Место муниципального права в правовой системе

  – местному самоуправлению гарантируется  право на судебную защиту;

  – местному самоуправлению гарантируется  компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти;

  – устанавливается запрет на ограничение  прав местного самоуправления, установленных  Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами.

  Правовую (нормативную) основу местного самоуправления в России образуют:

  ·  общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы. Весьма важное значение в регулировании местного самоуправления в Российской Федерации имеет Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Россия, подписав вышеназванную хартию 28 февраля 1996 г., а 20 марта 1998 г. ратифицировав ее, взяла на себя обязательство соблюдать следующие положения в сфере местного самоуправления:

  ·  обеспечение права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;

  ·  основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом;

  ·  органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив;

  ·  осуществление государственных полномочий должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам;

  ·  предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены иным центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом и т.д.[8]

  – федеральные Конституционные законы и федеральные законы (Федеральный  закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 декабря 2003 г.); Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 21 июля 2005 г.); Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) и др.).

  – федеральные нормативные правовые акты подзаконного характера: Указы и Распоряжения Президента РФ; Постановления и Распоряжения Правительства РФ, ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

  – Конституции (Уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов  РФ (в настоящее время специальные  законы приняты во всех российских регионах, поскольку в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ «установление общих принципов  организации системы органов  государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации»);

  – муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и  сходах граждан и др. Муниципальные  правовые акты могут приниматься  населением муниципального образования  непосредственно органом местного самоуправления или должностным  лицом местного самоуправления на основании  и во исполнение положений, установленных  федеральными законами и законами субъектов  РФ. Такие акты подлежат обязательному  исполнению на всей территории муниципального образования; уставы муниципальных  образований подлежат обязательной государственной регистрации в  органах юстиции.

  Особые  права законодательство закрепило  за сходами граждан, проживающих  в сельских населенных пунктах и  поселках. Если прежде сходы граждан  действовали наряду с местными органами власти, то сегодня в небольших  городских и сельских поселениях собрания, сходы граждан все чаще выступают в качестве органов  населения и вместе с выборным главой местного самоуправления осуществляют все функции местного самоуправления, в рамках которого представительные органы не образуются.  

  3.2 Территориальная  и организационная  основа местного  самоуправления

  Федеральный закон 2003 года №131-ФЗ предусматривает  кардинальное изменение принципов  территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные  образования (за исключением городов  федерального значения) разделяются  в правовом отношении на 3 типа: поселение (городское или сельское), муниципальный  район, городской округ. При этом важно отделять понятие «поселение»  как самоуправляемая территория от понятия «населенный пункт». Поселение  может состоять и из одного, и  из нескольких населенных пунктов. Кроме  того, введено новое понятие –  «межселенная территория». Система  муниципальных образований на территории субъекта РФ представлена в Приложении Е.

  Территориальную основу местного самоуправления составляют территории муниципальных образований. В России насчитывается более 150 тыс. населенных пунктов. Не все они  являются муниципальными образованиями, однако в результате реформы местного самоуправления органы местного самоуправления максимально приближены к населению  в целях качественного и своевременного оказания всем гражданам социальных и бытовых услуг. Вместо 12 тыс. муниципальных  образований, существовавших в 2003 г., в 2006 г. уже было более 24 тыс. муниципальных  образований, в том числе более 19 тыс. сельских поселений[9]. Именно территория муниципального образования определяет пространственный предел осуществления местного самоуправления, действия муниципальных правовых актов.

  Закон предусматривает следующие виды муниципальных образований: городское  поселение, сельское поселение, муниципальный  район, городской округ, внутригородская  территория города федерального значения.

  Границы территорий муниципальных образований, а также основания для их объединения, разделения, изменения статуса устанавливаются  законами субъектов РФ на основе ряда принципов. В статье 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указаны требования к установлению и изменению границ муниципальных образований. Это следующие требования:

  1) территория субъекта РФ разграничивается  между поселениями;

  2) территории всех поселений, за  исключением территорий городских  округов, а также возникающие  на территориях с низкой плотностью  населения межселенные территории  входят в состав муниципальных  районов;

  3) территорию поселения составляют  исторически сложившиеся земли  населенных пунктов, прилегающие  к ним земли общего пользования,  территории традиционного природопользования  населения соответствующего поселения,  рекреационные земли, земли для  развития поселения;

  4) в состав территории поселения  входят земли независимо от  форм собственности и целевого  назначения;

  5) в состав территории городского  поселения могут входить один  город или один поселок, а  также территории, предназначенные  для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры;

  6) в состав территории сельского  поселения могут входить один  сельский населенный пункт или  поселок с численностью населения  более 1000 человек и (или) объединенные  общей территорией несколько  сельских населенных пунктов  с численностью населения менее  1000 человек каждый;

  7) сельский населенный пункт с  численностью населения менее  1000 человек, как правило, входит  в состав сельского поселения;

  8) статусом сельского поселения  может наделяться сельский населенный  пункт с численностью населения  менее 1000 человек;

  9) на территориях с низкой плотностью  населения и в труднодоступных  местностях сельский населенный  пункт с численностью населения  менее 100 человек может не наделяться  статусом поселения, и данный  населенный пункт может не  входить в состав поселения,  если такое решение принято  на сходе граждан, проживающих  в соответствующем населенном  пункте;

  10) административным центром муниципального  района может считаться город  (поселок), имеющий статус городского  округа и расположенный в границах  муниципального района;

  11) границы сельского поселения  устанавливаются с учетом пешеходной  доступности до его административного  центра и обратно в течение  рабочего дня для жителей всех  населенных пунктов, входящих  в его состав, а границы муниципального  района – с учетом транспортной  доступности до его административного  центра и обратно в течение  рабочего дня для жителей всех  поселений, входящих в его состав;

  12) территория населенного пункта  должна полностью входить в  состав территории поселения;

  13) территория поселения не может  входить в состав территории  другого поселения;

  14) территория городского округа  не входит в состав территории  муниципального района;

  15) границы муниципального района  устанавливаются с учетом необходимости  создания условий для решения  вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными и региональными законами;

  16) территория поселения должна  полностью входить в состав  территории муниципального района.

  3.3 Экономическая основа  местного самоуправления

  По  настоящему эффективное местное самоуправление должно обладать соответствующей экономической основой. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

  Согласно  ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации  муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами  собственности (частной и государственной). Имущество, которое может находиться в собственности отдельных видов  муниципальных образований –  поселений, муниципальных районов  и округов – несколько различается, что обусловлено предметами ведения  соответствующих муниципальных  образований. В части 1 ст. 130 Конституции  Российской Федерации закреплено, что  местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное  владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

  Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет, формируемый  за счет различных источников: средств  самообложения граждан; доходов  от региональных налогов и сборов; доходов от федеральных налогов  и сборов; дотаций, субвенций, субсидий, иных средств финансовой помощи из бюджетов других уровней; доходов от имущества, находящегося в муниципальной  собственности, части прибыли муниципальных  предприятий; штрафов; добровольных пожертвований  и иных поступлений. Финансовые полномочия осуществляются органами местного самоуправления в строгом соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства.

  Состав  муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно Федеральному закону 2003 года №131-ФЗ, в  состав муниципального имущества входит:

  – имущество, предназначенное для  решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли  и некоторые природные ресурсы;

  – имущество, предназначенное для  осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

  – имущество, предназначенное для  обеспечения деятельности органов  и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и  учреждений.