Муниципальная служба

26.  ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ- создание условий для развития физической культуры и спорта в  муниципальном образовании;

27.  СОЦИАЛЬНАЯ  ПОДДЕРЖКА И ЗАНЯТОСТЬ   НАСЕЛЕНИЯ- обеспечение  социальной поддержки и содействие занятости   населения;

28.  ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА - участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования

29.  ПРОТИВОПОЖАРНАЯ   БЕЗОПАСНОСТЬ - обеспечение противопожарной  безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Перед каждым органом  местного самоуправления, его структурным подразделением, муниципальным служащим ставятся четкие задачи. Задачи органов местного самоуправления и их структурных подразделений определяются в положениях о них. Задачи муниципального служащего формулируются в должностных инструкциях и иных организационно-распорядительных документах.

Так, например, основными  задачами аппарата представительного органа местного самоуправления (в частности, городского) являются:

1) организационное, правовое  и хозяйственное обеспечение  деятельности депутатов представительного органа;

2)  обеспечение условий  взаимодействия депутатов представительного органа с администрацией муниципального образования, предприятиями, учреждениями и организациями муниципального образования, средствами массовой информации.

Функции муниципальной  службы - это основные направления деятельности муниципальной службы. Функции муниципальной службы формируются и определяются в соответствии с ее задачами. Более того, функции — это метод и способ решения задач, достижения целей. Задачи обусловливают содержание функций, формы и методы их реализации.

Основными функциями  муниципальной службы являются:

1. Планирование. В основе  планирования — разработка программ, планов деятельности муниципальной службы по решению стоящих перед местным самоуправлением задач. Деятельность административных структур муниципальной службы осуществляется в соответствии с перспективными и текущими планами. Перспективное планирование работы осуществляется путем принятия плана действий определенных структурных подразделений органа местного самоуправления, группы муниципальных служащих, отвечающих за определенные участки работы, на долгосрочную перспективу (как правило, на период более года). Текущее планирование представляет собой разработку планов работы на месяц, квартал, год.

Планироваться может  правотворческая деятельность (подготовка и принятие правовых актов), финансовая деятельность (объем доходов и расходов), проведение мероприятий по исполнению федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, проведение мероприятий местного значения (экономических, социальных, культурных, пр.)

2.  Регулирование (от  лат. regulo — устраиваю, привожу  в порядок). Применительно к муниципальной службе регулирование заключается в упорядочении общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, в налаживании связей между субъектами этих отношений, приведении системы управления делами муниципального образования в такое состояние, которое обеспечивает эффективную работу всех элементов местного самоуправления.

3.  Распорядительство.  Распорядительные функции выражаются в даче конкретных указаний исполнителям — выполнить работы, совершить действия в определенном порядке и в определенный срок. Однако они проявляются и в непосредственных действиях муниципальных служащих. Так, например, в отношении финансовых средств распорядительные функции будут выражаться в принятии уполномоченным лицом решения о выделении определенных сумм на осуществление той или иной задачи.

4.  Координация (от  лат. со — совместно и ordinatio — упорядочение).  Она представляет собой установление взаимосвязей между органами местного самоуправления и различными внешними (гражданами, организациями, органами местного самоуправления иных муниципальных образований,  органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами государственной власти, пр.) и внутренними   (структурными   подразделениями   органа  местного самоуправления, муниципальными служащими, пр.) субъектами. Взаимосвязи необходимы для слаженной и четкой деятельности различных субъектов правовых отношений по решению конкретных задач.

5. Контроль. Как функция муниципальной службы, контроль представляет собой проверку качества, полноты и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними задач и целей. Он может включать в себя проверку исполнения принятых решений или обязанностей, возложенных на того или иного субъекта.

6. Учет и информационное обеспечение. В муниципальной службе учет представляет собой регулярный сбор сведений, информации. Это информация о результатах деятельности органов местного самоуправления, о движении финансовых и материальных ресурсов муниципальной службы, об объектах муниципальной собственности и т.д. Основная форма учета — регистрация фактов. Информационное обеспечение — это обеспечение органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, населения необходимой информацией. Оно представляет собой сбор, обработку, накопление, хранение, поиск, анализ и представление требуемых сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах¹⁰.

Непосредственные, специальные  функции, которые выполняют структурные подразделения органов местного самоуправления, муниципальные служащие, конкретизируются в соответствии с задачами, поставленными перед органом самоуправления или служащим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 4 ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

 

 4.1 Принципы функционирования муниципальной службы

 

Функционирование муниципальной  службы - это деятельность муниципальных служащих. Соответственно, принципы функционирования муниципальной службы представляют собой основные начала, руководящие идеи и требования, которые лежат в основе деятельности муниципальных служащих. К принципам функционирования муниципальной службы или деятельности муниципальных служащих относятся:

1. Принцип верховенства  Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих. Верховенство закона (основного (Конституции РФ), федерального, субъекта Российской Федерации) - это его «господство» над иными актами. Данный принцип означает, что при исполнении муниципальным служащим своих обязанностей он прежде всего должен действовать в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

2. Принцип приоритета  прав и свобод человека и  гражданина, их непосредственного действия. В Конституции РФ (ст. 2) установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства¹¹.

Комментарий ученых-юристов  к ст. 2 Конституции РФ сводится к следующему: «Признание прав и свобод человека в Российской Федерации означает, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект бесконтрольной государственной деятельности, а как равноправный субъект, реализующий свои конституционные права. В Российской Федерации никто не может быть ограничен в правомерных средствах защиты своего человеческого достоинства и основанных на нем прав. Государство не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод: обязанность соблюдать права и свободы предусматривает активную деятельность государства по созданию условий для их реализации»¹².

2. Принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий. Данный принцип можно отнести и к рассматриваемой группе принципов (принципов деятельности), и к группе принципов организации муниципальной службы. В сфере деятельности муниципальной службы он берет свое начало в ст. 12 Конституции РФ, в которой закреплено, что местное самоуправление в пределах своей компетенции самостоятельно. Муниципальная служба не является частью системы государственной службы. Она независима от федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции.

3. Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Профессионализм муниципального служащего предполагает как знание (полученное в результате обучения в образовательном учреждении) общей характеристики определенной сферы, в управлении которой он принимает участие, так и особенностей этой сферы, ее специальных функций и задач.

Что же в этом принципе вкладывается в понятие «компетентность»? Отвечая на этот вопрос, следует обратиться к термину «компетенция». Латинское competo означает «добиваюсь», «соответствую», «подхожу». Под компетенцией (competentio), которая является результатом словообразования, понимается совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа управления, в том числе органа местного самоуправления или должностного лица, определяющих его место в общей системе органов местного самоуправления. Компетентность же можно определить как соответствие лица, занимающего определенную должность, предоставленным ему полномочиям, поставленным перед ним задачам, возложенным на него обязанностям.

Ю.Н. Старилов¹³ сформулировал, очень удачное и четкое определение понятия «компетентность государственного служащего», точно выделил его характерные черты. Если обратить точку рассуждения автора на муниципальных служащих, то можно сказать, что компетентность в отличие от профессионализма — понятие динамическое; это практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств работника. Компетентность представляет собой постоянную внутреннюю готовность служащих к осуществлению служебных полномочий и должна быть внутренне присуща служащему, это обладание знаниями о предмете собственной служебной деятельности.

4. Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих. Этот принцип можно отнести как к принципам деятельности муниципального служащего, так и к принципам организации муниципальной службы. Правовая защищенность выражается в том, что муниципальный служащий не может быть произвольно привлечен к ответственности или уволен с муниципальной службы. Для перевода муниципального служащего на другую муниципальную должность муниципальной службы необходимо получить его согласие (кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством).

Правовая защищенность также заключается в том, что  никто не вправе заставить муниципального служащего исполнять незаконные приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей. За исполнение обязанностей он должен получать денежное содержание. Успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим своих обязанностей, продолжительная и безупречная служба должны поощряться. Муниципальный служащий и члены его семьи должны защищаться от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Социальная защищенность проявляется в том, что муниципальному служащему обеспечиваются следующие гарантии: медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей.

 

4.2 Принципы организации муниципальной службы

 

Принципами организации  муниципальной службы, т.е. формирования структур и подразделений органов местного самоуправления, подбора и расстановки кадров муниципальных служащих, являются:

1. Принцип самостоятельности  органов местного самоуправления в пределах их полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это установлено Конституцией РФ, повторено в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», а также в законах субъектов Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления также исходит из существования органов местного самоуправления, которые «наделены демократически созданными органами и которые пользуются значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функций». Самостоятельность органов местного самоуправления следует также из ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой установлено, что муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями.¹⁴

В соответствии с уставом  муниципального образования органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют следующие полномочия:

1) учреждение наименований  должностей на муниципальной  службе, определение порядка их замещения;

2)  определение статуса  выборных должностных лиц местного  самоуправления;

3) организация приема  на муниципальную службу и  увольнения со службы, определение должностных полномочий служащих;