Контрольная работа по "Муниципальному праву"

Наличие разных вариантов функциональных моделей в большей степени связано с осуществлением в границах муниципальных образований государственных полномочий. В зависимости от способа решения этой задачи выделяются два типа региональных моделей: 1) создание территориальных органов государственной власти субъекта Федерации, осуществляющих государственные полномочия на территориях муниципальных образований; 2) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Материально-финансовая модель местного самоуправления вобрала в себя комплекс проблем, связанных с управлением и распоряжением муниципальной собственностью, с финансовым положением городов, районов и других территорий.

На отношения, связанные с муниципальной собственностью, распространяются общие правила гражданского законодательства. Так, в п. 1 ст. 215 ГК РФ в качестве первичного субъекта права муниципальной собственности называются местные сообщества жителей.

От имени муниципальных образований права собственности осуществляют соответствующие органы местного самоуправления, которые в пределах собственной компетенции реализуют правомочия владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом, за исключением тех случаев, когда эти правомочия осуществляет население посредством форм прямой демократии (референдум).

Собственник может по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц. Он вправе:

• отчуждать свое имущество в собственность другим лицам;
• передавать   им,   оставаясь  собственником,   права  владения,
• пользования и распоряжения имуществом;
• отдавать имущество в залог или обременять его другими способами;
• распоряжаться им иным образом.

В федеральном законодательстве разграничены полномочия государственных органов власти разных уровней, определены функции, предметы ведения муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления.

4. Дайте понятие и раскройте содержание муниципальной службы и муниципальной должности

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным уставом муниципального образования и законами субъектов Российской Федерации. Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с требованиями трудового законодательства.

Муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; и иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» регламентируется статус только лиц, исполняющих в органах местного самоуправления обязанности по муниципальной должности, замещаемой путем заключения трудового договора. Только эти лица являются муниципальными служащими. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления указанным Федеральным законом не устанавливается. Их статус устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Лица, осуществляющие полномочия на этих муниципальных должностях, не являются муниципальными служащими. Они являются служащими, замещающими выборные муниципальные должности. Не являются муниципальными служащими и лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, если они не замещают в них муниципальные должности муниципальной службы.

Из этого следует, что необходимо различать муниципальную должность в органе местного самоуправления от должности служащего в муниципальных учреждениях, на предприятиях и организациях. Только лица, осуществляющие службу на муниципальных должностях в органах местного самоуправления, замещаемые путем заключения трудового договора, являются муниципальными служащими.

Лица, осуществляющие службу на должностях на муниципальных предприятиях, в учреждениях и организациях, являются служащими муниципальных организаций.

Конституция Российской Федерации установила в ст. 12, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Из этого следует, что муниципальная служба не входит в систему государственной службы и не является ее структурной частью. Она представляет самостоятельный институт местного самоуправления. Вместе с тем институт муниципальной службы тесно связан с институтом государственной службы, а муниципальный служащий имеет единство с государственным служащим. Это выражается в общих установлениях, связанных с порядком замещения должностей, прохождением службы, оплатой труда, предоставлением льгот и гарантий, возможностью перехода из одной системы службы в другую с зачислением стажа муниципальной службы в стаж государственной службы.

Но есть у муниципального служащего и свои особенности в правовом статусе. В частности, он осуществляет свои должностные полномочия не от имени и по поручению государства, а того органа местного самоуправления, в котором он занимает должность. Оплата труда муниципального служащего ведется из местного бюджета, объем его должностных полномочий устанавливается органами местного самоуправления.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Классификация муниципальных должностей муниципальной службы и их соотношение с государственными должностями государственной службы Российской Федерации (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности) устанавливаются законами субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы. В квалификационные требования к муниципальным служащим включаются требования к уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний действующего законодательства. Для муниципальных служащих вводятся квалификационные разряды, которые указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы соответствующих групп. Квалификационные разряды присваиваются по результатам квалификационного экзамена или аттестации. Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. При этом, как правило, за основу берутся права и обязанности, установленные Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. для государственных служащих.

5. Определите предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Раскройте их содержание с учетом особенностей региона по месту своего проживания

Предметы ведения местного самоуправления ¾ необходимый элемент правового статуса любого муниципального образования. Конституция Российской Федерации (ст.130), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6), используют для характеристики предметов ведения местного самоуправления понятие «вопросы местного значения». Вместе с тем Конституция Российской Федерации и названные выше законы в круг предметов ведения включают также и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Таким образом, предметы ведения местного самоуправления включают: а) вопросы местного значения; б) отдельные государственные полномочия. законодатели к вопросам местного значения относят:

• организацию местного самоуправления в муниципальном образовании, её правовое регулирование;
• закрепление в уставе муниципального образования. Каждое муниципальное образование, решая вопросы организации и структуры местного самоуправления, самостоятельно разрабатывает и принимает устав, вносит в него правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоизменения и осуществляет контроль за его соблюдением;
• управления, значительная часть норм которого закладывается в уставе муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования принимают общеобязательные правила по предметам своего ведения, устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, регулируют планировку и застройку территории муниципального образования, регулируют использование водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения и др.;
• управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальные образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения; принимают планы и программы развития муниципального образования; решают задачи комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования;
• организацию, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах;
• осуществление контроля за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования. Муниципальные образования обеспечивают контроль за соблюдением своих уставов, общепринятых правил по предметам ведения муниципального образования. В ведении муниципальных образований находятся вопросы контроля за использованием земель на их территории, охраны окружающей среды и т.п.

Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению также вопросы, не исключённые из их ведения и не отнесённые к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Законами субъектов РФ разграничиваются предметы ведения муниципальных образований в том случае, если в границах территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования.

Полномочия местного самоуправления. 

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует понятия: «полномочия местного самоуправления» (ст. 12), «права местного самоуправления» (ст. 133). Юридическая наука использует термин «полномочия» для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица, т.е. этот термин в равной степени охватывает права и обязанности.

Следовательно, под полномочиями местного самоуправления нужно понимать закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления реализуются, во-первых, непосредственно населением муниципальных образований. Населению муниципального образования принадлежит исключительное право избирать представительные органы местного самоуправления, выражать свою волю на местном референдуме. Населению принадлежит право определять структуру органов, а также устав местного самоуправления непосредственно или через своих выборных представителей. Население, в соответствии с уставом муниципального образования, вправе отозвать, выразить недоверие или досрочно прекратить полномочия выборных органов и должностных лиц местного самоуправления и др., в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.

Во-вторых, полномочия местного самоуправления реализуются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Естественно, полномочия местного самоуправления делятся на две группы:

1. «Собственные» полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признаёт за муниципальным образованием государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
2. Отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется, согласно закону, только федеральными законами, законами или уставами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств и оговорёнными условиями и порядком контроля государственными органами за осуществлением данных полномочий органами местного самоуправления.