Место муниципального права в правовой системе

   Классификация муниципально-правовых норм По объекту правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых отношений: нормы, регулирующие общественные отношения в области основ местного самоуправления, принципов и функций местного самоуправления; территориальные основы местного самоуправления; финансово-экономические основы местного самоуправления; организационные основы местного самоуправления; гарантии местного самоуправления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления; полномочия местного самоуправления(муниципальных образований) в отдельных отраслях и сферах местной жизни.

   По  характеру содержащихся в них  предписаний муниципально-правовые нормы делятся:

   – на управомочивающие нормы (например, определяют предметы ведения местного самоуправления;

   – обязывающие нормы (нормы, содержащие предписания, что нужно делать). Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина;

   – запрещающие нормы (нормы-запреты, устанавливающие, что нельзя делать). Это нормы, закрепляющие то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления.

   По  степени определенности (категоричности):

   – императивная норма – устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина;

   – диспозитивными нормами служат нормы, устанавливающие порядок рассмотрения и решения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

   По  территории действия:

   – федеральные – действуют на всей территории России;

   – муниципально-правовые нормы субъектов РФ;

   – локальные муниципально-правовые нормы – действующие в пределах территории муниципальных образований.

   По  источникам, т. е. по характеру актов, в которых содержится нормы муниципального права:

   – муниципально-правовые нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации; в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации в актах Федерального Собрания РФ;

   – в указах Президента Российской Федерации, актах Правительства Российской Федерации, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

   – в постановлениях Конституционного Суда;

   – в решениях, принимаемых путем прямого волеизъявления граждан, решениях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (уставы муниципальных образований, общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования). 
 

Понятие муниципально-правовых норм

Основным нормативным  регулятором муниципального управления является право. Первый элемент права - это правовая норма. Прежде чем  дать определение муниципально-правовой нормы, хотелось бы отметить, что же все-таки представляет норма права вообще. Итак, норма права - это общеобязательное правило поведения, являющееся мерой свободы и ответственности формально равных субъектов общественных отношений и обеспечивается силой государственной власти.

Муниципально-правовые нормы - это такие нормы права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие на местном уровне, то есть в процессе организации и функционирования местного самоуправления.

  Источники муниципального права: понятия, виды. 

  В общей теории права принято различать  понятия источника права в  материальном и в формальном юридическом смыслах.

  В  первом  значении  под  источником  права понимаются те факторы, которые определяют сущностное содержание права. К ним принято относите прежде всего. материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения.

  В юридическом смысле в качестве источника  нрава рассматриваются формы, в  которых объективируются правовые  нормы,  получают  общеобязательность  и общеизвестность.   Формами,   выполняющими   такую функцию, выступают в РФ соответствующие нормативные правовые акты.

  Таким образом, источниками муниципального права, в юридическом смысле, являются действующие в настоящее время  в РФ правовые акты, содержащие нормы  муниципального права.

  Виды  источников МП

  Во-первых, Европейская Хартия местного самоуправления и другие международно-правовые  акты,   касающиеся  местного (муниципального) самоуправления.

  Внутрироссийская  система источников муниципального права включает в себя три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов.

  К первому уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня, содержащие нормы муниципального права.

  Среди них важнейшее значение принадлежит  действующей Конституции РФ. В  ней содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени  местного самоуправления.

  Однако, особое значение имеют положения статей 12. 130-133. Для муниципального права Конституция РФ является базовым источником права, но не ее главным источником’.

  Следующую группу источников муниципального права  федерального уровня составляют федеральные  законы и федеральные конституционные  законы, содержащие нормы муниципального права.

  Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон   от 12.08.95 № 154   <Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ>, подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с 1 сентября 1995 года, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в данный ФЗ. Можно с полным основанием сказать, что ФЗ № 154 является главным источником муниципального права РФ.

  По  своей форме и содержанию данный закон носит рамочный   характер.   Этим   законом   федеральный законодатель определил основы местного самоуправления в РФ. закрепил общие принципы организации и деятельности муниципальных образований в нашей стране.

  Наряду  с ФЗ № 154 к источникам муниципального права относятся также другие федеральные законы, содержащие отдельные  муниципальные нормы. Среди них:

  <Об  основных гарантиях избирательных  прав граждан РФ>, <О милиции>. <Об основах налоговой системы  РФ> <Об охране природной среды>, <О недрах>, <О закрытом административно-территориальном образовании> и другие.

  К источникам муниципального права федерального уровня относятся также:                              

  1 ) Указы Президента РФ. содержащие нормы ‘ муниципального права и действующие в настоящее время (например. <Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ>

  2) нормативные постановления палат  Федерального Собрания РФ по  вопросам местного самоуправления (например, постановление ГД РФ <Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ> и др.):

  3) постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального  права (например, <Об утверждении  Федеральной программы государственной  поддержки местного самоуправления  в РФ>);

  4) постановления и другие акты  Конституционного Суда РФ, касающиеся  местного самоуправления .

  Ко  второму уровню источников муниципального права относятся нормативные  правовые акты субъектов РФ, содержащие   нормы   муниципального   права.   Это: конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном   самоуправлении,   о   выборах   депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе и другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы они не противоречили КОНСТИТУЦИИ РФ (т федеральным законам в части. касающейся общих принципов организации и деятельности местного самоуправления в РФ.

  Наконец,   к   третьему   уровню   источников муниципального права относятся локальные (местные) нормативные   правовые   акты,   содержащие   нормы муниципального права. Речь идет о нормативных установлениях,   прямо   регулирующих   общественные отношения на локальном уровне в сфере местного самоуправления и исходящие, прежде всего, от  самих муниципальных образований (путем местного референдума).

5. муниципально-правовые отношения: понятие, содержание, субъекты   

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

   Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения подразделяют:

   1) на отношения, связанные с организацией местного самоуправления;

   2) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

   3) отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

   Муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:

   1) отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. Муниципальное образование в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования;

   2) отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. Данные отношения возникают в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения, например устава муниципального образования;

   3) отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.

   Субъекты  муниципально-правовых отношений – лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Абсолютным признаком муниципально-правовых отношений является тот факт, что обязательной стороной этих отношений является население муниципального образования непосредственно, а также его представители в лице органов местного самоуправления.

   Субъектами  муниципально-правовых отношений являются наряду с населением муниципальное образование, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти, коммерческие организации.

   Муниципальному  образованию принадлежат права  собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной  собственности. В соответствии с  ГК РФ (ст. 124) муниципальные образования  не являются юридическими лицами. Однако они выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками  этих отношений – гражданами и  юридическими лицами. К муниципальным  образованиям в этом случае применяются  нормы, определяющие участие юридических  лиц в имущественных отношениях.