Непосредственная демократия

Содержание

 

Введение 3

1. Непосредственная демократия 4

1.1 Понятие муниципальной демократии. Сочетание непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления 4

1.2 Институты прямой (непосредственной) демократии 7

2. Непосредственная демократия и её формы 12

2.1 Местный референдум: понятие, предмет, порядок назначения и проведения референдума, принятие и назначение решений местного референдума 13

2.2 Народная правотворческая инициатива, механизм её реализации 17

2.3 Обращение граждан в муниципальные организации и к должностным лицам муниципальных органов 17

2.4 Собрания (сходы) граждан 20

2.5 Понятие и характеристика представительной демократии 21

Заключение 23

Список использованной литературы 25

 

Введение

 

Избирательные права граждан - одна из основных гарантий реального перехода к системе  политической демократии в собственном  смысле данного понятия, то есть к  системе организации и функционирования институтов местного самоуправления, основанного на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической  сменяемости власти по итогам голосования. Избирательные права определяют сферу политической свободы личности, ее автономию и самоуправление. Они  упорядочивают и координируют поведение  различных политических сил.

Право граждан  участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом  современного общества и государства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  местное самоуправление осуществляется населением муниципальных образований  в различных организационных  формах: путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации - это система  организации и деятельности граждан  представляющая собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также  выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых  обеспечивается самостоятельное решение  населением вопросов местного значения.

Целью данной работы является рассмотрение институтов непосредственной демократии на уровне местного самоуправления.

Задачами  работы: рассмотреть понятие муниципальной демократии, рассмотреть институты непосредственной демократии, изучить формы непосредственной демократии.

1. Непосредственная  демократия

1.1 Понятие муниципальной демократии. Сочетание непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления

 

В современном  понимании демократия есть форма  государственного  устройства, основанная на признании таких устоев конституционного строя, как народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство  граждан, неотчуждаемость прав человека.

Муниципальная демократия также как и государственная  означает власть большинства при  защите прав меньшинства, осуществление  выборности основных муниципальных  органов, наличие прав и политических свобод граждан, их равноправие, верховенство закона, конституционализм, разделение властей на государственном и  местном уровнях. Различают непосредственную демократию, когда основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на референдумах, сходах и т.п. и представительную демократию, когда решения принимаются выборными учреждениями - парламентами и советами депутатов и др¹.

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. В частности - это неотъемлемая часть общегосударственной  системы сдержек и противовесов. Наряду с сочетанием различных интересов  на государственных уровнях Российской федерации, субъектов Российской Федерации  необходимо сочетание интересов  государственных и интересов  каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Роль выразителя таких интересов  и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение  вопросов защиты интересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории (вопросов местного значения), а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы жителей территории местного самоуправления.

Чтобы понять задачи, принципы построения и компетенцию  органов муниципального или иными  словами местного самоуправления необходимо обратиться непосредственно к основному  закону РФ, т.е. к Конституции РФ:

п.2 ст. 3 « Народ  осуществляет свою  власть непосредственно,  а  также    через   органы    государственной   власти   и   органы   местного    самоуправления»

п. 2 ст. 8: «В  Российской  Федерации  признаются  и  защищаются  равным    образом  частная,  государственная, муниципальная    и  иные  формы    собственности».

  Статья 12:

 «В Российской  Федерации  признается  и   гарантируется  местное    самоуправление. Местное самоуправление  в пределах своих полномочий    самостоятельно. Органы местного  самоуправления не входят в  систему    органов государственной  власти».

    П. 2. ст. 32: «Граждане  Российской  Федерации  имеют право избирать  и быть    избранными в   органы  государственной  власти  и  органы  местного    самоуправления, а также участвовать  в референдуме».

 Глава  8 «Местное самоуправление»: 

 Статья 130:

            1.Местное  самоуправление в  Российской Федерации обеспечивает  самостоятельное решение  населением  вопросов  местного  значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью.

            2.  Местное  самоуправление  осуществляется  гражданами  путем  референдума, выборов,  других  форм  прямого волеизъявления,  через  выборные и другие  органы местного самоуправления.

Система территориального общественного самоуправления включает в себя: формы непосредственной демократии (общие собрания (сходы), конференции  жителей, опросы населения); органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов). Территории, на которых действуют органы общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления создаются  по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления². Выборы могут проводиться на общих собраниях (сходах) или конференциях жителей по месту их жительства либо на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Общее собрание (сход) или конференция жителей устанавливают срок полномочий органов территориального общественного самоуправления самостоятельно.

Представительные  органы по предложению инициативных групп населения согласовывают  порядок, нормы представительства  и сроки проведения выборов органов  территориального общественного самоуправления, а при проведении прямых выборов  по избирательным участкам - порядок  образования избирательных комиссий и порядок выдвижения кандидатов.

Подготовка  и проведение выборов органов  территориального общественного самоуправления осуществляются открыто и гласно.

 

 1.2 Институты прямой (непосредственной) демократии

 

Институтами прямой (непосредственной) демократии, как уже говорилось выше, являются в соответствии с Конституцией РФ референдум и свободные выборы.

Сходство  данных институтов заключается в  том, что с их помощью народ, а  по существу, каждый гражданин Российской Федерации вправе выражать непосредственно  и прямо свою волю, не прибегая для  этого к помощи государственных  органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Для обеих  форм прямой (непосредственной) демократии характерен ряд принципов, таких  как:

- принцип  демократизма³. Его составляющие: самостоятельность субъектов непосредственной демократии, прямое участие граждан в разработке и принятии актов, коллективность, гласность. Все это в совокупности создает условия и одновременно гарантии обеспечения волеизъявления и реализации непосредственных интересов граждан, содействует эффективности работы государственного механизма;

- принцип  гуманизма. Он предусматривает,  что решения, принятые путем  изъявления прямой воли, должны  формулировать и защищать общечеловеческие  ценности, естественные права человека, создавать условия и механизмы  их воплощения в жизнь.    

Принципиальное  же различие рассматриваемых институтов прямой демократии в форме и содержании вопросов, которые призваны решать выборы и референдум.

Так, посредством  свободных выборов народ выбирает своих избранников, которые уполномочиваются опосредованно принимать решения  от его имени. Следовательно, народный избранник при принятии решений от имени народа должен действовать в интересах избравших его. Однако при этом сохраняется возможность вмешательства субъективного фактора, а именно частичной или полной подмены воли избирателей волей избранного.

Потому наиболее серьезные вопросы общественно-политической  жизни, вопросы, от которых зависит дальнейшее направление, которым пойдет государство в осуществлении своей функции, и которые касаются самым непосредственным образом любого гражданина, любого человека, должны приниматься народом непосредственно. При этом возможность подмены воли одного гражданина волей другого должна быть полностью исключена. Такой эффект достигается с помощью референдума, когда наиболее значимые вопросы общественной жизни выносятся в прямом смысле на всенародное обсуждение. При этом каждый гражданин, которого волнует судьба своего государства, своего народа и своя собственная имеет право однозначно и недвусмысленно высказать свое мнение, причем, что важнее всего, сделать это лично.  

Определенными сходствами и различиями обладают и  сами формы реализации народовластия, т.е. процедуры проведения выборов  и референдума, которые регламентированы такими нормативными актами, как федеральный  конституционный закон «О референдуме  РФ» и федеральный закон «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан РФ».

  Выборы  и референдумы проводятся на  всей территории Российской Федерации,  субъекта Российской Федерации  или на территории муниципального  образования, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник выборов или референдума обладает одним голосом⁴.  

Гражданин РФ голосует лично. Участие в выборах  и референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. В ходе выборов и референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.      

В выборах  и референдуме Российской Федерации  имеют право участвовать каждый гражданин РФ, достигший на день проведения выборов или референдума 18 лет. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся  в период подготовки и проведения выборов и референдума за пределами  территории РФ, обладает всей полнотой прав на участие в них. Не имеет  права участвовать в выборах  или референдуме Российской Федерации  гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения  свободы по приговору суда.

Ст.6 ФЗ «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан РФ» называет признак, который  отличает выборы от референдума. Так, на выборах гражданин голосует за кандидата (список кандидатов) или против кандидата (списка кандидатов). На референдуме  гражданин голосует за или против какого-либо вынесенного на референдум вопроса. 

Правом выдвижения кандидатов при проведении выборов  обладают: избиратели соответствующего избирательного округа, сами кандидаты  в порядке самовыдвижения, а также  избирательные объединения и  избирательные блоки. Инициатива проведения референдума может принадлежать не менее чем двум миллионам граждан  Российской Федерации, имеющих право  на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации  или в совокупности за пределами  территории Российской Федерации проживают  не более 10 процентов из них; Конституционному Собранию в случае, предусмотренном  частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации (т.е. в случае принятия новой  Конституции РФ).

Соответственно  на референдум в соответствии со ст. 3 Федерального Конституционного Закона «О референдуме РФ» в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если решение  об этом принимает Федеральное Собрание.  

Вопросы, выносимые  на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и  гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Кроме того, на референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы⁵:

1) изменения  статуса субъектов Российской  Федерации;

2) досрочного  прекращения или продления срока  полномочий Президента Российской  Федерации, Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации,  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации,  а равно о проведении досрочных  выборов Президента Российской  Федерации, Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации или досрочного формирования  Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации  либо об отсрочке таких выборов  (формирования);