Муниципальный облигационный займ как способ решения финансовых проблем региональных и местных бюджетов

Москва на сегодняшний день вообще является крупнейшим эмитентом по объему выпущенных ценных бумаг. Так выглядит первая десятка эмитентов, осуществивших  наиболее крупные заимствования.

Десять крупнейших эмитентов в 1997 году.

Дифференциация среди крупных  эмитентов довольно высока. Так, объем  выпусков Москвы превышает объем  выпусков Ставрополья в 11 раз.

Агрооблигации.

В июне 1997 года на российском фондовом рынке появился новый сегмент  – рынок «агрооблигаций», выпускаемых  субъектами РФ в погашение товарного  кредита предприятиям агропромышленного  комплекса 1996 года. Реструктуризация задолженности подобным образом – один из способов решения проблем в финансовых взаимоотношениях центра и регионов.

Агрооблигация –  это бездокументарные ценные бумаги номинальной стоимостью 10 млн. руб., по которым выплачивается купонный доход в размере 10% годовых. Облигации выпускаются траншами со сроком погашения 1,2 и 3 года.

к сентябрю 1997 года 50 субъектов РФ зарегистрировали в  Минфине России 147 выпусков «агрооблигаций»  на общую сумму 5 млрд. руб. На аукционе ММВБ были выставлены облигации 34 субъектов РФ (из них полностью размещены ценные бумаги 16 регионов на общую сумму 2,1 млрд. руб. по номиналу).

Вторичный рынок  «агрооблигаций» пока малоактивен  и низколиквиден. Это объясняется  следующими причинами:

• объемы выпуска «агрооблигаций» каждого отдельно взятого эмитента сравнительно небольшие (в среднем 100 млрд. руб.), чего недостаточно для формирования высоколиквидного рынка ценных бумаг (по экспертным оценкам специалистов ММВБ, объем ликвидного рынка должен составлять как минимум 50-60 млн. долл. США);
• вторичные торги проводятся только по тем выпускам «агрооблигаций», первичное размещение которых полностью завершено (на данный момент, как уже отмечалось, завершено размещение бумаг только 16 эмитентов);
• крупными держателями «сельских» облигаций, по некоторым данным, являются зарубежные финансовые институтов, которые, видимо, приобретали эти облигации главным образом в целях формирования долгосрочных инвестиционных портфелей, а вовсе не ради краткосрочных спекуляций на рынке;
• недостаточной информационной открытостью данного рынка, связанной, в частности, с тем, что эмитенты, передав облигации в собственность Минфину России, фактически теряют интерес  дальнейшей судьбе этих бумаг.

Еврооблигации.

В целом условия заимствования  на международных финансовых рынках для эмитентов более выгодны, чем на внутреннем рынке, поскольку, во-первых, рынок еврооблигаций высокоорганизован и обладает хорошо отлаженной инфраструктурой, а во-вторых, заемные средства, мобилизованные таким путем, являются более дешевыми ресурсами и могут привлекаться на более длительный срок (срок обращения от 3 до 30 и более лет).

В настоящее время единственным документом, регулирующим выпуск еврооблигаций  органами власти, является указ Президента РФ № 304 от 8 апреля 1997 года «О выпуске  внешних облигационных займов органов исполнительной власти Москвы, Санкт-Петербурга и Нижегородской области».

В соответствии с данным указом:

• общий объем заимствований любого из субъектов РФ в пределах бюджетного года не должен превышать 30% объема собственных доходов бюджета;
• расходы на погашение и обслуживание всех видов долговых обязательств не могут составлять более 15% собственных бюджетных доходов;
• субъекты РФ должны получить кредитные рейтинги от не менее чем двух ведущих рейтинговых  агентств.

К настоящему времени Москва и Санкт-Петербург успешно разместили на международном финансовом рынке свои еврооблигации на сумму 500 и 300 млн. долл. соответственно. Администрация Нижегородской области в сентябре 1997 г. также зарегистрировала в Минфине России решение о выпуске еврооблигаций на сумму до 100 млн. долл. кроме того, о своих планах выпустить еврооблигации заявили также администрации Свердловской, Пермской, Иркутской, Ленинградской, Московской, Самарской и Челябинской областей, правительства республик Татарстан, Коми, Саха (Якутия), Марий Эл и ряд других субъектов РФ.

Условия выпуска  еврооблигаций субъектами РФ.

Займы по типу ГКО-ОФЗ

Займы этого типа по способу и  механизму размещения, а также  по организации вторичного обращения  и погашения во многом аналогичны ГКО/ОФЗ Минфина России. Как правило такие займы носят нецелевой характер; облигации выпускаются в обращение в бездокументарной форме и являются именными ценными бумагами, бескупонными дисконтными (типа ГКО) или купонными (типа ОФЗ); размещение проводится отдельными сериями (траншами) в форме аукциона через биржевые торговые системы.

На рынке субфедеральны  и муниципальных ценных бумаг  займы типа ГКО/ОФЗ по объемам  выпуска являются лидерами: в январе – августе 1997 года на них пришлось примерно 35% от общего объема зарегистрированных займов (в 1996 г. -  свыше 85%). В настоящее время обязательства подобного типа выпускаются Санкт-Петербургом, Москвой, Республикой Татарстан,  Свердловской, Челябинской, Новосибирской, Иркутской, Волгоградской, Пермской и Московской областями. Популярность этих займов у инвесторов объясняется приемлемой ликвидностью и сравнительно высокой доходностью бумаг.

Жилищные займы.

До недавнего времени жилищные займы составляли саму многочисленную группу: в 1994-1996 гг. на них приходилось  более половины общего числа выпусков. У эмитентов из числа органов местного самоуправления (в небольших городах) они пользовались особой популярностью. Однако часто эти займы не давали желаемых результатов. Эмитенты сталкивались с проблемой недоразмещения облигаций, что обусловливалось высокой стоимостью строительства жилья и соответственно жилищных облигаций при ограниченном платежеспособном спросе основной массы населения. Видимо, по этой причине количество новых жилищных займов в 1997 г. заметно сократилось (6% от общего числа выпусков).

3.2.Выпуск и обращение Волгоградских  обязательств.

Первый выпуск волгоградских областных  долговых обязательств (ВОДО) состоялся 3 апреля 1995 года. Эмиссия проводилась  по решению администрации Волгоградской  области. В ноябре 1996 г. волгоградская  областная дума приняла закон Волгоградской области, определяющий основные направления развития рынка волгоградских ценных бумаг. В законе оговорены их виды и формы:

Областные ценные бумаги разделены на 2 вида:

• волгоградские областные долговые обязательства – краткосрочные дисконтные ценные бумаги с периодом обращения до 1 года включительно;
• в<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" s