Муниципальная служба

—  муниципальный служащий — это лицо, выполняющее обязанности  на муниципальной должности, не являющейся выборной;

—   служащий,  замещающий выборную должность,  — это лицо, осуществляющее свои полномочия на выборной должности.

4. Сущность муниципальной  службы — обеспечение реализации  полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.  Непосредственно полномочиями по решению вопросов местного значения наделен либо орган местного самоуправления   (коллегиальный),   либо   вполне   конкретное   выборное должностное лицо местного самоуправления (например, глава администрации).

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что понятие «должностное лицо» в отношении данного закона используется в следующем значении: это выборное либо работающее по трудовому договору лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих. Под выборным должностным лицом местного самоуправления понимается должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения⁶.

5. Муниципальная служба - это деятельность в органах  местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, финансируемых из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения.

 

 

 2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

 

Законодательными основами муниципальной службы являются:

1. Конституция Российской  Федерации. В ст. 4 Федерального  закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» установлено, что муниципальная служба осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Это означает, что в своей деятельности муниципальные служащие обязаны соблюдать Конституцию РФ, обеспечивать реализацию прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией РФ.

Нормы Конституции, посвященные  местному самоуправлению, условно можно подразделить на три группы.

Первая - нормы, определяющие политико-правовой статус местного самоуправления. Они позволяют выделить следующие положения:

а)  местное самоуправление признается и гарантируется в РФ (ст. 12);

б)  местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

в)  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12);

г)  органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15)⁷.

Вторая — нормы, закрепляющие основные права граждан в сфере местного самоуправления. Сюда входят следующие положения:

а)  права и свободы  человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18);

б)  органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24);

в)  граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32);

г)  граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

Третья — нормы, устанавливающие  принципы организации и основы правового статуса органов местного самоуправления. Для муниципальной службы важнейшими являются следующие положения Конституции РФ:

а)   местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1ст. 130);

б) местное  самоуправление  осуществляется  в  городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 1 ст. 131);

в)  структура органов  местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131);

г) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;

д) установление общих  принципов организации системы  органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подп. «н» ч. 1 ст. 72);

 2. Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к ведению органов государственной власти Российской Федерации «регулирование основ муниципальной службы» (ст. 4).⁸ Это предполагает установление на федеральном уровне положений, определяющих, что следует понимать под муниципальной службой, каковы ее задачи и основные принципы организации, каковы основы статуса муниципальных служащих и т.д. Все эти положения закреплены в Законе об основах муниципальной службы.

         3. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. на 13.04.1999) как раз и является тем законом, на котором основана муниципальная служба. Он устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

       4. Законодательство субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и указанными в п. 2 федеральными законами.

       5. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Важнейшим нормативным правовым актом местного самоуправления является устав муниципального образования. В нем, как правило, нормы, посвященные муниципальной службе, характеризуются точностью и краткостью изложения. Так, в уставах муниципальных образований чаще всего рассматриваются следующие вопросы:

а)  правовая регламентация  муниципальной службы;

б)  прохождение службы и категории служащих;

в)  порядок замещения  должностей руководителей и иных категорий служащих;

г)  трудовой   договор  с    муниципальным    служащим;

д)  прекращение трудовых отношений;

В положениях о муниципальной  службе в органах местного самоуправления муниципального образования регламентируются следующие вопросы:

а)  что такое муниципальная  служба и муниципальная должность;

б)  полномочия органов  местного самоуправления в области  муниципальной службы;

в) основы правового статуса  муниципального служащего (порядок ведения личного дела, основные права и обязанности муниципального служащего, ограничения, связанные с муниципальной службой);

г)   прохождение  муниципальной службы;

д)  экономическое и  социально-правовое обеспечение муниципальных служащих;

е)  управление муниципальной  службой.

Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется не только в соответствии с правовыми нормами федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и местного уровня. Среди источников муниципального права есть и международно-правовые акты. Это прежде всего Европейская хартия местного самоуправления. Относительно муниципальной службы в Хартии предусмотрено следующее положение: «Статус персонала органов местного самоуправления должен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета личных достоинств и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе⁹».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 3 ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

 

Основными задачами муниципальной службы являются:

1.  Обеспечение прав  и свобод человека и гражданина  на территории муниципального образования.

2.   Обеспечение  реализации положений Конституции  РФ, федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования.

3.  Организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций.

4.  Формирование условий  для практического осуществления  функций органов местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

5.  Защита прав и  интересов населения и органов  местного самоуправления муниципального образования.

6.  Подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления.

7.  Оказание содействия  федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Но все же главной  задачей, для решения которой  и создается муниципальная служба, является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления и непосредственно.

Исходя из содержания ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно выделить следующие сферы, в которых муниципальная служба обязана обеспечивать решение вопросов местного значения:

1.   ПРАВОТВОРЧЕСТВО—  принятие и изменение уставов муниципальных образований;

2.  СОБСТВЕННОСТЬ- владение, пользование и распоряжение муниципальной   собственностью;

3.   ФИНАНСЫ- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4.   РАЗВИТИЕ- комплексное социально-экономическое развитие;

5.  ЖИЛИЩНЫЙ- содержание   и   использование муниципальных      жилищного фонда и нежилых помещений;

6.  ОБРАЗОВАНИЕ  - организация,    содержание    и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7.  ЗДРАВООХРАНЕНИЕ - организация,     содержание    и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК- охрана общественного порядка,  организация и содержание муниципальных органов охраны общественного   порядка,   осуществление контроля за их деятельностью;

9.  ТЕРРИТОРИИ - регулирование   планировки   и застройки территорий

муниципальных образований, благоустройство и озеленение территории      муниципального образования;

10. ЖИЛИЩНАЯ И СОЦИАЛЬНО- КУЛЬТУРНАЯ СФЕРЫ- создание условий для жилищного и социально-культурного  строительства;

11. ЗЕМЛЯ - контроль за использованием земель на территории  муниципального образования;

12. ПРИРОДНЫЕ   ОБЪЕКТЫ- регулирование   использования водных объектов местного значения месторождений   общераспространенных полезных ископаемых,   а  также  недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14. ТОПЛИВО- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15. ДОРОГИ - муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16. БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ - организация утилизации и переработки бытовых отходов;

17. РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

18. АРХИВЫ - организация и содержание муниципальных архивов;

19. ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ - организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения   населения   услугами связи;

20.ТОРГОВЛЯ, ОБЩЕСТВЕННОЕ ПИТАНИЕ, БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

21.  КУЛЬТУРА-создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

22. ПАМЯТНИКИ - сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

23.  ИНФОРМАЦИЯ - организация и содержание муниципальной информационной службы;

24.  СМИ  - создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

25.  ЗРЕЛИЩНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ - создание условий для организации зрелищных мероприятий;