Муниципальное хозяйство как часть частного бизнеса

Поэтому наиболее крупно все муниципальные образования можно разделить на три большие группы (рис. 3).

1. Поселенческие муниципальные  образования (города, поселки, сельские  населенные пункты). Как правило, к этой группе тяготеют те  муниципальные образования, в которых  имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных  циклов, и имеющие собственную  минимальную инфраструктуру.

2. Территориально-поселенческие  муниципальные образования (сельские  районы, сельские округа и др.). Основной характеристикой таких  муниципальных образований является  то, что они состоят из нескольких  поселений, объединенных общим хозяйственным  интересом, общей инфраструктурой  производственной деятельности  и муниципального хозяйства.

3. Территориальные муниципальные  образования. Этот вид муниципальных  образований свойствен для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключает поселения ввиду кочевого образа жизни. Эта же схема применима и для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства. Для России, как и для большинства стран, данный тип скорее исключение, чем правило.

На втором уровне систематизации следует ввести критерий отраслевого характера и разделить муниципальные образования на две крупные группы – много- и монофункциональные образования (рис. 4).

К многофункциональным муниципальным образованиям относятся те муниципалитеты, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства (типичный пример подобного муниципального образования – столица субъекта России и абсолютное большинство крупных и средних городов России. Хотя и в этом случае имеются исключения, например Череповец, Тольятти, Набережные Челны и др., в которых жизнь города определяется деятельностью одного или двух крупнейших предприятий).

К монофункциональным муниципальным образованиям относятся муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли.

Монофункциональные муниципальные образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику, среди них можно выделить следующие группы:

1. Производственная группа  – города-заводы, возникшие при  крупных предприятиях промышленности, энергетики, транспорта и иных  производствах. Большинство из них  сформировались в ходе индустриализации, когда город воспринимался, как  некий «жилищный цех» при предприятии, а функции организации совместного  проживания людей были возложены  на администрацию предприятия. В  этом случае реальных полномочий  по организации городской жизни  местная власть не имела.

2. Бюджетная группа –  населенные пункты, основная часть  населения которых работает в  бюджетных организациях: наукограды, военные городки и закрытые административно-территориальные образования, приграничные города, гарнизоны, города – центры сельских муниципальных образований. Жизнь этих городов напрямую зависит от органов государственной власти и состояния федерального и региональных бюджетов.

В итоге можно построить следующую схему типов муниципальных образований:

В результате можно сделать следующие выводы:

1. Тип муниципального  образования определяется исторически  сложившимся хозяйственным укладом, в то же время формирование  того или иного типа муниципального  образования – предмет деятельности  органов власти.

2. Принадлежность муниципального  образования к одной из типологических  групп позволяет определить особенности  управления в муниципальном образовании  с точки зрения, как внутренней  организации управления, так и  форм организации деятельности  власти.

 

7. Правовые основы управления муниципальным  хозяйством.

Выделение понятия «муниципального хозяйства» и  развития его структуры  «вообще» для нас принципиально важно, так как в качестве одной из целей, обозначенных во введении настоящей дипломной работы и ориентирующей нас на обозрение теории и анализ практики, является решение вопросов организации взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями не муниципальной формы собственности. 

Проведённые исследования показали, что управлять развитием муниципального хозяйства не так - то просто.  И  так как муниципальное  хозяйство - это совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения, органы местного самоуправления привлекают частные предприятия  с  помощью муниципального заказа.

Основная цель  заключения контрактов с частными фирмами —  это экономия средств. Но мало того что его можно заключить,  так необходимо проследить выполнения всех его условий.  Что в нашей стране не всегда соблюдается. И если мы сможем  перенять опыт зарубежных стран и адоптировать для нашего государства, то  плюсом здесь будет не только упорядочение работы муниципального хозяйства, но и появление новых рабочих мест.

Итак,  хотелось бы подвести итоги.

У городской власти есть много неиспользованных резервов.  Привлечение большинства из них не требует дополнительных финансовых ресурсов. К ним относятся:

1.     реформа собственно городской власти,

2.     создание разумных и понятных гражданам и инвесторам правовых рамок их деятельности,

3.     оптимизация бюджета города, его доходов и расходов,

4.     эффективное управление муниципальной собственностью,

5.     регулирование земельных отношений и отношений в сфере недвижимости.      

Следует провести  работу по нескольким приоритетным направлениям:

1. Повышение уровня управления  и эффективности расходов местного  бюджета.

Для совершенствования структуры контроля за бюджетным процессом города предполагается ввести систему казначейского исполнения бюджета в качестве замены существующего механизма краткосрочного планирования и исполнения бюджета города.

В целях укрепления доверия инвесторов и предупреждения возможных злоупотреблений бюджетными средствами необходимо сформировать систему критериев для выделения проектов, в которые могут быть вложены бюджетные средства или привлечены средства под гарантии бюджета.

Для формирования и проведения долгосрочной и краткосрочной долговой политики администрацией города в структуре департамента финансов предусмотреть формирование специального отдела долговой нагрузки.

С целью обеспечения прозрачности бюджета для налогоплательщиков и инвесторов необходимо сформировать и утвердить перечень публикуемых индикаторов состояния бюджета.           

Переориентировать расходы бюджета с прямого дотирования на поручительства по энерго- и ресурсосберегающим инвестиционным проектам, реализуемым на предприятиях городского хозяйства.

2.Развитие жилищно-коммунального  хозяйства           

Поддерживать развитие конкуренции в тех подотраслях жилищно-коммунального хозяйства, где это возможно, и ввести такую систему регулирования деятельности естественных локальных монополистов, которая стимулировала бы предприятия-монополисты к лучшей работе и сокращению затрат.          

Усовершенствовать порядка разработки, рассмотрения и утверждения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, осуществления мониторинга за деятельностью коммунальных предприятий с проведением независимой экспертизы их деятельности в случае необходимости.           

В рамках реализации крупных энерго- и ресурсосберегающих инвестиционных проектов на объектах жилищно-коммунального хозяйства с привлечением частных инвесторов внедрить концессионные схемы посредством заключения городом и инвестором договоров аренды имущественного комплекса (предприятия) и/или договоров на управление. Данная мера позволит увеличить в средне- и долгосрочной перспективе качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и уменьшить бюджетную нагрузку муниципального образования по данным объектам.

1.                Развитие городского пассажирского транспорта           

Развивать конкуренцию на рынке городских наземных пассажирских перевозок путем привлечения на него частных перевозчиков. В целях унификации документов, предоставляемых пассажирам льготных категорий, имеющих право на бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте, предлагается использовать проездной документ единого вида на льготный проезд в городском пассажирском транспорте.       

4. Создание оптимальных  условий для привлечения инвестиций

Принципиальной установкой в организации работы по привлечению инвестиций в город является разработка стратегического плана экономического развития города. Стратегический план должен представлять собой экономическую “конституцию” развития города, на основе которой вырабатываются целевые программы. Само по себе наличие стратегического плана является фактором привлечения инвесторов, а работа администрации по его реализации повышает привлекательность города, улучшает условия работы местных предпринимателей и привлекает новый бизнес. Создание специализированной независимой некоммерческой организации - Агентства экономического развития делает деятельность по разработке стратегического плана и совершенствованию предпринимательского климата не разовой кампанией, а постоянным процессом адаптации городского хозяйства к изменяющимся в условиях рынка требованиям предпринимателей.           

5. Реформа земельных отношений, землепользования, развитие рынка  недвижимости.

Предусматривается развитие земельного рынка на основе передачи земельных участков в собственность и аренду под застройку через конкурентные процедуры. Для реализации этой цели предполагается перейти к предоставлению земельных участков на праве собственности; перейти исключительно к конкурсному предоставлению земельных участков сначала в исторических, наиболее экономически престижных частях города, а затем на всей территории города; при передаче земельных участков в аренду под застройку установить срок аренды не менее 5 лет и фиксировать в договоре принцип изменения ставки на весь срок аренды, предусмотреть право сдачи земельного участка в субаренду, а также право залога прав аренды.

Установление выкупной цены земель под приватизированными предприятиями в размере пятикратной ставки земельного налога и десятикратной – для исторической части города, упрощение процедуры сбора необходимых документов и оформления прав (принцип “одного окна”) с фиксацией сроков для всей процедуры, расширение видов разрешенного использования выкупаемых участков и возможность выкупа земельного участка в рассрочку и по частям.

Стимулировать развитие земельного рынка через создание новой системы землепользования на принципах правового зонирования, когда владелец земли заранее знает фиксированные, но достаточно широкие правила использования своего земельного участка. Упорядочение взаимодействия учетных, судебных, налоговых, правоохранительных организаций, возникающего при регистрации прав на недвижимость, имеет целью устранить дублирование функций и информации, упростить процедуры при регистрации прав для граждан и юридических лиц, навести порядок и получить недостающие данные в существующей системе учета объектов недвижимости.            

6. Переход к адресной  социальной политике

Существует необходимость перехода к адресной социальной поддержке населения. Предусмотрено повсеместное введение оценки нуждаемости при оказании социальной помощи и переход к индивидуальной работе в трудных жизненных ситуациях, указаны предложения по повышению эффективности использования бюджетных средств для поддержки малоимущих.

Адресную социальную помощь семье планируется построить на четырех принципах: оценка доходов и материального положения; выявление причин, по которым семья попала в число малообеспеченных; подбор индивидуального “пакета услуг” (целевые субсидии, консультирование, рекомендации по повышению дохода семьи, включая трудовую помощь и так далее); оценка эффективности помощи, “обратная связь”.         

Предлагается активно внедрять конкурсное финансирование социальных программ, ввести муниципальный социальный заказ. Размещение каждого городского социального заказа предлагается проводить на конкурсной основе среди социальных учреждений всех форм собственности, включая общественные благотворительные организации.             

7. Расширение возможностей  для улучшения жилищных условий  населения.          

В направлении развития ипотечного жилищного кредитования предусматривается подготовка и принятие пакета документов по нормативно-правовой и методической базе, обеспечивающей благоприятные условия для развития ипотечного кредитования.            

В целях стимулирования развития товариществ собственников жилья предлагается осуществить переход прав собственности на земельные участки в кондоминиумах от муниципального образования к домовладельцам – членам товарищества и создать порядок такого перехода; нежилые помещения в кондоминиуме передать в управление товариществу собственников жилья; установить четкий порядок регистрации кондоминиумов.

С целью расширения возможностей улучшения жилищных условий гражданами, а также для сокращения сроков ожидания получения жилья, повышения уровня мобильности трудовых ресурсов, снижения цен на рынке частного арендного жилья предполагается активизировать процедуру найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде на рыночной основе с вовлечением собственных средств граждан.