УР на отраслевом ИУУ

 

 

Таблица 3.

Некоторые показатели природного потенциала и продуктивности сельского  хозяйства России и стран ЕС

Показатели	В среднем за 2007 - 2011 гг.		Россия к странам ЕС, %
	Россия	ЕС
Площадь сельхозугодий, тыс.га	191 358	160 025	119,58
Площадь естественных пастбищь, га	35 459	51 892	68,33
Поголовье крупного рогатого скота (КРС), тыс. гол.	21 741	34 781	62,51
Поголовье овец и коз, тыс. гол.	20 650	93 285	22,14
Приходится на 1 голову КРС, га
сельхозугодий	8,81	5,75	153,13
естественных пастбищ	1,63	1,87	87,44
Приходится на 1 овцу, га
сельхозугодий	9,35	0,86	1084,74
естественных пастбищ	1,73	0,28	630,62
Средний удой молока от 1 коровы, кг	3453,75	6152,50	56,14
Среднесуточный привес КРС, г	419	1100	38,07
Урожайность зерновых культур, т/га	2,22	5,20	42,69

 

Как видно из приведенных  данных, обеспеченность животных сельхозугодиями  в России гораздо выше, чем в  европейских странах. В то же время  продуктивность скота в два-три  раза ниже, как и урожайность зерновых культур, хотя в нашей стране сосредоточена  большая часть черноземных почв. Имеющиеся площади сельскохозяйственных угодий позволяют производить гораздо  больше продукции, чем сегодня. При  этом нет необходимости привносить западные технологии, ориентированные  на химизацию и другие искусственные  способы. Отечественные технологии дают возможность получать качественную (без или с минимальным количеством  химикатов) и весьма недорогую продукцию.

Например, в степной части страны с изобилием естественных пастбищ можно и нужно развивать пастбищное мясное скотоводство и овцеводство.

В последние годы увеличилось  бюджетное финансирование отечественного АПК. Кроме того, разработаны схемы  оказания господдержки сельскому хозяйству, предусматривающие софинансирование и стимулирующие приток капитала. Так, на каждый бюджетный рубль, выделенный в рамках приоритетного национального  проекта "Развитие АПК" на субсидирование процентных ставок, в сельское хозяйство  было дополнительно привлечено 7-8 руб. средств частных инвесторов. Вместе с тем господдержка российских крестьян намного меньше, чем в экономически развитых странах (см. табл. 4).

 

Таблица 4.

Бюджетная поддержка производителей сельскохозяйственной продукции (в % от стоимости продукции)

	2009	2012
Экономически развитые страны	31,0	32,0
Государства ЕС	34,0	35,0
Развивающиеся страны	5,0	5,0
Российская Федерация	5,2	6,9

 

Сегодня нужно определить магистральный тип развития отечественного сельского хозяйства, учитывающий  его специфику и возможности. Кроме того, надо принимать в расчет ошибки и упущения в ведении сельскохозяйственного  производства развитых стран, во многом обогнавших Россию. У российского  сельского хозяйства есть уникальные возможности. В частности, ему присуща  реликтовость, которая почти исчезла  в передовых аграрных государствах: из-за сравнительно небольших объемов  вносимых удобрений, пестицидов и других агрохимикатов российские почвы  еще не насыщены токсикантами.

Способы ведения сельского  хозяйства во многом определяют методы и степень сохранения почвенного плодородия. В нашей стране за последние  десятилетия оно во многом утрачено. Со времен В. В. Докучаева российские черноземы потеряли около 1/3 гумуса - основы почвенного плодородия, что  может иметь необратимые последствия. Преодолеть его снижение можно биологическими мерами. Так, использование на полях сидеральных посевов (зеленых удобрений, запахиваемых в почву) позволяет не только сохранять, но и повышать содержание гумуса и элементов питания растений (аналогично внесению больших доз навоза).

В современном мире производство продовольствия в естественных условиях становится глобальным конкурентным преимуществом. Здесь можно рассчитывать на получение  своего рода рентного дохода от реализации продукции, произведенной главным  образом природными способами. Поэтому  технологии, ориентированные на использование  биологических методов, должны стать  приоритетным направлением развития АПК  России, призваны повысить его эффективность.

 

3.3 Стратегия развития  аграрного сектора Министерства сельского хозяйства

 

Одной из характерных черт адаптации аграрного сектора  к рыночно ориентированным изменениям является реализация принципов и  методов стратегического планирования. В течение нескольких лет реализации национального проекта в аграрном секторе уже достигнуты позитивные результаты по намеченным направлениям. В частности, меры, предусмотренные  в нем по поддержке потребительских  кооперативов на селе, стимулируют  процесс их формирования. К концу 2011 г. количество таких кооперативов превысило 3800, тогда как в 2009 г. их было 800.

Однако не удалось увеличить  долю отечественной говядины в структуре  потребления мяса. Сохраняется также  зависимость страны от импорта сельскохозяйственного  сырья и продовольствия, что сдерживает обеспечение внутреннего рынка  продукцией собственного производства. Вместе с тем проект "Развитие АПК" придал динамичность развитию аграрного сектора, повысил его инвестиционную привлекательность, изменил психологический настрой руководителей и специалистов всех субъектов хозяйствования (федеральных, региональных и муниципальных органов управления, сельхозпредприятий, крестьянских/ фермерских хозяйств и владельцев ЛПХ).

С целью реализации закона "О развитии сельского хозяйства" разработана Государственная программа  развития сельского хозяйства и  регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. В ней выделены приоритетные направления по ускорению развития аграрного сектора:

- развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня  жизни сельского населения;

создание общих условий  функционирования сельского хозяйства;

развитие приоритетных подотраслей  сельского хозяйства, прежде всего  животноводства;

достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства;

совершенствование механизма  регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Структура выделенных направлений  господдержки аграрного сектора  отражает рыночно ориентированный  характер его ресурсного обеспечения, что является положительной чертой Госпрограммы. Однако недостаточно четко  проработан механизм ее реализации. В  Госпрограмме не раскрыты меры и этапы  реструктуризации деятельности убыточных  сельхозпредприятий. Без реструктуризации их деятельности и завершения спецификации прав собственности на землю невозможно достичь ни финансового оздоровления, ни рационального использования  выделяемых бюджетных средств, ни модернизации технологий производства. Именно перечисленные условия и будут способствовать переходу аграрного сектора на устойчивый путь развития.

В механизме реализации Госпрограммы основное внимание уделено процедуре  распределения средств федерального бюджета по намеченным пяти приоритетным направлениям, участию субъектов  Федерации в их софинансировании. По существу, это означает, что к  чиновникам аппарата Минсельхоза РФ, субъектов и муниципалитетов  возвращается их привычное занятие - "освоение" бюджетных средств, направляемых на развитие аграрного  сектора. Соответственно возрастает и  риск провала бюджетных денег  в "черную дыру".

Ведущие ученые-агроэкономисты выделяют три наиболее вероятных  сценария развития отечественного агрокомплекса: инерционный; в рамках реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства и  регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. (инновационный); кризисный. (см. табл. 5).

Для инерционного сценария характерны: суженное воспроизводство  людских, материальных и финансовых ресурсов, продолжающаяся

фактическая аннексия сельскохозяйственных земель иностранцами, дальнейшее падение  почвенного плодородия. Следствием этого  станут сохранение или небольшой  рост объемов производства агропродукции  в ближайшие годы и вероятное  их снижение через некоторое время. В данной ситуации вряд ли можно  рассчитывать на значительные доходы от работы на селе. Интенсивно-технократический вариант может обеспечивать простое  или даже расширенное воспроизводство  потребляемых ресурсов (но не естественного  базиса!) на основе тотальной химизации  и внедрения интенсивных технологий. При этом следует рассчитывать на поддержание и возможное повышение  лишь искусственного, а не природного плодородия почвы. Полученная высокоинтенсивными методами продукция не будет экологически чистой, но увеличивающиеся объемы ее производства принесут аграриям дополнительные доходы.

 

Таблица5.

Сценарии посткризисного развития сельского хозяйства России

Сценарии развития	Экономическая основа	Основные результаты
Инерционный	Суженное воспроизводство, дальнейшее падение почвенного плодородия, латентная аннексия сельскохозяйственных земель	Поддержание или несущественный рост объемов производства сельхозпродукции в ближайшей перспективе и  вероятное падение - в отдаленной. Незначительные доходы (возможно, убытки) от сельскохозяйственной деятельности
Интенсивно-технократический	Простое или расширенное  воспроизводство, поддержание и  повышение искусственного плодородия почвы на базе химизации с/х и  внедрения интенсивных технологий	Увеличение объемов производства продукции, полученной главным образом  высокоинтенсивными методами ведения  производства. Рост доходов от лизации  продовольствия
Естественно-инновационный	Простое или расширенное  воспроизводство на основе первоочередного  использования природных способов ведения сельского хозяйства. Поддержание  и повышение почвенного плодородия биологическими методами.	Увеличение объемов производства продукции, полученной преимущественно  естественными методами. Рост рентного дохода от производства продукции в  естественных условиях.

 

Естественно-инновационный  сценарий посткризисного развития сельского  хозяйства рассчитан на расширенное  воспроизводство на базе первоочередного  использования природных методов  хозяйствования, что позволит сохранить  и наращивать естественное плодородие земли. Поддержание реликтовости земледелия и животноводства обеспечит производство качественной, преимущественно экологически чистой продукции, приносящей своеобразный рентный доход.

Разумеется, на практике возможна и даже вероятна некая диффузия разных сценариев, при которой элементы одного типа могут сочетаться с элементами другого, образуя порой непредсказуемые  комбинации технологий аграрного производства. Вместе с тем важно правильно  определить магистральное направление  развития отечественного сельского  хозяйства, от чего во многом будет  зависеть характер посткризисного функционирования всей российской экономики.

 

 

 

 

Заключение.

 

Становление цивилизованного  рынка земли в России сдерживается противоречиями между отдельными законами, а также правовыми коллизиями в земельном и гражданском  законодательстве. Особенно часто эти  недостатки проявляются в ходе правоприменительной  практики законов "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "Об ипотеке (залоге недвижимости)", "О несостоятельности (банкротстве)" и других нормативных актов. На сегодня  так и не завершено полноценное  разграничение государственной  собственности на землю. Сохраняется  и статья в земельном законодательстве, усугубляющая коррупцию, поскольку  в ней предусматривается, что  распоряжение земельными участками, государственная  собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских  округов.

В механизме владения и  пользования землей сельскохозяйственных предприятий участвуют два субъекта - собственники земельных долей и  сельскохозяйственные предприятия. Юридически эта двойственность была введена  Земельным кодексом и закреплена законом "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения", согласно которому земельная  доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий, является долей в праве общей собственности  на земельные участки из земель сельскохозяйственного  назначения. По существу, это реставрирует колхозное право. Сельхозпредприятия четвертую часть площади земельных  долей использовали без оформления документов с их собственниками.

Неслучайно поэтому в  последние годы выделение земельных  долей из землепользования сельхозпредприятий инициируется, как правило, не их владельцами, а предприимчивыми гражданами и  организациями, хорошо знающими пробелы в земельном и гражданском законодательстве. Это создает благоприятные условия для коррупции администраций муниципальных образований и руководителей сельхозпредприятий при сделках с земельными участками и облегчает рейдерские захваты земель сельскохозяйственного назначения.