Контрольная работа по "Муниципальному праву"

 

 

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ»

 

 

 

 

 

 

 

 

ЭКЗАМЕНАЦИОННАЯ РАБОТА

 

 

 

Дисциплина: Муниципальное право

Экзаменационный билет № 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

1. Что понимается в муниципальном праве под местными обычаями и традициями и как они влияют на организацию и деятельность муниципальных органов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. Какое значение  имеют этнический и культурный факторы при организации и деятельности органов местного самоуправления. Дать анализ на примере конкретного региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

3.      Раскройте содержание различных моделей организации и деятельности органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

4. Дайте понятие и раскройте содержание муниципальной службы и муниципальной должности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

5.      Определите предметы  ведения и полномочия местного  самоуправления. Раскройте их содержание  с учетом особенностей региона  по месту своего проживания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . 17

Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Что понимается в муниципальном праве под местными обычаями и традициями и как они влияют на организацию и деятельность муниципальных органов

 

    Наиболее близкой к традициям местного самоуправления по содержанию и свойствам является норма обычая, поскольку обычаи, так же как и традиции, передают из поколения в поколение информацию, сохраняясь во времени, пространстве и круге субъектов общественных и правовых отношений. Обычай и традиция регламентируют поведение человека, и эти понятия однопорядковые. Пространство – главный критерий для определения различий между обычаем и традицией. Так, в отличие от обычая, которому присущ локально-правовой характер, традиции местного самоуправления не действуют строго на территории муниципального образования. Правовой обычай и местный обычай, хотя и смежные категории, однако по своей социально-правовой природе являются неоднородными, поскольку правовой обычай может санкционироваться государством (ст. 5 ГК РФ), тогда как местный обычай находится в системе правовых и общественных отношений, являясь во многом социальной ценностью местного населения. Однако это вовсе не означает, что представительные органы муниципальных образований в своей деятельности не учитывают местные обычаи и традиции. Другое дело, когда отсутствует их разграничение на практике. Данное разграничение, как представляется, необходимо в силу соблюдения норм обычного права в государствах, где конституционно-правовые и муниципально-правовые нормы закрепляют обязанность уважения традиций и обычаев народов, проживающих на территории государства, куда прибыл иностранный  гражданин.     
        Обычаи и традиции обладают общими чертами. И те, и другие содержат элементы социального и культурного наследия, обладают признаками устойчивости, опираются на поддержку общественного мнения, на психологические факторы, в частности, на чувство связи человека с окружающими людьми, стремление следовать распространенному примеру. В то же время традиции по сравнению с обычаями представляют собой более широкие образования, они в меньшей степени связаны с чувствами, эмоциями людей. Отличает эти социальные регуляторы и то, что обычаи складываются на протяжении нескольких поколений, а традиции – в более короткое время. В числе новых формирующихся традиций можно назвать спонсорство, т. е. финансирование, поддержку какого-либо мероприятия со стороны состоятельных лиц или организаций.  Вместе с тем, как показывают исследования, проводимые автором в сфере определения роли традиций в структуре муниципально-правовых отношений, определяющими социальными нормами в деятельности местных органов власти на разных исторических этапах развития нашего государства были правовые обычаи. Муниципальное право в качестве своего источника признает обычай. Это обусловлено, прежде всего, тем, что организация и деятельность местного самоуправления осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций, представляющих собой разновидность обычаев,  поэтому представляется, что сходными с традициями местного самоуправления категориями являются «правовой обычай» и «правовая традиция». С одной стороны, правовая традиция – это глубоко укоренившиеся, исторически обусловленные представления людей о природе и характере действующих правовых норм, роли права в жизни общества и политической системе, о процессах его формирования, реализации и изучения.  С этой позиции традиции местного самоуправления в соотношении с правовыми традициями показывают особое мнение населения к правотворческому и правоприменительному процессу, поскольку, реализуя свою деятельность по решению вопросов местного значения, укрепленных традициями местного самоуправления, население чувствует природу и характер возникающих правовых норм и их возможность регулировать наиболее важные для граждан общественные отношения. В этом  заключается правовая природа интересов населения по отношению к необходимости существования той или иной нормы муниципально-правового акта и сочетания ее с устоявшимися историческими и иными местными традициями. Мнения людей, проживающих на конкретно взятой территории, олицетворяют традиции местного самоуправления, тогда как правовая традиция исходит из человеческого представления о сущности и значимости муниципально-правового регулирования по решению вопросов местного значения. Таким образом, для правовой традиции определяющую роль играют преемственность правовых норм или нормативно-правовых актов, а для исторических и иных местных традиций – интересы и мнение населения.   
     Таким образом, представляется возможным сформулировать следующий вывод: во-первых, традиции местного самоуправления есть часть правовой традиции, поскольку исторически обусловленные представления людей о природе и характере действующих правовых норм исходят кроме всего прочего и из традиций местного сообщества. По сути, традиции местного самоуправления формировали муниципальное право, а не наоборот. Во-вторых, представления людей о роли права в жизни общества основывались на исторических позитивных традициях, сформировавших базис для развития норм права, поскольку сами по себе нормы традиций представляются в виде стабильных правил поведения, которые появляются в связи с обеспечением проверенных временем передовых устоев определенной области человеческой жизнедеятельности.              

 Традиции местного самоуправления, выделяясь из видов социальных  норм, представляют собой такие  способы поведения людей, которые передают из поколения в поколение начала местного самоуправления, местные ценности, принятые на определенной территории, исторически обусловленные, признанные и охраняемые государством, формально-юридически определенные в нормативно-правовых актах.   

 

 

2. Какое значение  имеют этнический и культурный факторы при организации и деятельности органов местного самоуправления. Дать анализ на примере конкретного региона

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Следовательно, в организации местного самоуправления, в деятельности органов местного самоуправления, в их компетенции могут находить свое отражение и учитываться исторические и иные местные традиции.

Федеральное законодательство, гарантируя в соответствии с Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации права коренных малочисленных народов России, устанавливая правовые основы охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также правовые основы их общинной формы самоуправления, содержит нормы, определяющие особенности организации и осуществления местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Данные нормы содержатся в следующих федеральных законах: «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999 г.), «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000 г.), «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2001 г.). Основная цель данных законов — установить правовые основы гарантий самобытности социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов России, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Согласно Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы России — народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствования и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов России утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов Федерации, на территории которых проживают эти народы. Учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов, Государственный совет Республики согласно указанному Закону определяет количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливает перечень этих народов с последующим включением его в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством:

1) принимают участие в реализации  федеральных и региональных программ  социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и в осуществлении контроля за использованием материальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указанными программами, а также за использованием и охраной земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

2) устанавливают общие принципы организации и деятельности территориального общественного самоуправления малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

3) образуют на основании обращений  лиц, относящихся к коренным малочисленным  народам Севера, Сибири и Дальнего  Востока, и общин малочисленных  народов или их уполномоченных представителей территории традиционного природопользования местного значения (если указанная территория находится на территориях нескольких муниципальных образований, то ее образование осуществляется решениями органов соответствующих муниципальных образований);

4) обеспечивают охрану окружающей  среды в пределах границ территории  традиционного природопользования;

5) создают условия для реализации прав лиц, относящихся к малочисленным народам, на сохранение и развитие своей самобытной культуры и т. д.

Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока России вправе организовывать на добровольной основе общины малочисленных народов.

Общины малочисленных народов не обладают властными полномочиями: они представляют собой формы самоорганизации лиц, объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам.

Создаются общины в целях защиты исконной среды обитания мало­численных народов, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Деятельность Общин носит некоммерческий характер.

Учредителями общины могут быть только лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех. Созданная община подлежит обязательной государственной регистрации; она обладает правами юридического лица. Членство в общине может быть коллективным (членство семей, родов) и индивидуальным. Члены общины имеют право выхода из нее.

Принадлежность к общине малочисленных народов не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, а также условием предоставления им органами местного самоуправления каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с коренными малочисленными народами, проживающими в границах территории соответствующего муниципального образования, с представителями их общин. Органы местного самоуправления могут оказывать помощь общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов в виде:

а) заключения с общинами (их союзами) договоров на выполнение работ и предоставление услуг;

б) целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам (их союзам) для самоуправления и традиционного хозяйствования малочисленных народов;

в) бесплатной консультативной помощи по вопросам традиционного хозяйствования малочисленных народов;

г) предоставления на конкурсной основе социального заказа на разработку и реализацию местных программ социально-экономической помощи общинам малочисленных народов. При этом органы и должностные лица местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность общин (их союзов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

При органах местного самоуправления формируются советы представителей малочисленных народов. Малочисленные народы, их общины (союзы общин) вправе участвовать через своих уполномоченных представителей в подготовке и принятии органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни и т. п.

При организации и осуществлении местного самоуправления исторические и иные местные традиции учитываются не только теми муниципальными образованиями, в которых проживают коренные малочисленные народы: они учитываются и в муниципальных образованиях, в которых существуют местные традиции в силу исторического развития данной территории, состава населения, проживающего на этой территории, сложившихся обычаев и т. д.

.      3. Раскройте содержание различных моделей организации и деятельности органов местного самоуправления

В юридической литературе разработаны пять основных моделей местного самоуправления: I) сущностная, 2) функциональная, 3) организационно-структурная, 4) материально-финансовая и 5) правовая. В последнее время выделяется еще один тип модели,— территориальный. Все модели взаимообусловлены, а также подтверждены конституционными нормами.

Основу сущностной модели составляют выборность и ответственность органов местного самоуправления перед населением. Специфика сущностной модели и в том, что она, будучи опосредована современным законодательством, предстает в виде развернутой системы правовых принципов местного самоуправления.

Ценностное значение других моделей состоит в конкретизации, дополнении и развитии сущностной модельной конструкции. В этом отношении важное место занимает территориальная модель.

Местное самоуправление в России осуществляется в рамках административно-территориального устройства субъектов Федерации, порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований регулируется законом субъекта Федерации.

Из смысла п. «н» ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ следует, что, если законом субъекта Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, федеральный законодатель вправе предусмотреть норму, в соответствии с которой определение территории местного самоуправления осуществляется так, как это предписано в п. 1 ст. 2 Закона об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (т.е. в районах, городах, районах города, поселках, сельских округах, иных населенных пунктах).

Рассмотрим их классификацию по способам формирования органов местного самоуправления, их взаимодействия, некоторым иным организационным особенностям.

Избрание главы муниципального образования непосредственно населением: глава одновременно является высшим должностным лицом муниципального образования, его официальным представителем и главой администрации.

На местах, естественно, над всеми органами доминируют главы муниципальных образований. Местная дума по-прежнему исполняет функции представительства, нормотворчества, контроля, однако глава муниципального образования активно участвует в их осуществлении и его компетенция распространяется на все отрасли местной публичной жизни.

Разновидностью этой модели является форма, при которой организационная обособленность представительных и исполнительных органов устраняется в результате расширения полномочий главы муниципального образования.

Глава выступает одновременно в трех качествах: 1) как высшее должностное лицо своего муниципального образования; 2) как глава администрации; 3) как руководитель представительного органа, в состав которого он входит по должности в качестве главы муниципального образования.

Отличие функциональной модели местного самоуправления обусловлено масштабами самоуправляющейся территории и другими объективными показателями, которые влияют на объем закрепленных в уставе муниципального образования местных задач. Иными словами, муниципальные образования должны на основе полной ответственности  самостоятельно решать все  общественные задачи, сформулированные законом. Самостоятельность реализуется в пределах их полномочий.