Местное самоуправление

ВВЕДЕНИЕ

   Актуальность темы исследования определяется современной моделью местного самоуправления в Российской Федерации основана на положениях Конституции Российской Федерации, нормах Европейской хартии местного самоуправления. И хотя на первый взгляд кажется, что в России создана стройная система правового регулирования местного самоуправления, мы знаем, что по ряду объективный и субъективных причин муниципальное право на сегодня не лишено недостатков.

Основополагающим стратегическим направлением в процессе совершенствования законодательства о местном самоуправлении, безусловно, является принятие Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Цель курсовой работы рассмотреть развитие законодательства о местном самоуправлении в РФ.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1) Изучить проблемы местного  самоуправления в РФ

2) Рассмотреть современное состояние и перспективы развития местного самоуправления в РФ

3) Изучить элементы, составляющие основу местного самоуправления в период развития

Предмет исследования – это развитие законодательства о местном самоуправлении в РФ.

Объект исследования – развитие местного самоуправления.

Структура работы. Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и библиографического списка

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

   1.1Проблемы местного самоуправления в РФ

     Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Эта регламентация осуществляется с помощью муниципальных норм. В российском законодательстве существует отдельная отрасль права - Муниципальное право Российской Федерации, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления. Посредством норм муниципального права и на основе Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов реализуются важнейшие вопросы местного самоуправления: решение населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления, вопросов местного значения, а также вопросы реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления1 Все отношения, возникающие в процессе организации и действие местных органов управления, и призвано регулировать муниципальное право. В частности оно регулирует:

- выбор населением организационных  форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов;

- управление муниципальной  собственностью, хозяйством, формированием  и исполнением местного бюджета;

- осуществление органами  местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, переданных  им в соответствие с законодательными  и правовыми актами федеральных  органов власти и органов власти  субъектов федерации;

- реализацию органами  местного самоуправления конституционного  права на судебную защиту, на  компенсацию расходов, возникающих  в связи с возложением на  них дополнительных расходов, а  также в связи с неправомерными  действиями органов государственной  власти.

В России правовую основу местного самоуправления составляют нормативно- правовые акты, которые с учетом различных уровней правового регулирования можно разделить на четыре основные группы:

Международные;

Федеральные;

Региональные;

Местные.

Несмотря на то, что общие принципы организации и деятельности местного самоуправления установлены Конституцией Российской Федерации и имеют прямое действие, тем не менее они не реализованы в полной мере.2

До сих пор мы сталкиваемся с фактами несоответствия Конституции Российской Федерации законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Не инициируется процесс проведения в соответствие с Конституцией и федеральных законов, затрагивающих права местного самоуправления.

Проблемы местного самоуправления:

1. Не получил до сих  пор в законодательстве адекватного  решения вопрос местных бюджетов.

Решение: настоятельной необходимостью является внедрение практики формирования бюджетов «снизу вверх», разграничение бюджетов и источников их наполнения на основе чёткого разграничения функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, создание региональных фондов поддержки территорий, обеспечение уровня закреплённых местных бюджетов до 70% их доходной части, как это вытекает из Федерального закона «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления»3, полная компенсация органам местного самоуправления дополнительных расходов, связанных с установлением органами государственной власти более высоких социальных нормативные и нормативов и введением повышенных цен и тарифов, разработка и внедрение механизма возмещения ущерба, наносимого местному самоуправлению решениями органов государственной власти.

2. Территориальная организация  местного самоуправления

Решение: необходимо предпринять следующие меры, которые бы способствовали реализации назначения органов местного самоуправления:

-изменение административно-территориального устройства (деления), сложившегося ещё в тридцатые годы и являющегося сегодня тормозом развития местного самоуправления.

-Распространение полномочий органов местного самоуправления на территориях всех без исключения городских и сельских поселений;

-Недопустимость изменения границ территорий местного самоуправления без учёта волеизъявления населения соответствующих территорий;

-Установление соподчинённости территорий местного самоуправления как друг другу, так и органам государственной власти любого уровня;

- Создание механизма изменения границ территорий, в которых осуществляется Местное самоуправление на основе волеизъявления населения соответствующих территорий.

3. Финансовая слабость  местного самоуправления, разрыв  между возлагаемыми на него  обязанностями и их ресурсным  обеспечением; невозможность по  финансовым соображениям выполнять  свои обязательства перед населением  подрывает авторитет местной  власти, зачастую дестабилизируя  обстановку на местах. Решение: В настоящее время правовые предпосылки для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления имеются. Конституция РФ не только предусматривает местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России, но и определяет его экономическую основу, закрепив в качестве таковой особую, отдаленную от государственной, форму собственности - муниципальную собственность и сформулировав фундаментальное положение о праве муниципальных образований иметь свой собственный бюджет. Однако реальными возможностями формирования своих бюджетов за счет собственных источников доходов муниципальные образования, по-прежнему, не располагают, основная масса формирующих доходы местных бюджетов поступлений является финансовой помощью из бюджетов вышестоящего территориального уровня, имеет место несоответствие финансовых ресурсов исполняемым органами местного самоуправления функциями. Вследствие недостаточного финансирования органы власти на местах зачастую не справляются с реализацией своих социальных обязательств.

4. Слабость гражданского  общества, низкий уровень общественной  активности, низкая правовая культура  населения, дефицит знаний о сущности  и возможностях самоуправления

1.2 Современное состояние местного самоуправления в России

     Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обусловило необходимость органов государственной власти субъектов Российской Федерации и прежде всего органов законодательной (представительной) власти предпринять необходимые меры законодательного регулирования, связанные с реформой местного самоуправления на региональном уровне.4 Практические задачи, вытекающие из указанного Федерального закона, в целом сводятся к введению обязательной для всех российских регионов унифицированной системы территориальной организации местного самоуправления, закрепления за каждым муниципальным уровнем (поселением, городским округом, муниципальным районом) предметов ведения, а также к упорядочению межбюджетных отношений на основе финансового обеспечения полномочий органов власти различного уровня. Реализация положений нового федерального закона в первоначальной редакции предполагала создание новых муниципальных образований и формирование их представительных органов до 1 ноября 2005 г., а начало осуществления органами местного самоуправления полномочий по новому законодательству - с 1 января 2006 г. Внесенные изменения отодвинули указанный срок до 1 января 2009 г. Данные принципы закреплены положениями ст. 83-85 Федерального закона, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны были обеспечить нормативно-правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления. Задача эта, с одной стороны, предполагала установление границ муниципальных образований, с другой - законодательное закрепление статуста муниципальных образований, т.е. наделение муниципальных образований статусом поселения, городского округа и муниципального района.5 Кроме этого, перед региональными органами государственной власти стояла задача осуществить организационно-правовое обеспечение формирования представительных органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований .Особое внимание за период действия реформы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации было уделено созданию необходимых условий для деятельности органов местного самоуправления и совершенствования нормативной базы. При разработке законодательства субъектами Российской Федерации ставилась основанная задача - минимизировать дополнительные финансовые, организационные и иные затраты, которые необходимы для Федерального закона. Все его новации максимально старались приспособить к уже существующим структурам самоуправления, в том числе даже в наименованиях, поскольку они, как правило, влекут дополнительные затраты. Не менее важной представляется и проблема приведения регионального законодательства, регулирующего полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, межбюджетные и иные отношения, в соответствие с новым законодательством Российской Федерации. В целом поставленная задача ранее установленного срока была выполнена лишь двумя субъектами Российской Федерации (Ставропольский край и Новосибирская область), что позволило им приступить к реализации одной из важнейших реформ с 1 января 2005 г 6.При проведении мониторинга законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении было выявлено, что примерно 40-60 законов необходимо привести в соответствие с требованиями нового закона о местном самоуправлении. Учитывая особую важность законодательного обеспечения реформирования местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (Ставропольский край, Ростовская область, Волгоградская область) утвердили План законопроектной работы, в соответствии с которым были разработаны и приняты законы по основным направлениям проводимой реформы:

1) нормативные правовые  акты, вносящие изменения в административно-территориальное  устройство субъектов Российской  Федерации, устанавливающие границы  муниципальных образований и  наделяющие муниципальные образования соответствующим статусом (Ставропольский край; Ростовская область, Волгоградская область и др.);

2) нормативные правовые  акты, обеспечивающие проведение  муниципальных выборов и формирование  органов местного самоуправления  во вновь созданных муниципальных  образованиях (Вологодская область; Красноярский край). Практически  во всех субъектах Российской  Федерации местное самоуправление  осуществлялось на районном уровне, т.е. через органы местного самоуправления  муниципальных районов. Федеральный  закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» обязал создать двухуровневую  систему местного самоуправления  и сформировать на всех уровнях  органы управления муниципальными  образованиями.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей. В частности, в соответствии со ст. 3 закона Ставропольского края от 22 июля 2004 г. № 60-кз «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территории районов Ставропольского края» устанавливалось: «Формирование советов муниципальных районов первого созыва осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Законом, на основании решений о формировании совета муниципального района путем делегирования представителей органов местного самоуправления, принятых на день принятия настоящего Закона не менее чем двумя третями представительных органов муниципальных образований соответствующих районов»7. За период с 2004 по 2008 год в Вологодской области было принято 5 законодательных актов, связанных с проведением выборов на уровне местного самоуправления. За это же время в Красноярском крае было принято 6 таких законодательных актов;

3) региональные законы, вносящие  изменения в законы субъекта  Российской Федерации о наделении  органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями  субъектов Российской Федерации (Курская, Астраханская области). За  период с 2004 по 2008 год в Курской  области было принято 36 законодательных  актов, связанных с вопросами  наделения органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями. За этот же период в Астраханской  области было принято 11 таких  законодательных актов;