Общая характеристика действующей судебной системы РФ

Судебная власть принадлежит  не только высшим судебным инстанциям (Верховному Суду и др.), но всем судам  Российской Федерации. Они стоят  в одном ряду с Президентом  РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществляющим государственную  власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ).

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 617

Принцип разделения властей  не только распределяет функции государственной  власти между тремя ветвями власти, но и устанавливает их самостоятельность  и взаимную уравновешиваемость. В этой системе суды связаны с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять законы и другие нормативные правовые акты, а также в отношении назначения судей на их должности, но судебная власть обладает возможностью фактической отмены законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, если они будут ею признаны неконституционными. Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять незаконным действиям этой власти. Функции и полномочия судебных органов, таким образом, служат своеобразным противовесом в отношении двух других ветвей власти, а в совокупности с ними образуют единую государственную власть.

Принцип разделения властей  важен также для того, чтобы  взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, вмешиваться  в прерогативы исполнительной власти. Вместе с тем судебная практика, безусловно, влияет на направление  законодательной деятельности, а  также исправляет многие ошибки органов  исполнительной власти; более того, своим толкованием права в  процессе его применения, суды выявляют подлинное содержание правовых норм, часто отличное от первоначальных целей.

Положение судебной власти в системе разделения властей  начинает выглядеть внешне двусмысленным, когда встает вопрос об организации  этой власти в субъектах РФ. Казалось бы, что поскольку из смысла ст. 10 и 11 Конституции РФ вытекает распространение  принципа разделения властей также  на субъекты РФ, последние вправе самостоятельно образовывать собственные органы судебной власти, наряду с органами законодательной  и исполнительной власти. С другой стороны природа судебной власти в отличие от двух других такова, что она может функционировать  только при существовании унитарной  вертикали судебных органов снизу

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 618

доверху. И Конституция  РФ отдает предпочтение как раз такому подходу. Данная проблема присуща многим федеративным государствам. В США, например, она решается с помощью дуализма (двойственности) судебной системы, когда  на территории каждого субъекта федерации (штата) действуют одновременно федеральные  суды, возглавляемые Верховным судом  США, и суды данного штата, возглавляемые  Верховным судом штата. При относительно четком и устоявшемся разделении юрисдикции между судами такая система  в целом действует удовлетворительно. Но в России судебный федерализм признается не соответствующим ее конкретным условиям, с чем, однако, не совсем согласны многие субъекты РФ, оказавшие определенное противодействие судебной реформе  Законодательство о судах, принятое в субъектах РФ, настолько разноречиво, что Президент РФ издал Указ № 401 от 20 марта 1996 г., в котором предложил  органам государственной власти субъектов РФ привести законодательство в части, касающейся деятельности судов, в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством  о судах общей юрисдикции, включая  военные суды, и об арбитражных  судах.

В 90-е годы произошла значительная демократизация судебной системы. В  декабре 1996 г. был принят Федеральный  закон «О судебной системе Российской Федерации», в июле 1997 – Федеральные  законы об исполнительном производстве и о судебных приставах. Необходимо существенное обновление уголовно-процессуального  и гражданского процессуального  кодексов. Судебная реформа при своем  завершении должна обеспечить реализацию единых конституционных принципов  правосудия и статуса судей, поднять  престиж судебной власти, гарантировать  ее независимость и высокий профессионализм.

Конституционно-правовые принципы организации судебной власти. Разрешением  гражданских споров занимаются различные  частные третейские (арбитражные) суды, административные комиссии и другие квазисудебные органы, создаваемые спорящими сторонами или действующие на постоянной основе. Но их деятельность не может называться правосудием, поскольку она осуществляется не от имени государства и вне установленных законом процессуальных правил Конституция РФ закрепляет четкое правило правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118). Следовательно, только суды, учреждаемые законом на основе Конституции, и привлекаемые в установленных законом случаях к осуществлению правосудия пред-

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 619

ставители народа (народные заседатели, присяжные заседатели) вправе рассматривать уголовные, гражданские и иные дела, выносить приговоры и решения, обеспеченные государственным принуждением.

Согласно Конституции  РФ (ч. 2 ст. 118) судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством  четырех видов судопроизводства конституционного, гражданского, административного  и уголовного Каждому из этих видов  соответствует свой комплекс установленных  законом процессуальных правил Так, конституционное судопроизводство регулируется Федеральным конституционным  законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г, гражданское – Гражданским процессуальным кодексом, административное – Кодексом об административных правонарушениях, уголовное – Уголовно-процессуальным кодексом Конституция РФ фактически учреждает еще один вид судопроизводства – арбитражное судопроизводство, которое регулируется Арбитражным  процессуальным кодексом, но этот вид  судопроизводства все же закрепляется отдельно (ст. 127)

Конституция РФ не содержит перечня конкретных судебных инстанций, а ограничивается закреплением общего правила о том, что судебная система  РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным  законом. Отсюда вытекает, что ни один суд, входящий в судебную систему  РФ, не может быть учрежден каким-либо правовым актом, кроме федерального конституционного закона. Следовательно, не могут создавать особые судебные системы и субъекты РФ, поскольку  это привело бы к нарушению  единства судебной системы страны Разумеется, на территориях субъектов РФ существуют судебные органы общей и арбитражной  юрисдикции, но они строятся на единых принципах всей федеральной судебной системы и признании Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ высшей судебной инстанцией. Поэтому  эти суды называются федеральными судами.

Федеральный конституционный  закон «О судебной системе Российской федерации» от 31 декабря 1996 г. закрепляет единство судебной системы, которая  обеспечивается путем установления судебной системы Российской Федерации  Конституцией РФ и Федеральным конституционным  законом, соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных  федеральными законами правил судопроизводства,

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 620

применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров  Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов  РФ;

признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации  судебных постановлений, вступивших в  законную силу;

законодательного закрепления  единства статуса судей;

финансирования федеральных  судов и мировых судей из федерального бюджета.

Закон устанавливает твердый  порядок создания и упразднения  судов. Так, Конституционный Суд  РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный  Суд РФ, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в  Конституцию РФ. Другие федеральные  суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Должности  мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются  и упраздняются законами субъектов  РФ. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его  ведению вопросы осуществления  правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

В настоящее время судебная система РФ состоит из следующих  судов:

1. Конституционная юстиция.  Она включает Конституционный  Суд РФ, действующий на основании  Федерального конституционного  закона «О Конституционном Суде  Российской Федерации» от 21 июля 1994 г., а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным Конституционным Судом.

2. Суды общей юрисдикции. Они включают Верховный Суд  РФ, верховные суды республик,  краевые и областные суды, суды  автономной области и автономных  округов, городские суды Москвы  и Санкт-Петербурга, районные суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т.д.). Эти суды  действуют на основе Закона  «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г. в части, не противоречащей  Федеральному конституционному  закону «О судебной системе  Российской Федерации». Они осуществляют  правосудие по уголовным, гражданским  делам и делам, возникающим  из административных правонарушений. Судьями общей юрисдикции субъектов  РФ являются мировые судьи,  которые в пределах своей компетенции  рассматривают гражданские, административные  и уголовные дела в качестве  суда первой инстанции. Полномочия  и порядок деятельности мирового

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 621

судьи устанавливаются федеральным  законом и законом субъекта РФ.

3. Арбитражные суды. В  эту систему входят Высший  Арбитражный суд РФ, федеральные  арбитражные суды округов, арбитражные  суды республик и других субъектов  РФ. Арбитражные суды действуют  на основе Федерального конституционного  закона «Об арбитражных судах  в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. Они осуществляют  правосудие путем разрешения  экономических споров и рассмотрения  ряда иных дел. Закон допускает  создание специализиорованных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел (имеются в виду трудовые, налоговые и др.), но только путем внесения дополнений в данный закон.

В Конституции РФ установлен строгий запрет на создание чрезвычайных судов. Это означает, что ни при  каких, даже самых экстремальных  условиях (военное или чрезвычайное положение и пр.) не могут появиться  на свет какие-либо временные псевдосуды или трибуналы, выпадающие из конституционно обусловленной судебной системы и действующие без процессуальных гарантий, присущих демократическому правосудию. Следует иметь в виду, что такими судами не являются существующие ныне военные суды, которые являются частью федеральной судебной системы и рассматривают дела о преступлениях военнослужащих и лиц, приравненных к ним по закону.

Возможность полного и  независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным  законом самым непосредственным образом связана с порядком финансирования судов. Здесь есть определенная опасность, которая состоит в том, что  если бы обязанность финансового  обеспечения судов (зарплата судей, приобретение оргтехники, строительство  и ремонт зданий и т.д.) взяли на себя субъекты РФ, то суды неизбежно  попали бы под местное влияние  и утратили свою самостоятельность. Чтобы этого не произошло, а суды действительно являлись звеньями единой федеральной судебной системы, Конституция  РФ установила, что финансирование судов производится только из федерального бюджета (ст. 124). Это подтверждено и  Федеральным конституционным законом  «О судебной системе Российской Федерации».

Высокий статус судов подчеркивается установленными законом символами  судебной власти. На здании суда устанавливается  Государственный флаг РФ, а в зале заседаний помещаются изображение  Государственного герба РФ и Государственный  флаг РФ. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 622

Конституционно-правовые основы судебного процесса. Судебная власть, как никакая другая, осуществляется в строгих процессуальных формах. Эти формы выражают собой важные гарантии свободы человека, а потому требуют конституционного закрепления  своих основ. Основные из этих гарантий закреплены в ст. 46–51 Конституции  РФ (презумпция невиновности, запрет повторного осуждения, право на пересмотр приговоров и др.). В то же время ряд основополагающих принципов судопроизводства, по существу также являющихся демократическими гарантиями для граждан, закреплены в ст. 123 Конституции РФ. Это универсальные, общепризнанные во всем мире принципы, зафиксированные в Международном пакте о гражданских и политических правах.

1. Разбирательство дел  во всех судах открытое. Слушание  дела в закрытом заседании  допускается в случаях, предусмотренных  федеральным законом. Принцип  гласности (публичности) разбирательства  закреплен во всех процессуальных  кодексах (гражданском, уголовном,  административном, арбитражном), он  допускает исключения только  в тех случаях, когда этого  требует государственная или  коммерческая тайна. Закрытое  судебное разбирательство возможно  также при разбирательстве дел,  связанных с половыми преступлениями, преступлениями лиц, не достигших  16-летнего возраста, и для предотвращения  разглашения сведений об интимных  сторонах жизни участвующих в  деле лиц. Есть ограничения  гласности и для некоторых  гражданских дел (тайна усыновления,  опека над детьми). Закрытое разбирательство  не означает какого-либо ослабления  процессуальных гарантий или  отступления от общих правил  судопроизводства, оно только закрывает  доступ в зал суда для публики  и средств массовой информации. Но приговоры и решения оглашаются  в открытом заседании суда.