Местное самоуправление и его система. Система местного самоуправления и организационные формы местного самоуправления

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования РФ

«Алтайский  государственный технический университет

им. И.И. Ползунова

Институт  экономики управления

 

Кафедра «Государственная налоговая служба»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Муниципальное право» на тему:

«Местное самоуправление и его система.

Система местного самоуправления и организационные  формы местного самоуправления»

 

 

 

 

                                                                Выполнила – Козлова Е.В.,

                                                                студентка группы ГМУ - 11

                                                                         Проверила – Ротова В.Н. ,

                                            к.т.н., доцент

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БАРНАУЛ

2012

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В современной России важным направлением цивилизованной государственности  является организация эффективного управления территориями и общественно - политическими процессами. Такое управление в нашем государстве распределено в соответствии с Конституцией РФ между федеральной государственной властью субъектов Российской Федерации и местным самоуправлением.

На каждом уровне управления органы власти решают свои задачи в  пределах той компетенции, которая  установлена законодательством, а  конечными результатами их деятельности являются уровень социально- экономического развития и качество жизни населения  соответственно государства в целом, субъекта РФ, муниципального образования.

В настоящее время местное  самоуправление для большинства  граждан, проживающих в нашем  государстве, стало достаточно обыденной  и стабильной частью объективной  реальностью.

Конституция РФ 1993 г. гарантировала  местное самоуправление на всей территории Российской Федерации, определив население как основной субъект местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, несколько обособив в правовом и организационном отношениях местное самоуправление от государственной власти.

Соответственно появилось  как бы два вида деятельности органов  публичной власти в РФ: государственное  управление (управление государственными делами и решение государственных  задач) и муниципальное управление (решение вопросов местного значения, управление делами муниципального образования).

Таким образом, тема реферата представляется весьма актуальной и важной. Именно, построение крепкой, внешне устойчивой организационной основы на местном уровне, определяет функции и полномочия государственных структур.

Целью данной работы является изучение теоретической системы представлений о сущности и формах местного самоуправления, его роли в современном обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Система местного самоуправления и ее элементы в России  

 

1. Характеристика и элементы  системы местного самоуправления

 

 

Конституция РФ в ст. 130 закрепляет принцип осуществления  местного самоуправления на территории РФ в различных организационных  формах.

В своей совокупности организационные формы осуществления  местного самоуправления образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующего муниципального образования, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни. Невозможно рассмотрение в качестве одной системы всех форм местного самоуправления на территории РФ.

В отличие, например, от государственных органов Российской Федерации, образующих единую систему в рамках государства, местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в одном муниципальном образовании, независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании.

Понятие «система местного самоуправления» используется для характеристики публично-властной организации и форм деятельности населения, формируемых им органов по решению вопросов местного значения в муниципальном образовании. И в этом смысле каждое муниципальное образование имеет свою (отличную от других муниципальных образований) систему местного самоуправления, определяемую его уставом в соответствии с законодательством.

Единство  системы местного самоуправления обусловлено  тем, что она основывается на демократических  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно.

Между всеми  организационными формами местного самоуправления существует тесная организационно-правовая связь.

Согласно  ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

В рамках муниципального образования организационное единство всей системы местного самоуправления обеспечивается:

- посредством  единых принципов и начал ее  организации и функционирования;

- единых  функций местного самоуправления  в обществе и государстве;

- разграничения  предметов, ведения и полномочий  между различными формами осуществления местной власти.

Различные элементы местного самоуправления находятся  во взаимосвязи друг с другом, образуя  систему местного самоуправления в  Российской Федерации. Надо учитывать, что термин "система местного самоуправления" не используется ни в Конституции РФ, ни в судебных решениях по проблемам местного самоуправления.

Систему местного самоуправления необходимо рассматривать  на макро- и микроуровне.

Система местного самоуправления на макроуровне — это совокупность способов осуществления местного самоуправления.

На микроуровне система местного самоуправления — это совокупность способов осуществления местного самоуправления, установленная в конкретном муниципальном образовании.

Из определения  местного самоуправления, содержащегося  в Федеральном законе «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что население муниципальных  образований осуществляет местное  самоуправление непосредственно или  через органы местного самоуправления. Данное положение связано с понятием системы местного самоуправления на микроуровне.

Исходя из этого элементы системы местного самоуправления на микроуровне делятся на две группы:

* формы непосредственного  самоуправления населения и

* органы  местного самоуправления.

Элементами  системы местного самоуправления являются:

1) формы осуществления  местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования:

• муниципальные выборы;

• местный референдум;

• отзыв выборных лиц местного самоуправления;

• голосование по выявлению мнения населения об отношении к изменению границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление;

• сход жителей муниципального образования (в муниципальных образованиях с численностью избирателей, не превышающей 100 человек);

2) деятельность органов местного самоуправления:

♦ выборных коллегиальных;

♦ выборных единоличных (выборных должностных  лиц местного самоуправления);

♦ невыборных - сформированных (назначенных) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном уставом муниципального образования;

3) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении (территориальное общественное самоуправление, клубы по интересам, связанным с решением вопросов местного значения, собрания граждан по месту жительства, народная правотворческая инициатива, участие в публичных слушаниях, обращения в органы местного самоуправления, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т.п.);

4) деятельность муниципальных служащих.

Первая группа элементов системы местного самоуправления -непосредственная демократия. В иерархии элементов системы местного самоуправления основополагающим элементом являются формы прямого (непосредственного) осуществления населением местного самоуправления.

В этой группе особую роль играют муниципальные выборы - акция, проходящая систематически во всех муниципальных образованиях России.

Непосредственная  демократия в системе местного самоуправления осуществляется посредством различных  форм прямого волеизъявления населения  или его отдельных групп. Посредством  таких форм прямой демократии, как  выборы, собрания населения и других обеспечиваются формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы  местного самоуправления — его органов. В практике местного самоуправления формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга.

Роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления определяется и тем, что некоторые ее формы (местные  референдумы, сходы граждан и  др.) входят в систему местного самоуправления в качестве ее неотъемлемой части.

Вторая группа элементов системы местного самоуправления - деятельность органов местного самоуправления, для которых решения, принятые через формы прямого осуществления населением местного самоуправления, являются обязательными к исполнению и не могут быть ими отменены или изменены.

Данную группу составляют органы, на которые возлагается  основная повседневная работа по осуществлению  местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных образований.

В этой группе следует выделить представительный орган местного самоуправления, главу  муниципального образования и местную  администрацию.

Органы местного самоуправления выступают одной  из основ демократической системы управления обществом, позволяющей демократизировать аппарат управления и решать местные вопросы с гораздо большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления; обеспечивать учет интересов малых сообществ при проведении государственной политики; оптимально сочетать интересы и права человека и интересы регионов и государства в целом.

Третьей группой являются инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении. Эта деятельность, на которую органы местного самоуправления обязаны реагировать, но они вправе как принимать к исполнению предложения граждан, выдвинутые в инициативном порядке, так и отказаться от реализации тех или иных предложений по мотивам нецелесообразности.

В третью группу входят формы участия населения в местном самоуправлении, центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление.

Многочисленные, разнообразные формы участия  населения в осуществлении местного самоуправления служат опорой местного самоуправления, укрепляют его связи с населением. В их деятельности проявляется непосредственная гражданская инициатива населения, питаемая устойчивыми интересами различных общественных групп. Они трансформируют эти интересы и традиции в активное гражданское поведение, практическую работу.

Четвертую группу составляют деятельность муниципальных служащих(должностных лиц) местного самоуправления, имеющая целью обеспечение исполнения решений, принятых населением непосредственно, органами местного самоуправления, а также обеспечение гражданам условий для реализации инициативных форм участия в местном самоуправлении.  

 

Формы непосредственного (прямого) самоуправления населения

К формам непосредственного  самоуправления населения относятся: местный референдум; муниципальные  выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; голосование  по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан; правотворческая  инициатива граждан; территориальное  общественное самоуправление; публичные  слушания; собрание граждан; конференция  граждан (собрание делегатов); опрос  граждан; обращения граждан в  органы местного самоуправления; другие формы непосредственного самоуправления населения.

Среди форм непосредственного самоуправления населения обязательными являются муниципальные выборы, сход граждан, общественные слушания по отдельным  вопросам, а также голосование  по отзыву депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения  границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Прочие формы  применяются только при наличии  соответствующей инициативы.

По содержанию формы непосредственного самоуправления населения делятся на следующие  группы.

1. Формы непосредственного  самоуправления населения, связанные с персональным составом органов и должностных лиц местного самоуправления. К ним относятся: муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.