Непосредственная демократия

Предложения и заявления подаются в те муниципальные  органы или тем должностным лицам  местного самоуправления, к непосредственному  ведению которых относится разрешение данного вопроса. Жалобы подаются в  те органы или тем должностным  лицам, которым непосредственно  подчинены органы, предприятия, учреждения, организации или должностные  лица, чьи действия обжалуются. Органы местного самоуправления, к ведению  которых не относится решение  вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях и жалобах граждан, направляют их не позднее чем в пятидневный  срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.

Выборные  и другие должностные лица местного самоуправления обязаны проводить  личный прием граждан. Прием должен проводиться в установленные  и доведенные до сведения граждан  дни и часы, в удобное для  них время, в необходимых случаях - по месту работы и жительства.

Муниципальные органы и должностные лица местного самоуправления при рассмотрении обращений  граждан обязаны: внимательно разбираться  в их существе, в случае необходимости  истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопросов; принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям и жалобам и обеспечивать своевременное  и правильное исполнение этих решений; сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по их обращениям, а в случаях их отклонения указывать мотивы; разъяснять порядок обжалования; систематически анализировать и обобщать предложения, заявления и жалобы граждан, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы муниципальных органов, предприятий, учреждений и организаций.

2.4 Собрания (сходы) граждан

Роль собраний (сходов) граждан двояка. Следует  различать собрание (сход) как форму  непосредственного участия граждан  в местном самоуправлении, когда  она связана с выполнением  функций представительного органа местного самоуправления (п.6 ст.15 данного Закона), и собрание (сход) как форму территориального общественного самоуправления, применяемую наряду с деятельностью местного самоуправления. В первом случае собрание (сход) действует, как правило, на территории небольших поселений, имеющих статус муниципальных образований, а во втором - на части территории муниципального образования (отдельные поселения, входящие в состав муниципального образования, микрорайон, квартал, улица, другие внутригородские территории).

Собрания (сходы) созываются представительными органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления по мере необходимости¹¹. К их компетенции относятся следующие вопросы: избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них. Утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления населения по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении; решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления, затрагивающих интересы населения соответствующих территорий.

Общие собрания (сходы) граждан по выборам органов  территориального общественного самоуправления населения правомочны, если в них  принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, а конференции граждан - при участии  не менее двух третей представителей жителей соответствующей территории. В общем собрании (сходе), конференции  принимают участие граждане, достигшие 16 лет.

2.5 Понятие и характеристика представительной демократии

Особенность представительной демократии состоит  в том, что основные важные решения  принимаются выборными учреждениями - парламентами и советами депутатов, иными словами представительным органом местного самоуправления.

Представительный  орган местного самоуправления состоит  из депутатов, избираемых на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании  в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В исключительном ведении  представительных органов местного самоуправления находятся¹²:

1) принятие  общеобязательных правил по предметам  ведения муниципального образования,  предусмотренных уставом муниципального  образования; 

2) утверждение  местного бюджета и отчета  о его исполнении;

3) принятие  планов и программ развития  муниципального образования, утверждение  отчетов об их исполнении;

4) установление  местных налогов и сборов;

5) установление  порядка управления и распоряжения  муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

. Уставом  муниципального образования могут  быть предусмотрены должность  главы муниципального образования  - выборного должностного лица, возглавляющего  деятельность по осуществлению  местного самоуправления на территории  муниципального образования, а  также должности иных выборных  должностных лиц местного самоуправления.

С целью претворения  в жизнь решений представительных органов муниципального управления в муниципальных образованиях согласно уставам могут создаваться иные органы местного самоуправления.

Выборное  должностное лицо местного самоуправления должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц  местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок  их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъектов Российской Федерации.

 

 

Заключение

Местное самоуправление как один из способов осуществления  народом власти по своей специфике  является наиболее приближенной к населению  формой власти. Исходя из этого, необходимо признать, что формы осуществления  народом своей власти является наиболее важным элементом института местного самоуправления.

Законодательство  Российской Федерации устанавливает  достаточно широкий спектр форм осуществления  населением местного самоуправления. Другое дело, что некоторые из них  редко используются и фактически являются факультативными формами.

Само законодательство о местном самоуправлении в целом демократично и соответствует основным международным принципам в сфере муниципального права. Однако при более тщательном анализе законодательства можно выявить такую тенденцию. Государство при помощи тех или иных правовых норм использует институт местного самоуправления в своих целях. В частности, государство в некоторых случаях перекладывает с себя некоторые важные полномочия, стремиться подчинить себе местное самоуправление, не позволяет институту местного самоуправления стать более самостоятельным. Отметим, что к фактически осуществляемым полномочиям исключительно прямым волеизъявлением населения, относится лишь введение и использование средств самообложения граждан. Это условие продиктовано не особой значимостью вопроса о самообложении, а желанием избежать коллизий с налоговым законодательством. Вместе с проблемой черных дыр в российском законодательстве сочетается другая проблема – некачественное исполнение и применение уже существующего законодательства.

В целом, роль местного самоуправления в Российской Федерации недооценивается. Местное самоуправление не воспринимается народом как реальный способ решения своих проблем, достижения уже поставленных целей. Можно сказать, что прожилка гражданского общества, которая должна присутствовать при реализации института местного самоуправления, в реальности отсутствует.

Кроме того, в  науке муниципального права отсутствует  единообразное понимание предмета, метода и системы данной отрасли  права. До сих пор не выработана единая классификация форм осуществления  местного самоуправления, позволяющая  разграничивать формы непосредственной демократии от форм участия населения. Сущность многих элементов института  местного самоуправления учеными понимается различно.

В заключение работы необходимо отметить, что возникающие при реализации местного самоуправления проблемы требуют немедленного разрешения. Местное самоуправление – основа всего общества. Произошедшие в его структуре качественные изменения повлекут существенные улучшения в функционировании общества, всей государственной системы в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ принята 12.12.1993.
2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 19.07.2009) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
4. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 19.07.2009) «О выборах Президента Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40

Литература:

8. Основы местного самоуправления: В 3-х ч. Ч. 2. – Учебное пособие для муниципальных служащих под ред. С. В. Вобленко. – Обнинск: Институт муниципального управления, 2009.
9. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для вузов /под ред. профессора Н.С.Бондаря.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012.
10. Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в РФ: Учебно-методич. пособие. Новосибирск, 2008.
11. Замотаев А. «Местное самоуправление как элемент государственного устройства» // Российская юстиция, 2006, № 6.
12. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.- М.: Юристъ, 2010.
13. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 2010.
14. Муниципальное право / Отв. ред. А.И. Коваленко. М., 2007.
15. Постовой Н.В. Муниципальное право России.: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2011.
16. Постовой Н.В. Муниципальное право России: [Учебник]. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2009.
17. Торшенко А.А. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций. 2-е изд., доп. и перераб. Екатеринбург, 2010.

 

 

 

¹ Основы местного самоуправления: В 3-х ч. Ч. 2. – Учебное пособие для муниципальных служащих под ред. С. В. Вобленко. – Обнинск: Институт муниципального управления, 2009. С.85

² Муниципальное право / Отв. ред. А.И. Коваленко. М., 2007. С.93

³ Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия//Государство и право. 2011. № 2. С. 86.

⁴ Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 2010. С.146

⁵ Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 2010. С.84

⁶ Муниципальное право / Отв. ред. А.И. Коваленко. М., 2007. С.74

⁷ Постовой Н.В. Муниципальное право России.: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2011. С.105

⁸ Торшенко А.А. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций. 2-е изд., доп. и перераб. Екатеринбург, 2010. С.237

⁹ Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для вузов /под ред. профессора Н.С.Бондаря.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. С.159

¹⁰ Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.- М.: Юристъ, 2010. С.217

¹¹ Замотаев А. «Местное самоуправление как элемент государственного устройства» // Российская юстиция, 2006, № 6.

¹² Постовой Н.В. Муниципальное право России: [Учебник]. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2009. С.82