Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в г.Иркутске

Норматив  накопления твердых бытовых отходов  на одного жителя

г.Иркутска 2,07 м3 в год.

В таблице 2 представлены действующие с  27 декабря 2004 нормы накопления ТБО от предприятий и организаций Иркутска¹.

Таблица 2.

1.3 Влияние отходов на окружающую  среду и здоровье человека

Серьезность влияния обработки и захоронения  отходов на окружающую среду зависит  от объема производимых отходов, их состава, количества незаконно захороненных отходов, количества размещенных на свалке отходов и стандартов на заводах  по обработке отходов. Будущее влияние  процесса управления отходами будет  зависеть от того, как изменятся  указанные факторы. Окончательная  обработка отходов, на сегодняшний  день, означает либо их захоронение  на свалке, либо сжигание, и два этих вида окончательной обработки оказывают  разное, но в обоих случаях негативное, влияние на окружающую среду.

Размещение  отходов на свалках ведет к  выделению метана - одного из парниковых газов и опасных химических веществ, которые оказывают вредное воздействие  на окружающую среду.

Сжигание  отходов ведет к выбросу газов  из труб сжигающих их заводов. Эти  газы содержат опасные химические вещества, такие как кадмий, ртуть и свинец. Токсичность тяжелых металлов при  их изолированном действии на теплокровный организм достаточно изучена. Известно, что при поступлении в организм они могут оказывать влияние  на функцию кроветворения, вызывать изменения морфологического состава  периферической крови, блокировать  сульфгидрильные группы, представлять опасность, способствуя развитию канцерогенного, генетических и других отдаленных биологических  эффектов. Помимо этого на природную  среду оказывает влияние выделение  биогаза - метана, кислорода, углекислого газа, содержание которых может составлять десятки процентов. Эти величины превышают санитарные нормы и могут вызвать удушье человека. Биохимическое разложение и химическое окисление материала свалки может сопровождаться образованием очагов выделения тепла с повышением температур до 75°С, т.е. возможно самовозгорание отходов. Гниение материала ТБО сопровождается распространением запаха на расстояние более 1 км.

Вредное воздействие на человека ─ воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни и здоровью человека, либо угрозу жизни или здоровью человека будущих поколений.

1.4 Анализ действующей в России нормативной документации, регулирующей обращение с твердыми бытовыми отходами. 
За последние несколько лет российское законодательство, регулирующее деятельность по обращению с отходами претерпело значительные изменения. В частности, много вопросов вызывает обращения с твердыми бытовыми отходами.

Нормативно-правовые документы, регламентирующие обращение с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации подразделяются на:

• Федеральные законы, Кодексы и Постановления Правительства;
• санитарные нормы и правила;
• строительные нормы и правила;
• стандарты и технические условия;
• ведомственные нормы и правила.

Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления"определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Согласно ст.13, устанавливающей требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, организация раздельного сбора отходов возложена на местные органы самоуправления. В этой же статье упоминается Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, который является ключевым документом при организации раздельного сбора отходов. Типовой порядок сбора отходов на территории городских и других поселений был разработан НИЦПУРО в 2002 году по заказу МПР России, но так и не был утвержден.

Законом регламентируются также правовые основы определения отходов как  права собственности, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля. Статья 9 Закона обязывает лицензировать  деятельность по обращению с опасными отходами.

Согласно федеральному закону от 4.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

• деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
• заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;
• заготовка, переработка и реализация лома черных металлов.

Согласно этому закону и формулировке "опасные отходы" в законе "Об отходах производства и потребления" лицензирование не распространяется на деятельность по обращению отходов V класса опасности (практически неопасные), которые не обладают прочими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), не содержат возбудителей инфекционных болезней. Следует отметить, что формулировка "опасные отходы" считается "достаточно размытой", однако правоприменительная и судебная практика показывает, что одним из основных критериев отнесения отходов к категории опасности является паспорт опасного отхода.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в статье 7 определяет полномочия органов местного самоуправления. Так к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

• организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
• организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

• организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Этот закон также обязывает  соблюдать требования к обезвреживанию и безопасному размещению отходов, а ст.24 обязывает нормировать  образование и лимитировать размещение отходов. Статья 30 обязывает лицензировать  некоторые виды деятельности в области  охраны окружающей среды согласно устанавливаемому Правительством перечню.

Особо следует подчеркнуть, что  ни один закон не обязывает муниципалитеты строить объекты по управлению отходами, закон требует "организовать процесс". Более того, согласно Федеральному закону №115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" не предусмотрены статьи расходов на строительство объектов по обезвреживанию, размещению или переработке отходов:

Федеральный Закон №96-ФЗ от 4 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха", регламентирует требования к предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18). Это означает, что все объекты, связанные с переработкой, обезвреживанием или захоронением твердых бытовых отходов обязаны предотвращать и снижать выбросы вредных веществ. Особенно это касается мусоросжигательных заводов и полигонов, являющихся крупными источниками вредных выбросов (углекислый газ, метан и др.).

"Земельный Кодекс Российской Федерации" в статье 13 обязывает землепользователей защищать земли от захламления отходами производства и потребления, загрязнения.

Федеральный закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентирует санитарные требования (ст.22) к порядку, условиям и способам сбора, использования, обезвреживания, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, которые также должны устанавливаться местными органами самоуправления и иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного порядка санитарным правилам.

Практически любая деятельность, связанная с твердыми бытовыми отходами подлежит экологическому обоснованию, особенно то, что касается вывоза, переработки и размещения.

Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.14 п.п.18) к вопросам местного значения относит организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

"Жилищный Кодекс Российской  Федерации" определяет правовое  поле для жилищных и жилищно-строительных  кооперативов и товариществ собственников  жилья и предписывает обеспечивать  надлежащее санитарное и техническое  состояние общего имущества в  многоквартирном доме. Согласно п.4 статьи 154 вывоз ТБО входит не в состав коммунальных услуг, а в состав платы за содержание жилого помещения. Также вывоз ТБО не включен в состав коммунальных услуг и в Постановлении Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам

Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов. Этот закон устанавливает понятия:

• организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
• объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, - объекты, непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Кодекс "Об административных правонарушениях" №195-ФЗ от 30 декабря 2001 года определяет ответственность за административные правонарушения при управлении твердыми бытовыми отходами. Статья 7.22 определяет ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Статья 7.30 определяет ответственность за нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В 8 главе определяется ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Устанавливается ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами (ст.8.2), а также ответственность за загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (ст.8.31