Новая реформа местной власти

 

· на федеральном уровне - органами государственной власти Российской Федерации;

 

· на уровне субъекта Федерации - органами государственной власти соответствующего субъекта Федерации;

 

· на уровне местного самоуправления - населением муниципальных образований  и созданными им органами местного самоуправления

 

Основная же масса организационных  вопросов должна определяться законодательством  субъектов Российской Федерации  и уставами самих муниципальных  образований, так как при осуществлении местного самоуправления особенно велика роль местных условий и традиций.

 

 

Говоря о реформе местного самоуправления, а более точно - о  реформировании местной власти на принципах  самоуправления, необходимо отметить отсутствие какого-либо "общественного  договора", нормативного документа  на федеральном уровне, определяющего  все перечисленные элементы осмысленного реформирования. Соответствующие статьи Конституции России в лучшем случае могут рассматриваться как некая  конечная цель, декларация "о намерениях" государственной власти и "правах" населения в этой области. Программа  государственной поддержки местного самоуправления, несмотря на ее большую  значимость, также является скорее предварительными обязательствами  федерального уровня государственной  власти, чем стратегией реформы

 

Уже сентябрьские (1995 года) муниципальные  выборы в органы местного самоуправления в Волгограде показали со всей очевидностью - население осознает значимость выборов  органов местного самоуправления. Особенно, если оно имеет представление, кого именно и для исполнения каких  именно функций в местной жизни  оно избирает.

 

То, что низкая избирательная  активность была не показателем "социального  самочувствия", гражданской незрелости, а реакцией населения на предлагаемые заведомо формальные правила игры в  демократию, подтверждают такие исключения из общего правила этого периода, как выборы органов и глав местного самоуправления, проведенные в Карелии, Удмуртии, Мордовии, Иркутской, Калужской  и Тамбовской областях. Избирательная  активность населения на местных  выборах, проводившихся в этих регионах в 1994 году, значительно превышала  среднероссийскую, так как население  участвовало в прямых выборах  ГЛАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

 

Череда муниципальных  выборов 1996 года продемонстрировала сохранение тенденции к устойчиво высокой  заинтересованности населения в  местных выборах.

 

С завершением процесса выборов  органов местного самоуправления в  политической жизни страны неизбежно  и закономерно появляется новая  группа носителей экономических, а  значит, и политических интересов - местных политиков, должностных  лиц и служащих органов местного самоуправления, связанных самой  сутью своего существования и  деятельности с ответственностью перед  избравшим их населением муниципальных  образований, а значит, и с интересами этого населения.

 

Таким образом, на муниципальном  уровне появляется мощнейшая политическая и административная группа поддержки  и реализации реформы, группа, способная  осознанно сформулировать перед  государством необходимые условия  для реализации финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления - сформулировать перед государственной властью "муниципальный заказ".

 

Реформа местного самоуправления постепенно переходит в новый  этап, когда наиболее важным, т.е. определяющим темп движения по пути реформирования местных органов власти, является завершение формирования собственной  компетенции местного самоуправления и финансово-экономической базы местного самоуправления (прежде всего - за счет разграничения с субъектами Федерации).

 

Современное местное самоуправление

 

 

Одним из факторов самостоятельности  местного самоуправления Конституция  РФ, а за ней и Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ" определяют право населения на самостоятельное  определение структуры органов  местного самоуправления. На практике это осуществляется самостоятельной  разработкой устава муниципального образования, в котором, наряду с  другими вопросами местного значения, указывается структура и порядок  формирования органов местного самоуправления данного конкретного муниципального образования (статья 8 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ").

 

"Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные  полномочиями на решение вопросов  местного значения и не входящие  в систему органов государственной  власти".

 

Органы местного самоуправления решают две группы вопросов:

 

а) вопросы местного значения,

 

б) выполнение отдельных государственных  полномочий.

 

Основным содержанием  деятельности органов местного самоуправления является решение вопросов местного значения. Фактически они определяют функции местного самоуправления, его  компетенцию.

 

Местное самоуправление - власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые  она выполняет. Занимаясь вопросами  местного значения, она должна решать их в интересах населения. Поэтому  муниципальное управление предусматривает  обязательное наличие представительных органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда их функции  может выполнять сход.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление  местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого  процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых  законов, обеспечивающих организационную  и экономическую самостоятельность  муниципальных образований, но и  от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении  местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление.

 

Для действительной способности  реализации права на местное самоуправление представляется необходимым:

 

1) наличие механизмов осуществления  права, то есть наличие органов,  создаваемых населением для реализации  своих прав в решении местных  вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы)  или зависимости от населения  создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в  основном решены в рамках первого,  организационного этапа;

 

2) наличие возможности  осуществления права, то есть  наличие финансово-экономической  базы для обеспечения реальной  самостоятельности населения и  дееспособности создаваемых им органов (основная задача второго, экономического этапа);

 

3) наличие осознанной воли  в осуществлении права, то есть  активное участие в процессе  организации местного самоуправления  не только государства (через  официальные решения его органов  и реализацию их должностными  лицами), но и населения (через  широкое участие в процессе, заинтересованность  в его результате). Решение этой  задачи, видимо, будет являться в  основном целью следующего этапа  (назовем его условно "социальным").

 

 Все три составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования, но именно их неразрывное сочетание: наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития российского общества и российского государства.