Место и роль местных органов власти в советском государстве

Содержание работы

Введение………………………………………………………………………………….3

1. Советы как элементы  государственной власти и самоуправления………………...4

2. Развитие местной государственной  власти в условиях социализма……………….7

3. Место и роль местных  органов власти в советском государстве…………………12

Заключение……………………………………………………………………………14

Список используемых источников…………………………………………………….15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Вовлечение представителей общества в процессы государственного управления всегда рассматривалось  юридической наукой как важнейшая  составляющая статуса гражданина.

В различных государствах по-разному решают проблему вовлечения граждан в осуществление власти, поскольку на эти процессы влияют политические, правовые и иные традиции и условия. В Российской Федерации  наиболее оптимальным вариантом  вовлечения граждан в деятельность органов власти является осуществление  местного самоуправления.

Тема реферата: Советская организация местной государственной власти. Тема весьма интересна и значима. С победой Советской власти идея самоуправления на местах была заменена теорией централизованного государственного управления территориальной основой, которого являлась, естественно, вся территория государства, включая все административно-территориальные единицы. Будучи частью единой, системы представительных органов власти, местные Советы подразделялись на определенные группы, имеющие собственные организационные центры.

Рассматриваемый период в  истории нашего государства весьма актуален. Советская организация  местной государственной власти, была уникальным явлением, так как  при социализме оно обеспечивало управление страной, когда каждая административно-территориальная  единица выступала и как объект руководства, и как субъект государственно-правовых отношений, самостоятельный общественно-политический организм.

Цель данной работы: изучение советской организации местной  государственной власти:

Задачи работы: Раскрыть и проанализировать:

-становление и развитие  местной государственной власти  в эпоху СССР;

-место и роль местных  органов власти в советском  государстве.

В заключение работы подвести итоги и сделать выводы.

Предметом исследования: процесс  становления и развития местного самоуправления в годы Советской  власти.

Объект работы: местная  государственная власть в годы СССР.

Большой вклад в разработку вопросов организации и деятельности местных органов советской власти внесли такие ученые, как: И.А. Азовкин, С.А. Авакьян, А. Н. Буров, В.И. Васильев, Л. А Велихов, Р.Ф. Васильев, В. В. Еремян, Л.А. Григорян, Ю.М.Прусаков, Я.Н. Уманский, В.И. Фадеев, М.В. Федоров, К.Ф. Шеремет и др. Труды некоторых из этих авторов оказали неоценимую помощь при написании контрольной работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Советы как элементы государственной власти и самоуправления

 

 

Съезды и  Советы объявлялись на территории своего действия высшей властью. В период между  работой съездов такой властью  наделялись их исполкомы. В период между  сессиями Советов высшей властью  наделялись общие собрания избирателей.

Местные съезды, Советы, их органы обязаны были проводить  в жизнь решения высших органов  власти, были ответственны перед ними. В связке "съезды - Советы" доминирующее положение занимали съезды и их исполкомы. Они контролировали на своей территории деятельность местных Советов. Областные  и губернские съезды Советов, их исполкомы  обладали, кроме того, правом отмены решений местных Советов.

Избирательным правом пользовались граждане РСФСР, достигшие  ко дню выборов 18 лет.

Избрание съездов, Советов было не равным. Был введен принцип многостепенных выборов.

Число членов съездовского исполкома не должно было превышать: в области и губернии - 25; в уезде - 20; в волости - 10. Число членов исполкома  Совета в селении не должно было превышать пяти человек. Исполкомы  Советов в городах избирались в количестве не менее трех и не более 15 человек (в Петербурге и Москве - не более 40) как постоянно действующие  представительные органы власти.

Описанную конструкцию  власти отличает ряд признаков. Во-первых, местные органы сочетали в себе принятие решений и их исполнение. Именно это свойство отражает характеристика Советов как "работающих корпораций". За повседневное исполнение решений  съездов, Советов отвечали исполкомы  и являлись внутренними органами съездов, Советов. Во-вторых, советские  органы действовали в рамках принятого  тогда административно-территориального деления. В-третьих, Советы признавались классовыми организациями, объединявшими  пролетарские и полупролетарские слои населения. В-четвертых, местные съезды, Советы взаимодействовали между  собой и с высшими органами власти на началах централизма, подчинения нижестоящих органов вышестоящим  по всем вопросам их компетенции, обязательности решений вышестоящих органов  для органов нижестоящих. В-пятых, в условиях сложившейся в конце концов однопартийной политической системы власть Советов превратилась в прикрытие власти партийной. Они стали рассматриваться орудиями социалистического строительства. В-шестых, вводился институт императивного депутатского мандата, главным элементом которого являлось право избирателей отзывать своих депутатов. Перечисленные признаки при незначительном видоизменении некоторых из них сохраняли на всем протяжении существования советского строя.

Таким образом, местные органы власти оказались  встроенными в жесткую властную вертикаль, что дает возможность  оценить советскую систему местной  власти как крайнее проявление государственной  теории самоуправления. Со временем из официального языка применительно  к местам исчезает сам термин "самоуправление". Как самоуправленческое начинает рассматриваться  государство в целом, объявленное  государством трудового народа. Категория  же местного самоуправления стала рассматриваться  как элемент буржуазной демократии, чуждой демократии социалистической.

В то же время  советская система вобрала в  себя отдельные черты земской  организации. Общее есть в построении дум - управ и советов - исполкомов. И там и там использовались многостепенные и не равные выборы. Дворянское влияние в земствах заменено обеспечением преобладания в Советах  пролетариата и партийным влиянием большевиков, уничтоживших иные партии в стране. Был сохранен и даже усилен контроль вышестоящих органов  над нижестоящими. Съезды Советов отдаленно напоминали съезды, собрания избирателей в земствах. Хотя появилось и принципиальное отличие. В советской системе съезды - это не только организационное средство выборов, но и самостоятельные органы власти.

Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г. внесли ряд изменений в организацию  власти в стране, в том числе  и на местах.

В Конституции  СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. заявлено о построении в стране общенародного государства.

На основе Конституции  СССР 1977 г. сложилась развитая система  законодательства о местных Советах. Принятые четыре союзных закона закрепляли основные полномочия краевых, областных  Советов народных депутатов, основные права и обязанности районных, городских и районных в городах, поселковых и сельских Советов. Их положения  детализировались в соответствующих  законах РСФСР.

Строгая систематизация позволила обеспечить единство основных характеристик местных Советов  разного уровня (представительный статус, основные направления и принципы работы, организационно-правовые формы  деятельности, срок полномочий).

 

 

 

 

2. Развитие местной  государственной власти в условиях  социализма

 

Научной основой руководства КПСС, Советского государства, практикой хозяйствования в социалистическом обществе является политическая экономия социализма, основы которой были заложены В.И.Лениным.

Политическая  экономия социализма постоянно развивается  на опыте хозяйственной жизни  СССР и других стран социализма. В ходе жизни перед партией, трудящимися  встают новые сложные задачи, и  для решения их огромное значение имеет идейное наследство В.И.Ленина.

Признание действия при социализме объективных  экономических законов, независимых  от сознания и воли людей, познаваемых людьми и планомерно используемых ими в практике хозяйствования, составляет основу политической экономии социализма. В.И.Ленин исходил из того , что при социализме хозяйственная жизнь будет подчиняться определенным объективным законам. Опыт первых лет строительства социализма в СССР был недостаточен для того, что- бы на его основании было возможно формулировать объективные законы социалистического хозяйствования. В.И.Ленин говорил по этому не о законах социализма, а о принципах, формах и методах социалистического хозяйствования. По существу же в ленинском учении о принципах, формах и методах социалистического хозяйствования содержится теоретическое обоснование экономических законов социализма.

В 20-30-е  годы среди советских экономистов  широко было распространено отрицание экономических законов в социалистическом обществе, возможности и необходимости существования здесь науки политической экономии. Экономические законы полностью отождествлялись со стихийно действующими законами капиталистического хозяйства; считалось, что наличие их несовместимо с тем, что в социалистическом обществе хозяйство будет вести по плану, в соответствии с заранее поставленными обществом целями. Такое толкование вопроса мешало пониманию объективной обусловленности экономической политики КПСС и Советского государства, поощряло субъективистский, волюнтаристский подход к вопросам экономической экономической жизни, тормозило формирование политической экономии социализма.

Для правильного понимания вопроса  об экономических методах руководства народным хозяйством при социализме и вообще проблем социалистического хозяйствования большое значение имеет вопрос о том, действует ли в социалистическом обществе закон стоимости или нет, имеет ли социалистическое производство товарный характер или нет. К.Маркс и Ф.Энгельс отвечали на этот вопрос отрицательно. Рынок, товар, стоимость, деньги, заработную плату, прибыль, ренту они считали категориями хозяйства, основанного на частной буржуазной собственности на средства производства, для которых в социалистическом обществе места не будет. Необходимый учет труда будет совершаться в единицах рабочего времени, распределение продуктов будет осуществляться без помощи стоимости, денег.

Такой же точки зрения придерживался и  В.И.Ленин, о чем свидетельствуют многочисленные его высказывания в дооктябрьский период. После Октябрьской революции, особенно в связи с переходом к новой экономической политике, В.И.Ленин, как уже было сказано, разработал вопрос о роли рынка, торговли, товарно-денежных отношений в строительстве экономики социализма, т.е. в условиях перехода общества от капитализма к социализму.

Советские экономисты обычно считали, что в  социалистическом обществе товарного  производства, закона стоимости не будет, а в переходный период происходит их отмирание. После победы социализма в 
СССР было распространено мнение, что социалистическое производство не является товарным, что закон стоимости перестал действовать, а товар, стоимость, деньги, прибыль являются лишь внешней формой, унаследованной от капитализма, не выражающей реальных отношений, используемой только для учета, калькуляции и нуждающейся в возможно быстрой ликвидации.

Коммунистическая  партия пришла к выводу, что такое  понимание вопроса противоречит реальной действительности, мешает последовательному  проведению принципа материальной заинтересованности работника в результатах своего труда, внедрению хозяйственного расчета в работе предприятий, борьбе за укрепление денежной системы, кредита и государственного бюджета, развертыванию советской торговли. Было показано, что закон стоимости действует и в социалистическом обществе, что товар, стоимость, деньги, цена, заработная плата, прибыль выражают здесь совершенно иные, чем при капитализме, производственные отношения 
-отношения товарищеского сотрудничества и взаимопомощи, основанные на общественной собственности на средства производства.

Таким образом, положения Ленина о рынке, товарно-денежных отношениях, хозяйственном  расчете, прибыли, высказанные им применительно  к переходному периоду, полностью сохраняют свое значение и для социалистического общества. Признание этого является заслугой КПСС, примером творческого подхода ее к марксист- сколентнской теории.

В настоящее  время некоторые наши экономисты продолжают отрицать товарный характер производства, действие закона стоимости при социализме, ссылаясь при этом на высказывания К. Маркса и Ф.Энгельса и на работы В.и. Ленина дооктябрьского периода. 
Такую позицию нельзя не признать примером начетнического, догматического подхода к марксизму. Сами классики научного коммунизма не раз подчеркивали, что их учение является не дог- мой, а руководством к действию.

При рассмотрении этого вопроса нельзя игнорировать главного: товарного производства, закона стоимости, действующих в условиях частной собственности на средства производства, об отсутствии которых при социализме писали классики научного коммунизма, в социалистическом обществе не существуют, они ликвидированы вместе с частной, буржуазной собственностью на средства производства.

В социалистическом обществе имеет место товарное производство, действует закон стоимости с  иным социальным содержанием, с иной ролью, чем при капитализме. В  социалистическом обществе закон стоимости  и другие объективные законы используются планомерно, в интересах общества и всех его членов. В отличие  от товарно-капиталистического хозяйства, где закон стоимости автоматически, через стихийный рынок, конкуренцию регулирует распределение труда и средств производства по разным отраслям народного хозяйства. Пропорциональность отраслей народного хозяйства достигается здесь сознательными действиями общества, его экономических органов, которые опираются при этом на всю совокупность объективных законов социализма, в том числе и на закон стоимости.