Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

В июле 1995 года Конституционный Суд Российской Федерации рассматривал запрос о  проверке конституционности одной из статей Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» Запрос был вызван тем, что выборы в Государственный Совет (законодательный орган) сначала проводились при условии, что избранным считался кандидат, получивший 25 процентов голосов избирателей. Но когда таким путем удалось сформировать только часть Государственного Совета, то эта часть удалила из Закона требование о 25 процентах, и на повторных выборах оставшаяся часть депутатов была избрана значительно меньшим числом избирателей. Конституционный Суд в своем постановлении отметил, что изменение правил подсчета голосов при повторном голосовании в процессе уже начатых выборов нарушает принцип равного избирательного права и что такое нарушение может поставить под сомнение легитимность решений законодательного органа.

Прямое избирательное  право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам  без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого-либо депутата или должностное лицо. Так, в США через каждые четыре года граждане избирают выборщиков в количестве 438 человек, и эти выборщики избирают Президента США. Косвенные или многостепенные выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизъявления, и не случайно международно-правовые акты в области избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Но прямые выборы предпочтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гарантирует волю избирателей от всяких искажений, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны промежуточных выборных звеньев.

Тайное голосование - обязательный атрибут демократической  системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя.

В Российской Федерации  в отличие, например, от США не применяются  машины для голосования, а голосование  проводится с помощью избирательных бюллетеней. Для гарантированности тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие иных лиц.

4 Референдум, как непосредственное волеизъявление граждан

4.1 Понятие,  виды, значение, формы

Важнейший принцип, на котором основывается деятельность демократического государства, - принцип  народного суверенитета: народ является источником власти в обществе.

Народ осуществляет свою власть:

- непосредственно

- через избираемых  ими представителей (например депутатов,  президента и д.р.)

Основными формами  непосредственной демократии являются -

- выборы

-референдум.

Выборы и  референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различают по объекту волеизъявления.

Выборы - проводятся при выборе кандидата, партии.

Референдум - вопросы  государственной жизни, по которым  народ должен выразить свое мнение.

Референдум - высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни.

Референдум  наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

Референдум - всенародное  голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие  в референдуме, по вопросам государственного значения.

Существую понятия  близкие к понятию референдум, но отличающиеся спецификой решаемых вопросов - это плебисцит, всенародный  опрос, всенародное обсуждение.

Рассмотрим  некоторые отличия.

Референдум (от латинского -- “должное быть сообщенным”) -- это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного самоуправления.

Плебисцит (“то, что сказал плебс”, под которым  в данном случае понимался народ, а не римская аристократия) -- это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голосовании за единственную кандидатуру на должность президента).

Всенародный опрос  предполагает выявление мнения населения  всей страны, причем не обязательно  путем голосования. Опрос может  быть произведен той или иной общественной организацией, прессой. Если такой опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он может быть проведен и путем их голосования. В этом случае он может представлять собой консультативный референдум -- для этого необходимо проведение его уполномоченными государственными органами и с соблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция РСФСР 1937 г. и называла всенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в скобки по отношению ко второму, их не следует отождествлять: опрос по своему смыслу ограничивается выявлением мнения населения, а не принятие решения избирателями. Таким образом, юридические последствия и юридическая сила у опроса и референдума - разная.

Необходимо  также указать, что в некоторых  странах не признается особой разницы  между плебисцитом и референдумом. Так например в США.

Предметом плебисцита являются вопросы исключительной государственной  важности, определяющие судьбу страны. Чаще это вопросы о государственной  независимости или изменении  статуса территории.

Примеры плебисцитов  Материалы лекций профессора юридического факультет МГУ Златопольского Д.Л. :

1. 1945 г - плебисцит  в Монголии по вопросу государственной  независимости или вхождении  в состав Китая (около 10% высказалось  за независимость)

2. 1962 г. Плебисцит  во Франции и Алжире об изменении  государственного статуса Алжира (около 70% избирателей высказалось за выход Алжира из состава Франции и полную государственную независимость.)

Предметом референдума  являются следующие вопросы:

- принятие или  изменение в конституции

- вхождения  или выхода из международных союзов, организаций

- о форме  правления

- важнейшие  законы

Примеры референдумов:

1. 1958 г. - референдум  во Франции по вопросу принятия  новой конституции (конституция  Ш. де Голля)

2. 1982 г. референдум  в Испании по вопросу вступления  в НАТО

3. 1996 г. Референдум Белоруссии по вопросу изменения конституции 1994 г.

4. 1997 г. - референдум  о форме правления в Албании.

В РФ начиная  с 1991 года было проведено только 3 референдума:

1. 17.03.1991 г - всесоюзный  референдум по вопросу сохранения  СССР и одновременно с ним референдум РСФСР об учреждении поста президента РСФСР

2. 25.04.1993 - всероссийский  референдум о доверии Президенту  Б.Н. Ельцину, об одобрении социально-экономического  курса, о досрочных выборах  Президента и верховного совета  РСФСР.

3. 12.12.1993 г. - всероссийский референдум по вопросу принятия Конституции РФ.

Предмет референдума

По предмету референдумы делятся на:

1. Конституционные  (референдумы по вопросам принятия  конституции, или поправок к  конституции - референдум 12.12.1993 г.);

2. Законодательные;

3. По международным  вопросам;

4. По административным  вопросам.

По правовым последствиям референдумы могут  быть следующего характера:

1. Консультативные;

2. "Дозаконодательные";

3. Совещательные;

4. "Послезаконодательные";

5. Ратифицирующие.

По юридической силе решения бывают:

1. Обязательными

2. Факультативными.

По территориальному охвату бывают:

1. общенациональными,

2. региональными,

3. местными.

Факультативный - это такой, который можно проводить  или не проводить. Назначение факультативного  референдума зависит от органа, компетентного назначать референдум на основании конституции или специального закона. Предметом может быть любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, если это не запрещено конституцией или законом.

Решения же обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении (например - референдумы о принятии Конституции).

4.2 Законодательное  отражение референдума, как института  народовластия

Референдум  в РФ регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

1. Всеобщая декларация  прав человека от 10.12.1948 г.

2. Международный  пакт о гражданских и политических  правах от 16.12.1966 г.

3. Конституция  РФ от 12.12.1993 г.

4. Федеральный  конституционный закон «О референдуме  РФ» от 28 июня 2004 г. (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2006 N 7-ФКЗ, от 24.04.2008 №1-ФКЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 №3-П)

5. Федеральный  закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06. 2002 г. (в редакции от т 25.11.2008 №222-ФЗ)

ФКЗ «О референдуме  РФ» устанавливает общие принципы проведения референдума в РФ:

1. Референдум  проводится на основе всеобщего  равного прямого и свободного  волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании, на всей территории России (ст. №2 ФКЗ «О референдуме РФ»).

2. Принимать  участие в референдуме имеют  право все совершеннолетние (достигшие  18-летнего возраста) граждане РФ, за исключением лиц находящихся по приговорю суда в местах лишения свободы (ст. №5 ФКЗ «О референдуме РФ»).

3. Принимать  участие в референдуме имеют  право все граждане РФ независимо  от пола, расы, национальности, языка,  происхождения, имущественного и  должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств (ст. № 2 ФКЗ «О референдуме РФ»).

4. Не имеют  право принимать участие в  референдуме граждане, признанные  судом недееспособными.

5. Все участники референдума обладают равным количеством голосов.

6. Гражданин  РФ голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы)  или против него (них) непосредственно  (ст. №2 ФКЗ «О референдуме РФ»).

7. Участие в  референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению (ст. №2 ФКЗ «О референдуме РФ»).

8. Голосование  на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо  контроля за волеизъявлением  гражданина РФ, в том числе  наблюдения за заполнением участником  референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования (ст. №2 ФКЗ «О референдуме РФ»).

9. Вопросы, выносимые  на референдум, не могут ограничивать  или отменять общепризнанные  права человека и гражданина.

10. Референдум  не может проводиться в период  военного или чрезвычайного положения на всей территории страны и в течении 3-х месяцев, после их отмены (ст. 7 ФКЗ «О референдуме»).

11. Повторный  референдум не проводится в  течение 2 лет сл дня официального  опубликования (обнародования) результатов  референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопросов.

12. Финансирование  референдума осуществляется за  счет средств федерального бюджета.

Вопросы, выносимые  на референдум:

1. Конституционное  Собрание вправе вынести на  всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации.

2. На референдум  выносится проект нормативного  акта или вопрос, обязательное  вынесение на референдум которых  предусмотрено международным договором  Российской Федерации.

3. На референдум  могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Не выносятся  на референдум вопросы:

1. Об изменении  статуса субъекта (субъектов) Российской  Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2. О досрочном  прекращении или продлении срока  полномочий Президента Российской  Федерации, Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации, а также о проведении  досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов.

3. Об избрании, о назначении на должность,  досрочном прекращении, приостановлении  или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

4. О персональном  составе федеральных органов  государственной власти, иных федеральных  государственных органов.

5. Об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении  или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

6. О принятии  чрезвычайных и срочных мер  по обеспечению здоровья и  безопасности населения.

7. Отнесенные  Конституцией Российской Федерации,  федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.