Муниципальное хозяйство как часть частного бизнеса

Муниципальное хозяйство как часть частного бизнеса.

Первая группа исследователей рассматривает муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство), и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес в создании условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории.

Вторая группа исследователей относит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты. Подобный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции, прежде всего, с частным сектором на территории муниципального образования. Кроме того, при подобном походе происходит размывание понятия власти и подрыв ее авторитета, так как осуществляется подмена ориентиров, что в свою очередь приводит к недобросовестному исполнению местным самоуправлением той части общественных дел, которые возложены на нее законом.

Сегодня частный бизнес проявляет большой интерес к сфере жилищно-коммунального хозяйства. Этому способствуют такие факторы, как практически гарантированный рынок сбыта услуг и значительный  объем средств, который обращается в  отрасли. 

Реформирование отношений собственности в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) привело к развитию частного бизнеса в двух направлениях:

- в сфере управления недвижимостью (управление многоквартирным домом  с согласия собственников);

- в сфере подрядных организаций (получение права на предоставление  жилищно-коммунальных услуг от  управляющей компании).

Это определяет необходимость формирования государством благоприятной среды для развития системы поддержки и защиты интересов социально ответственных предприятий малого и среднего бизнеса, ориентированных на предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг, организацию эффективного управления жилищным фондом.

Но одними из главных сдерживающих факторов являются сохранившееся административное управление муниципальными предприятиями ЖКХ, не подкрепленное должным финансированием (особенно в сельской местности) и по-прежнему низкая инвестиционная привлекательность этой сферы (нормативная база все еще формируется, тарифная политика остается несовершенной).

По состоянию на 01.06.2007 г. в Ульяновской области предоставляют жилищно-коммунальные услуги населению 258 предприятий, из них 144 муниципальных (56%) и 114 – частных (44%).

Увеличение доли частных организаций в жилищной сфере связано с реализацией Жилищного кодекса, инициативой как частных предприятий, так и собственников помещений по выбору ими способов управления многоквартирными домами. Доля предприятий в ЖКХ, работающих с прибылью, равна 58%.

Для выявления факторов, препятствующих деятельности малых предприятий, и определения направлений и средств их преодоления автором в процессе деятельности Рабочей группы по эксплуатации жилищного фонда при Главном федеральном инспекторе по Ульяновской области в марте 2007 г. проведен анкетный опрос руководителей частных предприятий, работающих в сфере ЖКХ. Опрошены руководители всех 39 частных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Ульяновска.

Вопрос анкеты: "С какими проблемами в своей деятельности Вы сталкиваетесь?" был нацелен на выявление и классификацию причин, затрудняющих деятельность организации, и предполагал возможность выбора нескольких вариантов ответа. Около 70% респондентов считают, что основной проблемой, сдерживающей деятельность малых предприятий в сфере ЖКХ, является "высокий уровень налогов". Среди ответов также выделяется "несовершенство правового регулирования".

А что думают руководители о перспективах собственного бизнеса? Для получения этих сведений в анкету был включен вопрос "Собираетесь ли Вы в ближайшем будущем (2-4 года) расширять свой бизнес?" Выяснилось, что 55% респондентов «вероятнее всего» собираются расширять бизнес. Не планируют этого делать 12%. Чуть более 33% затруднились высказать определенное мнение.

Поскольку в Ульяновской области наметилась реализация комплекса мероприятий, направленных на поддержку малого бизнеса, целью вопроса "Какие, на Ваш взгляд, виды государственной поддержки являются приоритетными для развития малого бизнеса в сфере ЖКХ?" была расстановка рейтинга реализуемых мер.

55% опрошенных считают одним  из приоритетных видов господдержки  участие в выполнении государственного  и муниципального заказа. Безвозмездное  бюджетное финансирование важно  для 11% респондентов. Не определились  с ответом 34%.

Структура ответов свидетельствует о наличии у предприятий потребности обеспечении равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к выполнению государственного и муниципального заказов на конкурсной основе.

На вопрос «Планируете ли вы совместно с другими предприятиями ЖКХ объединяться в союзы, ассоциации и т.д.» утвердительно ответили чуть менее 67% респондентов, отрицательно – чуть более 17%, а 16% не определились с ответом.

Анализ результатов анкетирования позволяет сделать ряд заключений:

- в отрасли остается немало  проблем, связанных с высоким  уровнем налогообложения и недостаточным  правовым обеспечением процессов  реформирования отрасли;

- несмотря на небольшое количество  частных предприятий в сфере  ЖКХ, их существование позволяет  говорить о наличии определенных  сдвигов в процессе формирования  конкурентной среды в ЖКХ;

- развитие конкурентной среды  в ЖКХ осуществляется в основном  путем разгосударствления действующих  предприятий и создания на  их базе частных организаций, как крупных и средних, так  и малых.

Кроме минимизации бюджетных расходов, использование эффективных схем взаимодействия частного бизнеса и жилищно-коммунального хозяйства позволяет оптимизировать системы инфраструктуры и снизить общие затраты на их развитие.

Итоги анкетного опроса руководителей подтверждают существование всех вышеперечисленных проблем в функционировании предприятия на рынке жилищно-коммунальных услуг и необходимость государственной поддержки для их решения. И в то же время – свидетельствуют о стремлении к развитию бизнеса и расширению сферы деятельности предприятия.

Повышение рентабельности жилищно-коммунальной отрасли невозможно без привлечения значительного объёма инвестиций.

Важно, что руководством страны принимаются меры по активизации реформы ЖКХ. В 2007 году создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Данная структура будет предоставлять субъектам РФ и муниципальным образованиям финансовую поддержку на проведение капитального ремонта жилого фонда. Но финансовые средства получат регионы, которые проявили себя активными участниками процесса реформирования ЖКХ. Законом о Фонде реформирования ЖКХ предусмотрен ряд критериев, по которым можно судить об эффективности реформ ЖКХ на соответствующей территории. Например, среди предприятий субъекта РФ, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению, не менее 25% должно быть частных.

Для развития государственно-частного партнёрства и стимулирования привлечения инвестиционных ресурсов в коммунальный комплекс необходимо заключение долгосрочных инвестиционных соглашений и наличие долгосрочной тарифной политики в области ЖКХ на всех уровнях.

В то же время, формирование долгосрочной тарифной политики в Ульяновской области невозможно в связи с тем, что согласно Федеральному Закону от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ тарифы на коммунальные услуги индексируются Федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок.

Очевидно, что один из основных ресурсов изменения ситуации в сфере ЖКХ – определение правил взаимоотношений и оптимальной пропорции между властью и бизнесом, а также создание мотивации для того, чтобы эта сфера была привлекательной для бизнеса.

Развитие предпринимательства в ЖКХ является основным условием генезиса реальных и эффективных конкурентных отношений в данном секторе и невозможно без активной поддержки со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

По мнению автора, для поддержки частного бизнеса в системе ЖКХ необходимо:

- разработать и внедрить методологию  формирования среднесрочной тарифной  политики на 5-7 лет с учетом  задач развития жилищного фонда  и инфраструктуры, энерго- и ресурсосбережения, сбалансированной единой тарифной и инвестиционной политики на энергоресурсы;

- разработать и утвердить  нормативно-правовые акты по ликвидации (преобразования, в том числе путем  акционирования) убыточных муниципальных  унитарных предприятий и государственных  унитарных предприятий в коммунальной  и жилищной сферах.

- внедрить систему подготовки  менеджеров в системе ЖКХ, с  учетом специфики функционирования  данной отрасли;

- совершенствовать структуру  управления муниципальным образованием  с учетом формирования системы  поддержки частного бизнеса в  сфере ЖКХ.

- создание системы стимулирования  естественных монополий ЖКХ –  получателей госзаказа к взаимодействию  с частным бизнесом.

 

1. Субъекты и объекты муниципального хозяйства.

 

Субъектом управления муниципального хозяйства являются: 
1. исполнительно – распорядительный орган МО;

2. глава МО;

3. глава местной администрации

4. ОМСУ 

Объектом управления муниципальным хозяйством являются: 
1. объекты прямого подчинения;

2. объекты косвенного подчинения;

3. объекты прямого  и косвенного подчинения  
3. Объектом прямого подчинения в системе МХ являются: 
1. муниципальные хозяйствующие субъекты

2. муниципальные  и государственные хозяйствующие субъекты  
3. все хозяйствующие субъекты на территории МО 
4. Объектом косвенного подчинения в системе МХ являются: 
1. муниципальные хозяйствующие субъекты

2. муниципальные  и государственные хозяйствующие субъекты

3. все хозяйствующие субъекты на территории МО.

 

Муниципальное хозяйство можно представить как совокупность субъектов и объектов, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей населения. В теории муниципального хозяйства принято выделять две основные субъект-объектные группы. 

Органы местного самоуправления играют особую роль в муниципальном хозяйстве. Они должны учитывать и пытаться сбалансировать интересы различных субъектов: населения и отдельных социальных групп, предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности, а также направлять их деятельность в единое русло для осуществления комплексного социально-экономического развития территории и удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества (населения).

Таким образом, содержание деятельности органов местного самоуправления закономерно распадается на два направления: властное и экономическое. Как субъект, наделенный законным правом регулировать экономическую деятельность на своей территории, каждый орган местного самоуправления с необходимостью реализует властные полномочия в отношении любого хозяйствующего субъекта, функционирующего в пределах муниципального образования. Совокупность полномочий позволяет муниципалитетам в различной мере подчинять деятельность всех предприятий и учреждений, расположенных на территории местного сообщества, общественным интересам граждан.

С другой стороны, как субъект хозяйственной деятельности, обладающий определенной собственностью, любой орган местного самоуправления изначально наделен всеми базовыми признаками предпринимательской структуры и потому имеет полное право вступать в экономические взаимоотношения с любыми другими хозяйствующими субъектами — предприятиями, учреждениями, организациями как находящимися, так и не находящимися в муниципальной собственности.

Однако, как показывает передовой опыт, при построении отношений между населением муниципального образования и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения муниципалитетам наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, особенно если последние действуют в рентабельных отраслях муниципальной экономики. В пользу такого выбора говорят два основных факта:

- в отличие от предприятий  других форм собственности, пополняющих  муниципальную казну, как правило, только налоговыми отчислениями, практически вся прибыль, полученная  муниципальными предприятиями, становится  собственностью местного сообщества;

- являясь фактическими  собственниками принадлежащего  муниципальным предприятиям имущества, местные органы власти могут  более мобильно реагировать на  изменение рыночной конъюнктуры  и предоставлять жителям муниципального  образования именно тот набор  услуг, который способен наилучшим  образом удовлетворить их общественные  интересы.

Однако это лишь теоретическая модель, поскольку подобное состояние муниципальных предприятий является плодом достаточно длительной и сложной работы. Так, для муниципалитетов дореволюционной России потребовалось почти пятьдесят лет реформ, для того чтобы хозяйственная деятельность муниципалитетов начала приносить до пятидесяти процентов доходной части бюджетов. Поэтому с точки зрения того, какую роль в решении вопросов местного значения играют те или иные элементы муниципального хозяйства, можно выделить несколько видов муниципального хозяйства, прежде всего, по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности.