Государственное и муниципальное управление в 9-18 веках

Содержание

 

 

 

 

Введение

 

 

История российской государственности, как и история России в целом, до сих пор вызывает самые ожесточённые споры как в среде профессиональных историков, так и – политиков, публицистов, общественных деятелей, рядовых граждан этой историей интересующихся.

Одни подчёркивают её особую трагедийность, прерывистость традиций, подчас доходящую чуть ли не до нигилистического отрицания предыдущей эпохи, другие акцентируют своё внимание на её якобы извечном авторитарно – тоталитарном характере, более – менее безапелляционно заявляя о том, что государство Российское всегда являлось этаким Гоббсовским Левиафаном, стремившемся всячески подавлять гражданскую инициативу и общественную самодеятельность, и только короткий период Новгородско-Псковской самостоятельности представляет единственно светлое пятно на остальном чёрном фоне тысячелетней истории, которая временами становилась совсем уж мрачной. Третьи подчёркивают догоняющий характер развития этой государственности, её несамостоятельность и перманентные спасительные заимствования из всевозможных передовых стран, при этом передовыми объявляются самые разнообразные страны, в зависимости от исторического периода и того социального запада в самом широком смысле этого слова, который определяет субъективную идеологическую позицию авторов этого направления во времена их работы.

Таким образом, указанные аспекты указывают на актуальность изучения темы исследования.

Цель работы: исследование исторического опыта государственного и муниципального управления в России, выявить проблемы, разработать предложения, провести сравнительный анализ.

Задачи работы:

1. Исследовать теоретические  аспекты государственного и муниципального  управления.

2. Провести анализ правовых  основ государственного и муниципального  управления в России (IX-XVIII в.в).

3. Представить анализ  деятельности органов государственного  и муниципального управления  в России (IX-XVIII в.в).

4. Выявить проблемы государственного и муниципального управления в России (IX-XVIII в.в). на примере кризиса приказной системы управления в России в XVII вв. и предложить свои пути их решения.

Объект: является исторический опыт государственного и муниципального управления.

Предмет: система государственного и муниципального управления

Научная проработанность темы: широкая, представлено достаточно много источников литературы исторического характера по теме исследования.

Научная проработанасть: проведен сравнительный анализ исторического времени за указанный период. Результаты могут быть полезны для понимания причин формирования текущего состояния системы государственного и муниципального управления.

Источниковая база: первоисточники (Русская Правда, Судебники, Соборное уложение) в электронном виде; монографии и учебные пособия различных авторов.

Хронологические рамки анализа: IX-XVIII вв. с XXI вв.

 

 

1. Теоретические  аспекты государственного и муниципального  управления

 

 

Многие авторы основанием видов управления признают природу и субстанциональную специфику субъектов управления, исходя из чего разграничивают государственное управление (субъект управляющих воздействий - государство), общественное управление (субъект управляющих воздействий - общество и его структуры) менеджмент (субъект управляющих воздействий - предприниматель, собственник). Среди всех видов управления государственное управление занимает особенное место, так как характеризуется только ему присущими свойствами. Рассмотрим важнейшие из них:

1. Государство, выступая  в качестве субъекта управления, придает государственному управлению  важное свойство, без которого  оно не могло бы состояться. Это свойство системности. Как  иначе, могло бы быть осуществленно управление огромными массами как человеческих, так и материальных ресурсов. Данное свойство принципиально ведь только при его наличии может осуществляться согласованность, координация, целеустремленность и эффективность.

2. Определяющее влияние  на характер воздействий, осуществляемых  данным видом управления, оказывает  его субъект, то есть государство, и заложенная в нем властная  сила. Государство, тем и отличается  от общественных структур, что  им реализуется по отношению  к людям государственная власть, которая имеет в источнике  правовую обусловленность (легитимность), а в реализации силу государственного  аппарата, обладающего средствами  принуждения. Это силовое давление, которое ведет к тому, что поставленные  в управлении цели, содержащиеся  в нем организационные моменты, и установленные им нормы должны  быть исполнены.

Следовательно, все проблемы, связанные с государственным управлением, носят исторический характер: каково государство, что и как оно делает, какие ставит перед собой цели.

3. Это, безусловно, границы  распространения государственного  управления. Такие границы могут  быть определены, как  проходящие  не в рамках всего общества, а выходящие за его рамки  и проявляющиеся во внешней  политике данного государства. Нормальный  вариант взаимосвязи государства  и общества характеризуется тем, что общественная жизнь людей  обладает большим объемом свободы  и самоуправления, границы же  данной автономии определяются  как общественными институтами, так и государством. То есть, государство  посредством законодательства устанавливает  основные типы и нормы поведения  людей во всех сферах жизни  и обеспечивает их соблюдение  своей властной силой. В данном  контексте проблемой является  « распространенность государственного  управления на общество», так  как здесь уже пойдет речь  не о технологических изменениях, а об анализе состояния самого  общества, от способности его  к саморегуляции и адаптации к чему-то новому. Что приводит нас к выводу, что государственное управление будет сохранять свое влияние на общество, но является вопросом глубина этого влияния. Важно отметить то, что это влияние будет призвано отражать и воспроизводить в себе состояние общества. Тем самым управление должно находиться в коррелятивной связи с тем процессом и явлениями, на которые оно направляет свои целеполагающие, организующие и регулирующие воздействия.

Итак, государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. 

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.

Муниципальное управление - это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью в различных сферах местной жизни, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решения других вопросов местного значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы.

Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками:

а) муниципальное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий функциональную и компетенциональную специфику;

б) муниципальное управление – это прерогатива только органов муниципального управления (местного самоуправления);

в) муниципальное управление - в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования;

г) муниципальное управление – подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

 

 

 

2. Анализ правовых  основ государственного и муниципального  управления в России (IX-XVIII в.в)

 

2.1. Русская Правда

 

В своей практике управления и суда князья опирались на обычное право – неписаное народное право славян, так называемый «закон Русский».

Древнейший текст записанного русского права под названием «Русская Правда» появился в начале XI в. в правление князя Ярослава Мудрого. Позднее преемники Ярослава дополнили его новыми статьями. «Русская Правда» включала статьи законов как гражданских, так и уголовных. Она устанавливала судопроизводство, определяла наказания за те или иные проступки и преступления.

В отличие от сводов законов других стран тогдашнего христианского мира «Русская Правда» не знала применения пыток и телесных наказаний, но казнь за наиболее тяжкие преступления существовала [5].

Попутно заметим, что впервые в истории Руси за отмену смертной казни как вида наказания вообще, даже за самые тяжкие преступления, высказался внук Ярослава Мудрого Владимир Мономах. Правда, это не нашло отражения в законодательстве его времени. Что касается наказаний, отразившихся в «Русской Правде», то в основном это были денежные штрафы, размеры которых зависели от тяжести проступка и от социального положения пострадавшего.

Ряд статей «Русской Правды» ограничивал кровную месть, распространенную тогда в обществе.

По меткой оценке Н.М.Карамзина, «Правда Ярослава» утверждала личную безопасность и права на собственность каждого из подданных князя.

 

 

 

 

 

2.2. Соборное уложение 1649 г.

 

В почти тысяче его статей был воспроизведен кодекс Ивана IV, дополненный включениями из литовского и византийского законодательств. Согласно новому законодательству крестьян окончательно прикрепили к земле, привилегии иностранцев были отменены, церковь теснее подчинена государству. Кроме того, Соборное уложение регламентировало все основные стороны жизни и деятельности государственных учреждений. Источниками Соборного Уложения было как русское, так и зарубежное законодательство: Указные книги приказов – в них с момента возникновения того или иного приказа фиксировалось текущее законодательство по конкретным вопросам. Судебник 1497 года и Судебник 1550 года. Литовский статут 1588 года – был использован как образец юридической техники (формулировки, построение фраз, рубрикация). Челобитные. Кормчая книга (византийское право) [15].

В Уложении подробно расписан порядок «вершения суда» (как гражданского, так и уголовного). «Вчинание» – подача челобитной жалобы. Вызов ответчика в суд. Судоговорение – устное с обязательным ведением «судебного списка», то есть протокола. Доказательства были многообразны: свидетельские показания (не менее 10 свидетелей), документы, крестное целование (присяга). Процессуальные мероприятия, направленные на получение доказательств: «Обыск» – заключался в опросе населения по факту совершения преступления или о конкретном (искомом) лице. «Правёж» – осуществлялся, как правило, по отношению к неплатежеспособному должнику. Ответчик подвергался процедуре телесного наказания розгами. Например, за долг в 100 рублей пороли в течение месяца. Если должник уплачивал долг или у него находились поручители, правёж прекращался. «Розыск» – комплексные мероприятия, связанные с выяснением всех обстоятельств «государева» дела или и других особо тяжких преступлений. При «розыске» часто применялась пытка. Применение пытки регламентировалось в Уложении. Её было можно применять не более трёх раз с определённым перерывом. 
3. Анализ деятельности органов государственного и муниципального управления в России (IX-XVIII в.в)

 

3.1. Начальные этапы складывания системы государственного управления

 

Опорой власти киевских князей была дружина. В родоплеменном обществе дружина если и существовала, то не на постоянной основе, а лишь для одноразового набега на соседей. В руках же киевского князя она стала средством принуждения и управления, взимания дани, защиты собственных интересов и населения страны от врагов.

Дружина проживала на княжеском дворе в особом помещении – гриднице – и находилась на полном содержании князя. В среде дружинников были значительные различия по положению. Старшая дружина, состоявшая из богатых и знатных людей, носила название «бояр», «мужей». Младшая дружина называлась «гриди», «гридь», «гридьба», а также «отроки», «детские», «дети боярские». Возраст при этом не имел значения, «отроком» мог быть и очень старый человек. Старшая дружина участвовала в совещаниях с князем, и ее мнение имело большой вес при первых князьях. Они могли лишь убеждать дружи ну, но не приказывать ей. Из членов дружины состоял в течение долгого времени примитивный аппарат управления.

Известно, что из трех форм или ветвей государственной власти – законодательство, управление, правосудие – управление является самой древней и самой развитой формой. На заре древнерусской государственности земли присоединяемых к Киеву племен окняжались прежде всего путем распространения на них систем сбора дани и создания на местах опорных пунктов центральной власти. Вместе с дружиной князь ходил «в полюдье» - так назывались походы за сбором дани. Первоначально дань собиралась главным образом мехами, а в XI в. уже преобладали деньги. Долгое время дань оставалась, как правило, ненормированной. Размер ее подчас использовался князем как средство экономического и политического давления на непокорных. Если средств у князя не хватало, население облагалось экстренными поборами.

Постепенно дань приобретала во всем государстве характер постоянной податной повинности. Для более или менее регулярного собирания податей были установлены «погосты» и «становища», т.е. места, куда съезжались сборщики и плательщики. Это были по сути административные округа. Были введены также «уставы и уроки», определявшие размеры и места сбора дани. В XI в. появились особые чиновники по сбору дани – «даньщики».

Дань-подать в руках князей и дружинников превращалась в товар и шла главным образом за границу (прежде всего в Византию), частью же – на вооружение дружины и другие нужды государства [5].

Из числа старших дружинников князь назначал посадников в отдельные центры своего государства. Посадник представлял собой административную власть: собирал дань, судебные и торговые пошлины, вершил суд. Часть собираемых средств шла на содержание посадника и его дружины. Кроме даней-податей население облагалось и рядом натуральных повинностей (военной и подводной), участвовало в постройке и ремонте укреплений.