Место муниципального права в правовой системе

 муниципальное права как наука: понятие, источники и методы научных исследований 
Муниципальное право как науки - это система научного знания, совокупность знаний, представлений, теорий и идей в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.

Муниципальное право как наука - это юридическая  наука, изучающая муниципальное  право как отрасль, в частности, совокупность общеобязательных норм права  в сфере местного самоуправления.

  Метод муниципального  права как науки.

Метод муниципального права как науки - это совокупность приемов, способов и правил изучения  муниципального права как отрасли.

Метод муниципального права составляют следующие элементы:

- Общенаучные  методы, такие как диалектико-материалистический, системный, метод анализа, синтеза,  индукции, дедукции и другие методы.

- Специальные  методы, в частности, метод сравнительного  правоведения, структурный, историко-юридический  метод и другие.

 

   
Источники науки муниципального права могут быть разделены на две группы:

  1) правовые. В лекции 1 настоящего курса лекций были определены источники, содержащие нормы муниципального права, являющиеся одновременно источниками науки муниципального права;

  2) теоретические. Теоретическими источниками науки муниципального права являются научные труды ученых, в которых разрабатываются и исследуются проблемы муниципального права с учетом исторического и зарубежного опыта правового регулирования общественных отношений, возникающих в области организации местного самоуправления. К их числу можно отнести прежде всего фундаментальные научные труды таких ученых, как И.А. Азовкин, В.П. Безобразов, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, Б.Б. Веселовский, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, О.Е. Кутафин, В.А. Кряжков, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, В.А. Маклаков, И.И. Петрункевич, Ф.И. Родичев, М.И. Свешников, Я.Н. Уманский, Г.Н. Чеботарев, Б.Н. Чичерин, М.П. Щепкин и др.

  К числу  источников науки муниципального права  может быть отнесен анализ практики деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. На основе изучения и обобщения практики наука муниципального права определяет оптимальность действия норм и институтов, их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенствования федерального и регионального законодательства.

  Результаты  социологических  исследований различных аспектов местного самоуправления также являются источниками науки муниципального права.

  Источником  науки муниципального права является и зарубежный опыт правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления, а также конкретные формы организации местного самоуправления.

  Задачи науки муниципального права состоят в разработке положений, касающихся повышения эффективности деятельности местного самоуправления и его органов по решению вопросов местного значения.

  Наука муниципального права  призвана собирать, изучать, обобщать и  распространять практику применения передовых, наиболее эффективных  форм и методов  работы органов местного самоуправления. Она  должна также прогнозировать развитие организации  и деятельности местного самоуправления по мере дальнейшего развития демократических  процессов в нашем  обществе. 

3.предмет  и метод муниципального права  как отрасли права 

Предмет муниципального права

Как любая другая правовая отрасль, муниципальное право имеет  свой предмет и метод правового  регулирования.

Предметом муниципального права являются общественные отношения, связанные с организацией и функционированием  местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления определено в ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации": "Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и  под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно  или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".

Таким образом, местное  самоуправление:

· осуществляется либо населением непосредственно (путем  прямого волеизъявления - на местном  референдуме, на собраниях, сходах граждан, на выборах органов и должностных  лиц местного самоуправления, на митингах, шествиях, демонстрациях и т.д.), либо органами местного самоуправления и  их должностными лицами;

· осуществляется самостоятельно и под собственную ответственность: местное самоуправление представляет собой особый вид власти, независимой  ни от законодательной, ни от исполнительной ветвей государственной власти, отвечающей за свою деятельность лишь перед местным  населением и подчиняющейся только требованиям закона;

· направлено на решение  вопросов местного значения, которыми признаны вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения, определенные федеральным  законодательством и законодательством  субъектов Российской Федерации;

· должно действовать  в интересах местного населения, с учетом местных традиций - местное  самоуправление выделено из системы  государственного управления для того, чтобы точнее выявить, учесть, отразить и защитить местные интересы, имеющие  собственную специфику по сравнению  с региональными и общегосударственными интересами.

Следует также подчеркнуть, что местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований - городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей  территорией, или на иной населенной территории, предусмотренной законом. Местное самоуправление может организовываться в рамках административно-территориальной  единицы (города, села, района) или на какой-либо иной территории, определенной законодательством субъектов Российской Федерации.

В процессе осуществления  права местного населения на самоуправление складываются определенные общественные отношения. Большая часть из них  регулируется правовыми нормами  и приобретает форму муниципально-правовых отношений.

Из всей совокупности муниципально-правовых отношений можно выделить следующие основные, возникающие в процессе:

· непосредственного  осуществления местным населением власти;

· формирования органов  местного самоуправления;

· деятельности органов  местного самоуправления;

· исполнения взаимных обязательств между органами местного самоуправления и органами государственной  власти.

Субъекты (участники) муниципально-правовых отношений многочисленны и разнообразны. Ими могут быть, с одной стороны, лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а с другой - физические, юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Можно выделить следующие группы субъектов муниципально-правовых отношений:

1) сообщество граждан,  проживающих в пределах муниципального  образования;

2) органы местного  самоуправления (представительные  и исполнительные);

3) выборные должностные  лица (депутаты, главы муниципальных  образований);

4) органы территориального  общественного самоуправления (домовые  комитеты, советы и т.д.);

5) юридические лица (например, хозяйствующие субъекты, действующие на территории муниципального  образования);

6) физические лица  или группы лиц (в частности,  обращающиеся в органы местного  самоуправления с правотворческой  инициативой);

7) государственные  органы Российской Федерации;

8) государственные  органы субъектов Российской  Федерации;

9) различные предприятия,  организации, учреждения.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что особым субъектом  муниципально-правовых отношений может быть и муниципальное образование в целом. Так, муниципальное образование обладает правами собственника муниципального имущества; правом иметь свою символику (гербы, эмблемы и др.). От имени муниципального образования как особого субъекта муниципально-правовых отношений выступают: либо население непосредственно, либо органы местного самоуправления. Методы муниципального права

Как комплексная отрасль, муниципальное право использует различные способы правового  регулирования. В связи с этим для метода муниципального права  характерно сочетание императивного  и диспозитивного подходов.

а) Императивный подход. С одной стороны, императивные, властные предписания, свойственные публично-правовому  регулированию (конституционному, административному, финансовому праву), определяют многие вопросы местного самоуправления - в частности, порядок проведения выборов органов местного самоуправления; компетенцию выборных должностных  лиц муниципалитетов; обязательность решений местных референдумов, собраний или сходов. Основанием возникновения  муниципально-правовых отношений в таких случаях обычно выступает властное предписание.

б) Диспозитивный подход. С другой стороны, в муниципальном  праве широко используются и диспозитивные  нормы, основывающиеся на принципе юридического равенства субъектов общественных отношений, что характерно для частноправового  регулирования (гражданского, семейного, торгового). Так, органы местного самоуправления являются юридическими лицами и вправе самостоятельно выступать в гражданском  обороте, в частности, они могут  приобретать в собственность  муниципального образования имущество. Юридическим фактом для возникновения  правоотношений в таких случаях, как правило, является договор.

4. муниципально-правовые нормы:понятие, особенности и виды 

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

   Муниципально-правовые нормы – нормы права, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

   Специфическими  чертами муниципально-правовых норм является то, что они возникают в результате правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Каждая муниципально-правовая норма одновременно является и нормой какой-либо другой отрасли права.