Непосредственная демократия

3) принятия  и изменения федерального бюджета,  исполнения и изменения внутренних  финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения  и отмены федеральных налогов  и сборов, а также освобождения  от их уплаты;

5) принятия  чрезвычайных и срочных мер  по обеспечению здоровья и  безопасности населения;

6) амнистии  и помилования.

      Итоги голосования и результаты выборов, а также данные о количестве голосов избирателей, полученных каждым кандидатом (списком кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов, голосов участников референдума, поданных за позиции «да» и «нет» должны быть опубликованы официально не позднее одного месяца со дня проведения голосования (ст. 60 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»). Кроме того, эти данные должны предоставляться для ознакомления избирательными комиссиями и комиссиями по проведению референдума избирателям, участникам референдума, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, наблюдателям, в том числе иностранным и международным, представителям средств массовой информации по их требованию. Официальное опубликование полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования. Официальное опубликование полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.     

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Непосредственная демократия и её формы

 

Непосредственная  демократия это форма власти народа на определенной территории, когда  основные решения принимаются непосредственно  всеми гражданами на референдумах, сходах и т.п.

1.Местный  референдум.

2.Муниципальные  выборы - выборы депутатов, членов  иных выборных органов местного  самоуправления, выборных должностных  лиц местного самоуправления  осуществляются на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании  при обеспечении установленных  законом избирательных прав граждан.

3.Собрание (сход) граждан.

4.Народная  правотворческая инициатива - Население  в соответствии с уставом муниципального  образования имеет право на  правотворческую инициативу в  вопросах местного значения. Проекты  правовых актов по вопросам  местного значения, внесенные населением  в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению  на открытом заседании с участием  представителей населения, а результаты  рассмотрения - официальному опубликованию  (обнародованию).

5. Обращения  граждан в органы местного  самоуправления .

6. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

2.1 Местный референдум: понятие, предмет, порядок назначения и проведения референдума, принятие и назначение решений местного референдума

Референдум - это голосование населения соответствующего муниципального образования по наиболее важным вопросам жизни города, района, поселка, сельсовета и т.д. В законах  о местных референдумах, принятых в ряде субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований  приводится примерный перечень таких  вопросов. Это устав муниципального образования, формы осуществления местного самоуправления, структура органов местного самоуправления, изменение границ муниципальных образований, планы и программы развития территорий, запрещение строительства и эксплуатации объектов, наносящих вред окружающей среде, отчуждение и приобретение объектов муниципальной собственности, и другие вопросы местного значения, отнесенные Конституцией, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации к ведению местного самоуправления⁶.

На местный  референдум выносятся вопросы, решение  которых по закону требует выяснения  воли жителей данного города, района, поселка и т.д. (например, структура  органов местного самоуправления или  изменение границ муниципального образования) либо имеет целью объединение  противоречивых интересов различных  групп населения и выяснение  воли большинства. Вместе с тем возможны ситуации, в которых местное сообщество призывается в качестве арбитра при возникновении споров, противоречий и неодинаковых подходов к важнейшим проблемам у представительного органа и главы муниципального образования или у главы администрации: несмотря на то, что каждый из них обладает собственной компетенцией, механизмы разделения труда срабатывают не всегда должным образом, к тому же существуют и проблемы, которые должны решаться при полном согласии разных органов.

В процедуре  назначения местного референдума различаются  стадии оформления инициативы проведения референдума и принятия решения  о его проведении. Если референдум проводится по собственной инициативе представительного органа, то эта  инициатива должна быть проявлена определенным числом депутатов. В одном случае это не менее одной трети депутатов, в другом - не менее половины депутатов. Само решение о проведении референдума  принимается согласно ряду законов  субъектов Федерации и ряду уставов  муниципальных образований двумя  третями голосов депутатов⁷.

Второй субъект  инициативы - само население муниципального образования. Других Федеральный закон  не предусматривает. Расширение этого  закрытого перечня законами субъектов  Федерации или уставами муниципальных  образований неправомерно. Поэтому  вряд ли можно признать приемлемым дополнение его главой администрации, органами местного самоуправления (не только представительными), законодательным (представительным) органом и главой администрации субъекта Российской Федерации.

Инициатива  населения оформляется согласно законам ряда субъектов Российской Федерации и уставам муниципальных  образований путем создания инициативной группы с определенным числом членов, которая обращается в соответствующий  орган местного самоуправления (необязательно  представительный) с ходатайством о  своей регистрации. Орган местного самоуправления, установив соответствие ходатайства инициативной группы и  приложенных к нему документов требованиям  закона и устава муниципального образования, в течение установленного короткого  срока принимает решение о  регистрации инициативной группы или отказывает в ней. Основанием для отказа в регистрации может быть только нарушение группой закона и устава. Отказ по мотивам нецелесообразности не допускается, причем инициативная группа вправе обжаловать отказ в суд.

С момента  получения свидетельства о регистрации  инициативная группа может собирать подписи в поддержку инициативы о проведении местного референдума. Подписи собираются посредством  их внесения в подписные листы, содержащие формулировку вопроса (решения), предлагаемого  к вынесению на референдум. В правовых документах субъектов Федерации  и уставах муниципальных образований  установлено разное количество подписей, необходимых для принятия решения  о проведении референдума. В одном  случае это 25 процентов жителей соответствующего муниципального образования, в другом - десять процентов  или пять процентов  и т.д.

Подписи, собранные  в поддержку инициативы проведения референдума, поступают в представительный орган местного самоуправления, который  в течение установленного срока  принимает решение по данному  вопросу. Это не право, а обязанность  представительного органа: если в  документах и при сборе подписей не был нарушен закон или устав, представительный орган должен назначить  референдум, указав при этом содержание выносимого на него вопроса, дату проведения и меры, его обеспечивающие.

Для его подготовки и проведения образуются муниципальные, участковые и при необходимости территориальные комиссии по проведению местного референдума. Процедура проведения референдума аналогична процедуре выборов (списки имеющих право на голосование, агитация, голосование в день проведения референдума, подсчет голосов участников голосования и т.д.

Граждане  участвуют в голосовании непосредственно (то есть без каких-либо промежуточных  ступеней, без выборов лиц, голосующих затем на основе представительства, и т.д.) и на добровольной основе. Участие в референдуме является только правом, а не обязанностью граждан. Действия, направленные на то, чтобы принудить гражданина к участию или неучастию в референдуме, незаконны.

Волеизъявление  граждан на референдуме является свободным. То есть каждый участник референдума  голосует сообразно своему внутреннему  убеждению. Какое-либо воздействие  на свободное волеизъявление недопустимо.

Голосование на референдуме является тайным. Законы субъектов Федерации, уставы и другие акты органов муниципальных образований  предусматривают целый ряд организационных  гарантий, обеспечивающих тайну голосования⁸.

 Акт референдума  имеет самостоятельное значение  как непосредственное выражение  воли граждан, имеющее обязательный  характер. Чтобы стать таковым,  решение на референдуме должно  быть принято с соблюдением  определенных условий. Во-первых, необходимо, чтобы сам референдум  был признан состоявшимся согласно  установленным параметрам и, во-вторых, чтобы решение принималось значительным  числом граждан, не меньше минимума, определенного в законе или  акте муниципального образования.

Общегосударственный и местный референдум имеют общую  основу, так как регулируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в котором определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

2.2 Народная правотворческая инициатива, механизм её реализации

По Закону  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» ст.25,  члены местного сообщества обладают этим весьма важным для них правом, только если оно  закреплено в уставе муниципального образования. Такой порядок регулирования  объясняется, вероятно, стремлением  законодателя учесть особенности условий  осуществления местного самоуправления в разных муниципальных образованиях, степень подготовленности населения  к проявлению правотворческой инициативы и т.д. Законы о местном самоуправлении большинства субъектов Российской Федерации тоже воспроизводят именно эту форму наделения членов местных  сообществ правом нормотворческой инициативы.

Следует заметить, что порядок осуществления указанного права недостаточно полно разработан как в законах субъектов Федерации, так и в уставах и требует  восполнения с учетом практики применения нового института. При этом следует  иметь в виду, что Федеральный  закон говорит о праве внесения проектов правовых актов в органы местного самоуправления вообще, а  не только в представительные органы, как это закреплено в уставах  некоторых муниципальных образований. Он предполагает определение сроков рассмотрения правотворческих инициатив, порядка их предварительной экспертизы на предмет соответствия законодательству, возможности участия авторов  или соавторов проектов нормативных  актов при их обсуждении органами местного самоуправления и т.д.

2.3 Обращение граждан в муниципальные организации и к должностным лицам муниципальных органов

Классифицируя обращения граждан к муниципальным  органам и их должностным лицам, следует иметь в виду содержание и особенности этих обращений, которые  обусловливают неодинаковые юридические  последствия их рассмотрения. В частности, различаются три вида обращений⁹: предложения, заявления и жалобы. Предложения - это мнение людей о том, как, какими путями можно усовершенствовать работу органов местного самоуправления, что следует сделать для решения проблем местной жизни - экономических, социальных, производственных и других. Предложения, как правило, не связаны с какими-либо конкретными нарушениями прав и законных интересов граждан. Особенно много обращений такого рода может поступать во время обсуждения гражданами опубликованных проектов решений органов местного самоуправления, в периоды подготовки заседаний представительных органов.

Заявления обычно содержат просьбы об удовлетворении нужд и потребностей людей (об улучшении  жилищных условий, назначении пенсий, освобождении от налогов или предоставлении налоговых льгот и т.д.). Нередко  в заявлениях сообщается о таких  нарушениях нормальной деятельности предприятий, учреждений и организаций, которые  могут не затрагивать напрямую права  заявителей.

Жалобы, как  правило, содержат сведения о нарушенных правах, свободах и законных интересах  их авторов и просьбы устранить  эти нарушения¹⁰.

Правила принятия и рассмотрения  обращений граждан  похожи  как для обращения в  государственные органы, так и  в муниципальные в соответствие с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Обращения могут быть сделаны как в устной, так и в письменной форме. Письменные обращения гражданина (граждан) должны быть им (ими) подписаны с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его (их) жительства, работы или учебы. Обращения, не содержащие этих сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат.