Правила также регламентируют обслуживание мусоропроводов и внешнее благоустройство зданий и территорий.

Техническая сторона устройства мусоропроводов определены в строительных правилах "Мусоропроводы жилых и общественных зданий и сооружений" СП 31-108-2002.

"Санитарные правила содержания  территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88) устанавливают требования к сбору твердых, жидких бытовых и пищевых отходов. Так, например, согласно пункту 2.1.3. на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Согласно пункту 2.2.5. выбор вторичного сырья (текстиль, банки, бутылки, другие предметы) из сборников отходов, а также из мусоровозного транспорта не допускается.

Регулирование отношений между  потребителями и исполнителями  в сфере услуг по вывозу твердых  и жидких бытовых отходов, в части  защиты прав потребителя, осуществляется в соответствии с "Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года №155. Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

"Методические рекомендации по организации проведения и объему лабораторных исследований, входящих в комплекс мероприятий по производственному контролю над обращением с отходами производства и потребления" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 июня 2003 г. N 17ФЦ/3329) регламентируют организацию и порядок проведения лабораторных исследований и предусматриваю лабораторный контроль за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления.

"Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденная Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 г., определяет весь цикл работы полигона c технической точки зрения ТБО.

В некоторых регионах разработаны  свои строительные нормы:

ТСН 30-310-2003 Самарской области "Мусороудаление и устройство полигонов по утилизации твердых бытовых отходов сельских населенных пунктов".

ТСН 30-308-2002 Московской области "Проектирование, строительство и рекультивация полигонов твердых бытовых отходов в Московской области".

Упомянутыми нормативно-правовыми  документами не исчерпывается законодательная  база. В каждом конкретном случае применяются  и другие специфические нормативно-правовые акты и нормативно-технические документы. Отдельной темы для рассмотрения требует региональное законодательство, а также обращение с ломом  черных и цветных металлов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории г. Иркутска

Город Иркутск - крупный развивающийся индустриальный центр. В настоящее время в городе активно проводится работа по освоению новых и реконструкции старых территорий под жилую и нежилую застройку. Вместе с этим возникают проблемы, связанные с эксплуатацией этих земель и прежде всего с образованием разного вида отходов производства и потребления. Полученные результаты уже сейчас показывают активный рост объемов твердых бытовых отходов города. С одной стороны это связано с активным развитием жилых территорий, с другой - индустриализацией народного хозяйства, развитием и усложнением инфраструктуры города. В настоящее время наиболее активно развивающиеся территории Свердловского, Ленинского районов и части Правобережного округа превзошли годовую норму накопления отходов как за счет жилого сектора, так и за счет предприятий торговли и общественного питания.

 

2.1 Современное состояние проблемы тбо в г Иркутске

Сбор  твердых бытовых отходов в  основном осуществляется при помощи мусоропроводов, дворовых и уличных мусоросборников-контейнеров. Вывоз ТБО осуществляется по несменяемой системе контейнеров, на планово-регулярной основе, согласно заключенным договорам. Емкости для временного хранения отходов (контейнера), используемые на территории г. Иркутска, изготовлены из листовой стали 3 толщиной 2 мм, снабжены уголками захвата и усилены арматурой по углам контейнера, вместимость 0,75 м³ при полной загрузке. Контейнеры установлены в местах временного размещения ТБО (контейнерных площадках).

В некоторых  густонаселенных районах города применяется бесконтейнерная (планово-поквартирная) схема сбора и вывоза ТБО. Спецавтотранспорт прибывает в точно назначенное время, к которому жильцы выносят отходы и погружают в мусоровоз.

Доставка  бытовых отходов из домовладений и предприятий-природопользователей осуществляется одноэтапно, без использования мусороперегрузочных станций.

Общее количество объектов временного размещения отходов - 5459, в т.ч.  в жилой застройке - 1277. Общее количество контейнеров  для сбора мусора ≈ 11000 шт.

В настоящее  время на территории г. Иркутска образуется около 2,2 млн. м³/год ТБО.

Удаление отходов с  территорий частного сектора г. Иркутска является наболевшей проблемой. Часть ТБО попадает на стихийные свалки, образующиеся в частном секторе жилой застройки города (п.п. Боково, Горького, пр. Марата, Рабочее и др.) Люди не хотят добровольно заключать договоры со специализированными организациями, осуществляющими вывоз твердых бытовых отходов. В итоге образуются несанкционированные свалки мусора, что приводит к неудовлетворительному санитарному состоянию территории округа. Такой же проблемой является образование строительного мусора при ремонте и перепланировке квартир, в результате чего мусор складируется гражданами на контейнерные площадки либо остается в мешках на дворовых территориях. В результате происходит захламление контейнерных площадок, дворовых территорий.

 Сбор и доставку отходов на полигон осуществляется мусоровозами, закрепленными за предприятиями-перевозчиками, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов. В настоящее время отходы производства и потребления доставляются на полигон в основном тремя категориями перевозчиков:

- муниципальное унитарное  предприятие "Спецавтохозяйство";

- частные компании "Петр  и компания", "Чистый город", "Сибэкотранс", "Структура";

- перевозчики, доставляющие  ТБО самовывозом.

Первые две категории  перевозчиков оснащены специализированным транспортом вместимостью от 20 до 60 куб.м, оснащенным манипуляторами для автоматической погрузки ТБО. Третья категория перевозчиков доставляет отходы обычным автотранспортом. Вывоз до 67% объема твердых бытовых отходов осуществляет МУП "Спецавтохозяйство".

Предприятиями-перевозчиками  твердых бытовых отходов ежегодно разрабатываются маршрутные графики  удаления отходов с объектов временного хранения отходов с указанием  периодичности их удаления. Графики  разрабатываются с учетом санитарных норм и количества пользователей  контейнерными площадками.

Из общего потока ТБО около 1% поступает в  качестве сырья на вторичную переработку.