Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Рассматривая вопросы  наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями необходимо иметь в виду ряд положений:

1 В соответствии с Конституцией Российской Федерации наделение полномочиями производиться только законом. Но так как определение правового статуса местного самоуправления находиться в совместном ведении Российской федерации и ее субъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектов Российской Федерации, обладающими соответствующей юридической силой.

2 Объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Не случайно в Конституции Российской Федерации говорится об отдельных государственных полномочиях, хотя критерии оценки этого найти крайне сложно.¹¹

3 Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для российской практики условие, гарантирующее само выполнение полномочий и продолжение осуществления местным самоуправлением присущих ему главных функций.

4 Государство оставляет за собой право контроля за реализацией этих полномочий. Такой контроль по общему правилу означает возможность соответствующих органов: давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с точки зрения законности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.

5 Государственное влияние не сводиться только к контролю. Оно функционирует в соответствии с требованиями законности, в режиме общего правопорядка.

Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы органам местного самоуправления.

Можно сделать вывод, что  принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода  инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое, не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают  местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а  также решают другие вопросы местного значения.

В результате анализа действующего законодательства можно сделать  вывод о неудачной регламентации  компетенции местного самоуправления на федеральном уровне. Дело в том, что в Федеральном законе «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются лишь предметы ведения муниципальных образований, а полномочия органов местного самоуправления закреплены в серьезно устаревшем законе РФ 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Не вносят должной ясности в этот вопрос и отраслевые нормативные правовые акты, наделяющие органы местного самоуправления все новыми полномочиями в разных отраслях и сферах, поскольку полномочия эти они устанавливают применительно  к органам местного самоуправления вообще, а не тому или иному их уровню конкретно. Органы же местного самоуправления не могут сами себе устанавливать полномочия, даже если в общей форме предметы их ведения определены.

Исследование компетенции  органов местного самоуправления детерминирует  раскрытие сущности муниципального управления, осуществляемого органами местного самоуправления. Муниципальное  управление по сути своей является частью государственного управления, поскольку самостоятельность местного самоуправления в осуществлении  своих полномочий не предполагает оторванности органов местного самоуправления от реализации задач и функций государства.¹²

При утверждении бюджета  уполномоченные органы местного самоуправления представляют органы государственной  власти обоснования и потребности, расчет финансовых средств необходимых для осуществления соответствующих финансовых полномочий в случае, если расходы реализацию отдельных государственных полномочий превысили размер переданных в местный бюджет финансовых средств исчисленных исходя из действующих нормативов. Органы местного самоуправления имеют право на получение компенсации дополнительных затрат. Для этого представительный орган местного самоуправления направляет уполномоченному органу государственной власти обоснования перерасхода финансовых средств и требования о возмещении дополнительных затрат на реализацию отдельных государственных полномочий. В случае отказа от удовлетворения указанного требования спорный вопрос может быть решен в спорном порядке.

При наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями необходимо строгое соблюдение за законность их действий. Контроль и надзор призваны выявлять нарушения в области муниципального права во время пресекать эти нарушения и в итоге направлены на восстановление нормальных муниципальных отношений.

Контроль и надзор за их деятельностью осуществляет в российской Федерации несколько специализированных органов. Уполномоченным органам государственной  власти осуществляется контроль за тем, как органы и должностные лица и лица местного самоуправления используют переданные им отдельно государственные полномочия.

Органы и должностные  лица, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативно правовым актом представительного органа муниципального образования.

Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами и  должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, Федеральных конституционных  законов, Федеральных законов, Уставов, законов субъектов РФ, уставов  муниципальных образований муниципальных правовых актов.

 

 

Заключение

 

Местное самоуправление означает, что власть на местах осуществляют представители центральной (федеральной) власти и, таким образом создаются и действуют местные органы государственной власти.

В работе прослеживаются проблемы местного самоуправления при взаимодействии с органами государственной власти. Признание местного самоуправления государством – есть необходимый признак правового государства и демократического политического режима. Отсутствие местного самоуправления свидетельствует, как правило, об антидемократическом политическом режиме.

В ходе написания данной работы мною был сделан вывод о необходимости осуществления органами государственной власти контроля над органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления для соблюдения законности их действий. В случаи не соблюдения законодательства органы местного самоуправления обязаны нести ответственность перед органами государственной власти. Органы государственной власти вправе передавать некоторые свои полномочия органам местного самоуправления.

Изучив данную работу можно прийти к выводу, что современная европейская модель местного самоуправления предполагает:

- независимость органов  местного самоуправления от государственной власти;

- экономическую, финансовую  самостоятельность местного самоуправления;

- государственные гарантии  и поддержку местного самоуправления;

- запрет органов государственной  власти вмешиваться в компетенцию  органов местного самоуправления  и наличие собственной компетенции;

- возможность делегировать  местному самоуправлению часть государственных полномочий;

- конституционное закрепление  статуса местного самоуправления;

- судебную защиту органов местного самоуправления;

- обязательное наличие  в структуре местного самоуправления представительного органа.

И, наконец, важно, что любые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления должны осуществляться строго в соответствии с законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

Нормативно-правовые акты:

1 Конституция РФ // Российская газета. 21 января 2009 года, №7. 
2 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 (ред. от 03.05.2011).

3 Рецензия на законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», подготовленный комиссией при президенте РФ под руководством Д. Р. Козака // Управа местного самоуправления в России, 2007, №2.

 

Научная и учебная литература:

4 Авакян С. А. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. – М.: Норма, 2009, 471 с.

5 Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. М.: Юрлитинформ, 2008, 514 с.

6 Дорожкин Ю. Н. Государственное и муниципальное управление. – М.: Проспект, 2010, 524 с.

7 Кноринг В. И. Основы государственного и муниципального управления. – М.: Лира, 2008, 481 с.

8 Кутафин О. Е. Муниципальное право РФ: учебник – 2-е издание, перераб. и доп. – М.: Юрист, 2009, 480 с.

9 Стрекозов В. Г. Основы теории местного самоуправления. – М.: Юрист, 2010, 541 с.

10 Тимофеев Н. С. Муниципальное право в России. – М.: Юнити-Дана, 2008, 469 с.

11 Фадеев В. И. Муниципальное право России. – М.: Норма, 2008, 472 с.

 

 

Интернет-источники:

12 Рагозина Л. Полномочия органов местного самоуправления поселений: практика и проблемы // Практика муниципального управления. 16 октября 2006 года. – http://www.urbaneconomics.ru/publications.

13 Савранская О. Л. Проблемы разграничения компетенции и определении объема полномочий муниципальных образований – http://www.humanities.edu.ru/db/msg/13713.

14 Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление, 2010 – http://all-books.biz/pravo-munitsipalnoe/gosudarstvennoe-munitsipalnoe-upravlenie.html.

¹ Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. – М., 2008. – С. 54.

² Конституция РФ // Российская газета. 21 января 2009 года, №7, ст. 12.

³ ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 (ред. от 03.05.2011), Ч. 5 ст. 14, Ч. 3 ст. 17.

⁴ ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 (ред. от 03.05.2011), ст. 9.

⁵ Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. – М., 2008. – С. 514.

⁶ Авакян С. А. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. – М., 2009. – С. 118.

⁷ Рагозина Л. Полномочия органов местного самоуправления поселений: практика и проблемы // Практика муниципального управления. 16 октября 2006 года. – http://www.urbaneconomics.ru/publications.

⁸ Савранская О. Л. Проблемы разграничения компетенции и определении объема полномочий муниципальных образований – http://www.humanities.edu.ru/db/msg/13713.

⁹ Стрекозов В. Г. Основы теории местного самоуправления. – М., 2010. – С. 244.

¹⁰ Стрекозов В. Г. Основы теории местного самоуправления. – М., 2010. – С. 270.

¹¹ Дорожкин Ю. Н. Государственное и муниципальное управление. – М., 2010. – С. 314.

¹² Кутафин О. Е. Муниципальное право РФ: учебник – 2-е издание, перераб. и доп. – М., 2009 – С. 303.