Местный референдум: условия и порядок проведения. Результаты местного референдума

• оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

• заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума;

• рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по таким жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Федерации.

Участковые комиссии формируются в период кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования участников референдума и подсчета голосов участников референдума. При проведении местного референдума полномочия участковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию, действующую в границах участка референдума.

Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем участке референдума полномочия участковой комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

Участковая комиссия (прил 3):

• информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

• уточняет список участников референдума, производит ознакомление участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

• обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

• обеспечивает информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

• контролирует соблюдение на территории участка референдума порядка проведения агитации по вопросам референдума;

• выдает открепительные удостоверения;

• организует на участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

• проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;

• объявляет итоги голосования на участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

• рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение закона и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

• обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением референдума;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для государственных учреждений, органов местного самоуправления, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

 

2.4. Статус членов инициативной группы по проведению местного референдума

 

Члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы организации референдума, получения того или иного ответа на поставленный вопрос. Закон об основных гарантиях избирательных прав допускает образование помимо инициативных групп иных групп участников референдума (руководящие органы общественных объединений, региональных отделений и иных структурных подразделений общественных объединений, устав которых предусматривает участие в референдумах, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством, руководящие органы политических партий, региональные отделения и другие структурные подразделения партий).

 

2.5. Общие условия проведения агитации по вопросам местного референдума и комиссии местного референдума

 

Они практически ничем не отличаются от правил ведения предвыборной агитации. Агитация по вопросам местного референдума проводится на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий); посредством выпуска и распространения печатных, аудивизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами. Согласно п. 2 ст. 20 названного Закона при проведении соответствующих референдумов избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдумов (ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации, муниципальные образования, территориальные комиссии). Другие комиссии получают статус комиссий референдума по решению вышестоящих комиссий. При проведении местного референдума ключевую роль играют комиссии муниципальных образований. Если же они не образованы, соответствующие полномочия возлагаются на территориальные комиссии. Обязательными участниками местного референдума выступают участковые комиссии. Муниципальные (территориальные) комиссии референдума осуществляют контроль за соблюдением права на участие в референдуме граждан РФ. Они обеспечивают на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением местных референдумов (осуществление мер по организации финансирования и подготовке местных референдумов, распределение выделенных из местных бюджетов средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения референдумов). К числу полномочий этих комиссий относятся также: соблюдение единого порядка установления итогов голосования, определения результатов референдума; опубликование его итогов; заслушивание сообщений органов местного самоуправления по вопросам организации и проведения муниципального референдума; рассмотрение жалоб (заявлений) на решения, действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по ним решений. Участковые комиссии уточняют списки участников референдума, информируют участников о вопросах референдума, контролируют на участке референдума соблюдение правил ведения агитации. Самым существенным в деятельности комиссий данной группы является организация голосования, подсчет голосов, установление итогов голосования и составление протокола об итогах голосования на участке референдума.

 

2.6. Финансовое обеспечение подготовки и проведения местных референдумов

 

В первую очередь следует знать, что расходы, связанные с проведением местных референдумов, возлагаются на бюджеты муниципальных образований. Выделение ассигнований на подготовку и проведение местных референдумов предусматривается отдельной строкой в бюджетах муниципальных образований на очередной финансовый год. Главными распорядителями таких средств являются комиссии, организующие референдумы. В качестве крайней меры федеральное законодательство предусмотрело финансирование местных референдумов за счет кредитов банков, которые должны предоставляться комиссиям референдумов на конкурсной основе (получение кредита на указанные цели предполагает выдачу комиссии уполномоченным органом местного самоуправления муниципальной гарантии исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты). Возврат кредита и уплата процентов производится из средств местного бюджета. Распорядителями финансовых средств являются председатели комиссий. Они же несут персональную ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов, направляемых представительным органам местного самоуправления о расходовании средств. Серьезное внимание федеральное законодательство уделяет вопросам формирования фондов референдумов, их расходования. Денежные средства, образующие фонд референдума, зачисляются на специальный счет. Он открывается уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы с разрешения комиссии референдума. Федеральный законодатель установил, что счета могут открываться только в филиалах Сбербанка России. При отсутствии таковых - в других кредитных организациях, расположенных на территории проведения референдума (муниципального образования или его части).

Российское законодательство не ограничивается просто установкой на то, что средства фондов референдума имеют целевое назначение. В ст. 59 названного Закона указывается, что средства фондов референдума используются инициаторами на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей, в том числе для агитации против референдума, против вопросов, ставших предметом его рассмотрения.

 

2.7. Определение результатов местного референдума

 

Оно осуществляется на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования путем суммирования содержащих в них данных. Местный референдум признается соответствующей комиссией несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума. Комиссия признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Итоги местного референдума считаются недействительными в случае, если: допущенные при проведении голосования или установлении их итогов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума; они признаны недействительными на части участков референдума, списки участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников местного референдума. Недействительность итогов голосования может быть установлена также по решению суда. Комиссии референдума направляют общие данные о результатах референдума в средства массовой информации.

 

2.8 Юридическая сила решения, принятого на референдуме

 

Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Это положение, давно ставшее законодательным правилом, получило закрепление также в ч. 7 ст. 22 Закона 2003г. Решение местного референдума подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования. Обеспечивают исполнение решения органы местного самоуправления. Если реализация принятого на референдуме решения требует от местных органов власти издания нормативного правового акта, орган местного самоуправления обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума определить срок подготовки такого акта, который не может превышать один год (п. 9 ст. 74 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Решение, принятое по итогам референдума, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия. Оно может быть признано недействительным в судебном порядке согласно. Возможна судебная отмена решения местного референдума по следующим основаниям: нарушение установленного порядка его проведения, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума; несоответствие устава муниципального образования федеральному и региональному законодательству, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума; несоответствие решения, принятого на местном референдуме федеральному и региональному законодательству. Если результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование, назначает повторное голосование.

 

Глава 3. Местный референдум в современной России. Мировые тенденции.

 

3.1. История и статистика проведения местного референдума в России

 

Местные референдумы в России получили широкое распространение в конце 80-х годов - в начале 90-х годов для решения различных вопросов местного значения. В 1995-96 годах они активно использовались для принятия уставов муниципальных образований. В 1996-1998 годах активность проведения местных референдумов связана со становлением местного самоуправления. Согласно данным текущего архива ЦИК РФ в России 1995-1998 г.г. местные референдумы были назначены в 37 субъектах РФ, число референдумов составляло 877 назначенных референдумов. По принятию уставов и внесению в них изменений: из 246 назначенных на 220 принято положительное решение, 13 -отрицательное, 31 не состоялось. Судом признано недействительным одно голосование. По территориальным вопросам муниципальных образований: из 27 назначенных на 17 принято положительное решение, 4 - отрицательное, 6 голосований не состоялось. По отзыву глав муниципальных образований: из 23 назначенных 9 отзывов состоялось, 7 глав муниципальных образований остались на своих местах, 7 голосований не состоялось. По другим вопросам было назначено 563, 533 положительных и 20 отрицательных результатов, 10 голосований не состоялось и 2 признаны судом недействительными. За 2000 год и первое полугодие 2001 года было назначено 25 местных референдумов. Из них не состоялись по разным причинам 1З. Из назначенных 25: 13 по принятию и изменению уставов. 8 не состоялось, 4 положительных и один отрицательный ответ; 5 назначенных местных референдумов по территориальным вопросам. Одно голосование не состоялось, из состоявшихся - 2 положительных и 2 отрицательных решения. По иным вопросам назначено 7 местных референдумов. Из них не состоялось 4, два положительных и один отрицательный ответ референдума