Местное самоуправление

- представительного органа  муниципального образования;

- главы муниципального  образования;

- местной администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования).

Другие органы местного самоуправления являются факультативными (например, контрольный орган местного самоуправления). Хотя принцип разделения властей, применяемый на государственном уровне, не в полной мере может быть реализован в местном самоуправлении, однако определенным образом все же себя проявляет. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ст. 34 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»22 наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Отдельно необходимо указать на правовое положение избирательной комиссии муниципального образования. В соответствии со ст. 39 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. При этом избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Это указывает на уникальное положение избирательных комиссий муниципального образования, которые занимают промежуточное положение между государственными органами и органами местного самоуправления. Тем не менее, сложно назвать такое решение законодателя безупречным, так как в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в законах и иных нормативных правовых актах РФ слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, т.е. избирательная комиссия муниципального образования (исходя из формально-юридического смысла данного словосочетания) не может не быть органом местного самоуправления.23 На этот момент уже обращалось внимание в специальной литературе. Однако в науке конституционного и муниципального права единого мнения по этому поводу не сложилось.

Классификация органов местного самоуправления возможна по различным основанием .В зависимости от способа формирования органы местного самоуправления подразделяются на выборные и создаваемые в ином порядке.

Выборные органы местного самоуправления образуются в результате муниципальных выборов, проводимых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (пример - представительные органы местного самоуправления). Создаваемые в ином порядке - например, в порядке назначения (глава местной администрации). Однако определенности и единообразия в наименовании способов формирования органов местного самоуправления в отечественном законодательстве нет. В зависимости от способа функционирования и порядка принятия решений органы местного самоуправления подразделяются на коллегиальные и едино начальные.

Коллегиальные органы осуществляют деятельность, принимают решения и несут за них ответственность в коллективном порядке (представительный орган муниципального образования).Едино начальные органы возглавляются должностным лицом, за которым остается право окончательного решения и ответственность за него (например, в местной администрации такое лицо - глава). В зависимости от характера компетенции выделяются органы местного самоуправления общей и специальной компетенции. В ведении органов общей компетенции находятся все вопросы местного значения данной муниципальной единицы. Это, например, представительный орган местного самоуправления и местная администрация. Органы специальной компетенции занимаются вопросами, относящимися к какой-либо конкретной сфере. Это, например, контрольный орган местного самоуправления.24

           Итак следует признать, что на сегодняшний день самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации и неотъемлемой формой народовластия. Конституция Российской Федерации, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, целиком и полностью руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены и

 

                                 

 

 

 

                                            

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 
         Современная модель местного самоуправления в Российской Федерация основана на положениях Конституции РФ. Среди общих проблем, выявленных в процессе формирования законодательной базы местного самоуправления за последние годы, выделяются следующие:

1) несогласованность и  не системность законодательства  о местном самоуправлении;

2) неполное и непоследовательное  законодательное регулирование  вопросов организации и деятельности  местного самоуправления;

3) несоблюдение законодательства  РФ о местном самоуправлении;

4) бездействие органов  государственной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления, отсутствие нормативного регулирования  на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением местного  самоуправления;

5) отсутствие четкого  правового разграничения полномочий  между органами государственной  власти (федеральными и субъектов) и органами местного самоуправления;

6) недостаточное обеспечение  финансово-экономическими полномочиями  самостоятельности муниципальных  образований;

7) несовершенство механизмов  судебной защиты местного самоуправления;

8) отсутствие права органов  местного самоуправления на защиту  посредством конституционного судопроизводства  прав местного самоуправления  и конституционных прав граждан  на осуществление местного самоуправления;

9) нехватка квалифицированных  муниципальных кадров.25

                           БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1.Аяцков Д.Ф., Володин В.В. Местное самоуправление в России - Саратов, 2010.c.45

2.Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. СПб., 2005. - 192 с.

3.Васильев В. И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления. - М.: Изд-во МГУ, 2009. – С.52

4.Гладышев А.Г.Правовые основы местного самоуправления. М .,2009 .с.36

5. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации М.Изд. Норма, 2007 г. 320 с

6.Дементьева Н.Н. Местное самоуправление в РФ: М.: Юристъ, 2007. – 589 с.

7. Жариков Н.М. Муниципальное право России: М.: Норма, 2008. – 472 с.

8. Зотова В.Б. Система муниципального управления. Изд. Питер, 2007г.- 376 с

9. Конституция РФ.- М., 1994.ст.2

10. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в РФ: учебное пособие Изд. М, Флинта, 2009 - 345с

11. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: Юрист, 2010. – 428 с.;

12.Кружков А.В. Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России. - М.: Соврем. экономика и право, 2004. -284

13. Конституция РФ.- М., 1994.ст.12

14. Магомедов, К. Местное самоуправление: социологический анализ состояния и перспектив .М.,2011.  С. 13

15. Нерсесянц B.C. Философия права. М., 2009. с. 380-381

16. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. 2011г. -208с

17. Пауков В.С. Муниципальное право России: М.: Норма, 2011. – 529 с

18. Сербиновский Б.Ю. Муниципальное право России: М.: Юристъ, 2007. – 520

с.

19. Смирнова М.Б. Муниципальное право РФ: М.: Юристъ, 2009. – 458 с.

20. Туманова Н. Л. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права. М., 2009. - 22 с.

21. Улиско А. Н., Рогожина В. В. Российское муниципальное право: Учебное пособие. - Саратов, 2010. - 136 с.

22. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

23. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2003.с.54

24. Шихов А.К. Муниципальное право РФ: М.: Юристъ, 2010. 412 с.

25.Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: теория и практика.М.-2009.с.,28

 

 

 

 

 

1 Дементьева Н.Н. Местное самоуправление в РФ: М.: Юристъ, 2007. – 589 с.

2 Жариков Н.М. Муниципальное право России: М.: Норма, 2008. – 472 с.

3 Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации Изд. Норма, 2007 г. 320 с.

4 Смирнова М.Б. Муниципальное право РФ: М.: Юристъ, 2009. – 458 с.

 

5 Пауков В.С. Муниципальное право России: М.: Норма, 2011. – 529 с.

 

6 Кружков А.В. Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России. - М.: Соврем. экономика и право, 2005. -284 с.

 

7 Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в РФ: учебное пособие Изд. М, Флинта, 2009 - 345с.

8 Зотова В.Б. Система муниципального управления. Изд. Питер, 2007г.- 376 с.

9 Сербиновский Б.Ю. Муниципальное право России: М.: Юристъ, 2007. – 520 с.

10 Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. 2009г. -208с.

.

11 Нерсесянц B.C. Философия права. М., 2009. С. 380-381.

12 Шихов А.К. Муниципальное право РФ: М.: Юристъ, 2010. 412 с.

13 Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

14 Аяцков Д.Ф., Володин В.В. Местное самоуправление в России - Саратов, 2010.c.45

15 Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: Юрист, 2010. – 428 с.;

16 Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2003.с.54

17 Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. СПб., 2005. - 192 с.

18 Гладышев А.Г.Правовые основы местного самоуправления. М .,2009 .с.36

19 Конституция РФ.- М., 1994.ст.2

20 Конституция РФ.- М.,1994.-ст.12

21 Туманова Н. Л. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права. М., 2009. - с.22

 

 

22 Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: теория и практика.М.-2009.с.,28

23  Васильев В. И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления. - М.: Изд-во МГУ, 2009. – с.52

24 Улиско А. Н., Рогожина В. В. Российское муниципальное право: Учебное пособие. - Саратов, 2010. - 136 с.

25 Магомедов, К. Местное самоуправление: социологический анализ состояния и перспектив .М.,2011.  С. 13