УР на отраслевом ИУУ

Министерство сельского  хозяйства РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Президентом РФ по представлению  Председателя Правительства РФ.

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации  осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его  ведении Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству и Федерального агентства по сельскому хозяйству.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Структура управления Министерства сельского хозяйства

Структуру министерства сельского  хозяйства можно представить  в виде таблицы.

 

 

 

3. Процедура УР в Министерстве сельского хозяйства

Кризисную ситуацию, сложившуюся  в сельском хозяйстве России ввиду  усиления межотраслевого дисбаланса рентабельности с остальными сферами агропромышленного  комплекса, значительно усугубляет отсутствие комплексной стратегии государственной поддержки аграрной сферы. Реализуемые государством меры поддержки сельского хозяйства носят ограниченный, половинчатый, а иногда и противоречивый характер и не образуют целостную систему, направленную на повышение эффективности и конкурентоспособности агропромышленного комплекса, а потому малоэффективны. В связи с этим необходимо разработать комплексную стратегию государственной поддержки сельского хозяйства, а также заложить в структуру федерального бюджета расходы на сельское хозяйство как одну из стратегических позиций расходной части. Необходимо предложить стратегию, содержащую системные госуправленческие решения главных проблем сельского хозяйства России. 
          Проблема слабого регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия решается посредством развития вертикально интегрированных структур (агрохолдингов, агроконцернов, агрофирм) и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 
           Проблема существенного снижения качества трудовых ресурсов в сельском хозяйстве, что проявляется в старении трудоспособного населения, ухудшении его здоровья, снижении общего уровня и качества образования и приводит к оттоку сельской молодежи, а также наиболее образованных и квалифицированных кадров из сельского хозяйства в другие сектора экономики, решается посредством повышения уровня заработной платы до среднего уровня по стране, воссоздания системы распределения студентов, обучающихся за счет бюджетных средств, с обязательной отработкой нескольких лет по месту распределения. 
      Проблема деградации земельных ресурсов решается посредством развития арендных отношений на земельном рынке и перевода земельной реформы на путь укрепления государственной и муниципальной земельной собственности (собирание заброшенных земель, изъятие сельскохозяйственных земель, используемых нецелевым образом, перевод неоформленных земельных долей, выкуп земельных долей и т. д.). Действенным направлением совершенствования земельного законодательства РФ может стать принятие специального закона об аренде земли, а также государственной программы коррекции земельной реформы в сельском хозяйстве страны. 
       Решением проблемы ухудшения плодородия почв является развитие научной поддержки АПК, т. е. формирования сети информационно-консультационных служб. Необходимо ужесточение ответственности лиц, не обрабатывающих или нецелевым образом использующих земли сельскохозяйственного назначения, а также введение инструментов поощрения землепользователей, выполняющих работы по охране земли и восстановлению плодородия почв. 
      Для обеспечения продовольственной безопасности России требуется повышение эффективности государственного регулирования внешнеэкономических связей, обеспечивающего защиту внутреннего продовольственного рынка протекционистскими таможенно-тарифными и нетарифными методами регулирования, рационализацию структуры экспортно-импортных поставок с соблюдением баланса экономических интересов предприятий и населения, превращение импортных пошлин в источник целевого финансирования отечественных сельхозтоваропроизводителей, для чего необходимо принять соответствующий федеральный закон. 
      Необходимо воссоздание духовно-нравственной основы жизнедеятельности сельского населения и соответствующие усилия государства, направленные на устойчивое развитие сельских территорий.

   
      Реализация концепции устойчивого развития сельских территорий предполагает учет этнических особенностей российского сельского образа жизни, его пространственной специфики, роли сельской местности в реализации российских геополитических интересов, природно-климатических и социально-экономических особенностей регионов. Это означает необходимость переориентации агропромышленной политики государства в направлении сочетания региональных программ поддержки сельского хозяйства с федеральной, реализация которых является условием модернизации аграрной отрасли, роста уровня жизни на селе. Устойчивое развитие сельских территорий требует совершенствования системы расселения сельских жителей, включающей предварительную санацию сельских населенных пунктов с последующим комплексным развитием всех типов сельских поселений, выделение базовых поселений как центров обслуживания группы сельских населенных пунктов и создание на их основе аграрных комплексов (на базе районных центров), развитие взаимосвязи сельских поселений между собой и с районными центрами для преодоления их изолированности. 
 
      Создание таких аграрных комплексов с передовой социально-производственной инфраструктурой должно привести к значительному повышению эффективности сельскохозяйственного производства и решению многих социальных проблем. 
      Концепт, идея управленческого решения проблемы для Доктрины безопасности и развития России: Увеличение государственной поддержки АПК 
 
      Управленческое решение по приведению в соответствие фактора – управляемого параметра: Привязка расходов бюджета на сельское хозяйство к процентам от ВВП. Выделение дотаций и субсидий на производство сельскохозяйственной продукции. Разработка комплексной стратегии государственной поддержки сельского хозяйства, фиксация в структуре федерального бюджета расходов на сельское хозяйство как одну из стратегических позиций. 
Ответственный орган: Минфин России 
        Нормативно-правовой акт и организационно-управленческие решения: ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» 
       Ресурсная база: Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ 
       Концепт, идея управленческого решения проблемы для Доктрины безопасности и развития России:Разработка и реализация государственной торговой политики, направленной на защиту интересов отечественных производителей сельскохозяйственного сырья и продовольствия, а также политики обеспечения качества продовольствия. Введение эффективных мер таможенно-тарифного регулирования (квотирование, экспортное субсидирование и т. п.), импортозамещение. 
     Управленческое решение по приведению в соответствие фактора – управляемого параметра: Создание единой целостной системы формирования и использования государственных резервных фондов продовольствия. Повышение эффективности государственного регулирования внешнеэкономических связей, обеспечивающего защиту внутреннего продовольственного рынка протекционистскими таможенно-тарифными и нетарифными методами регулирования, рационализация структуры экспортно-импортных поставок с соблюдением баланса экономических интересов предприятий и населения, превращение импортных пошлин в источник целевого финансирования отечественных сельхозтоваропроизводителей. Меры по развитию системы контроля качества продуктов питания и питьевой воды, в том числе совершенствование системы стандартизации и оценки качества продукции, принятие необходимых технических регламентов. 
     Ответственный орган: Минэкономразвития России, Минсельхоз России 
     Нормативно-правовой акт и организационно-управленческие решения: ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе»; ФЗ «О продовольственной безопасности» 
     Ресурсная база: Федеральный бюджет 
     Концепт, идея управленческого решения проблемы для Доктрины безопасности и развития России: Принятие мер по повышению уровня и качества жизни на селе. 
    Управленческое решение по приведению в соответствие фактора – управляемого параметра: Повышение уровня заработной платы до среднего по стране. Развитие мотивационных механизмов для высокопроизводительного и качественного труда. Стимулирование процессов самоорганизации сельхозтоваропроизводителей в агропромышленном комплексе. 
    Ответственный орган: Минздравсоцразвития России, Минсельхоз России 
    Нормативно-правовой акт и организационно-управленческие решения: Минздравсоцразвития России, Минсельхоз России 
 
Ресурсная база: Федеральный бюджет 
    Концепт, идея управленческого решения проблемы для Доктрины безопасности и развития России Развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения взаимосвязи сельских поселений между собой и с аграрными комплексами. Уменьшение межрегиональных диспропорций в развитии сельских территорий. Внедрение современных инновационных технологий на комплексной основе в социальную сферу села (развитие электронных коммуникаций, дистанционное образование и медицинские консультации, обеспечение удаленного доступа к библиотекам и художественным галереям, к музыкальной и кинематографической продукции, развитие электронной торговли и т. д.) 
     Управленческое решение по приведению в соответствие фактора – управляемого параметра: 
 
    Санация сельских населенных пунктов (районных центров), создание аграрных комплексов с передовой социально-производственной инфраструктурой. 
    Ответственный орган: Минсельхоз России 
    Нормативно-правовой акт и организационно-управленческие решения: ФЗ «Об устойчивом развитии сельских территорий» 
    Ресурсная база: Федеральный бюджет 
    Концепт, идея управленческого решения проблемы для Доктрины безопасности и развития России:Ликвидация диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и поставляемых ему ресурсов. Привлечение инвестиций для обновления основных фондов, предоставление долгосрочных и сезонных кредитов сельскохозтоваропроизводителям, развитие лизинга сельскохозяйственной техники. Развитие сети кредитных учреждений в сельской местности. 
     Управленческое решение по приведению в соответствие фактора – управляемого параметра: Создание Государственного внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда РФ. 
     Ответственный орган: Минэкономразвития России 
     Нормативно-правовой акт и организационно-управленческие решения: ФЗ «О Государственном внебюджетном инвестиционно-кредитном фонде Российской Федерации» 
    Ресурсная база: Федеральный бюджет 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Совершенствования УР в аграрном секторе Министерства сельского хозяйства

 

3.1 Экономика аграрного  сектора в Министерстве сельского хозяйства в переходный период

 

В структуру хозяйствующих  субъектов аграрного сектора ,подчиняемых  министерству сельского хозяйства  РФ ,входят четыре их вида: сельскохозяйственные коммерческие организации корпоративного типа; государственные и муниципальные  унитарные предприятия; крестьянские (фермерские) хозяйства; хозяйства населения, которые включают в свой состав личные подсобные хозяйства (ЛПХ), садоводство  и огородничество граждан.

За последние десять лет  гг. в объеме производства валовой  продукции отрасли доля сельскохозяйственных предприятий всех организационно-правовых форм сократилась с 74 до 41,5%, а доля хозяйств населения повысилась с 26 до 52%. В 2012 г. крестьянские (фермерские) хозяйства произвели 6,5% валовой  продукции отрасли и за последние  восемь лет обеспечили более высокие  темпы роста.

По итогам Всероссийской  сельскохозяйственной переписи. зафиксировано 253,3 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и 31,8 тыс. индивидуальных предпринимателей. Их общее количество составило 285,1 тыс. с площадью сельхозугодий 24,5 млн  га. Насчитывается 17,4 млн ЛПХ с  площадью сельхозугодий 8,3 млн га. Кроме  того, учтено 5,4 млн других индивидуальных хозяйств (земельные участки с  индивидуальным жильем, индивидуальное садоводство и огородничество) с  площадью сельхозугодий 0,5 млн га. В  некоммерческих объединениях (садоводческих, огороднических, животноводческих, дачных) земельные участки с площадью сельхозугодий 0,9 млн га принадлежали 13,8 млн гражданам. Таким образом, во всех видах хозяйств населения имелось 9,7 млн га земли, что в 2 раза больше, чем десять лет назад.

Необходимо также иметь  в виду, что хозяйства населения  дополнительно пользуются землями  поселений для сенокошения и  выпаса скота. Поэтому при определении  их доли в объеме валовой продукции  аграрного сектора и оценке эффективности  деятельности (особенно ЛПХ) следует  учитывать названные особенности  землепользования. Услуги сельхозпредприятиями предоставляются за фактическое  использование земельных долей  и имущественных паев, то есть имеют  имущественно-правовую основу. Сельскохозяйственные организации и личные подворья являются различными хозяйствующими субъектами, соответственно и доход по результатам  их деятельности поступает в распоряжение различных субъектов.

За период с 2000-2012 гг. почти  в два раза сократились размеры  сельхозпредприятий по площади сельскохозяйственных угодий и по другим факторам производства (численность работников, поголовье  скота, количество тракторов). Одновременно произошло увеличение числа сельскохозяйственных организаций почти в 1,9 раза - с 25,8 тыс. до 48,2 тыс. хозяйств. С 2006 по 2012 г. количество крупных и средних сельхозпредприятий вне официальной статистики (прекративших и/или приостановивших сельскохозяйственную деятельность, не представивших отчетность территориальным органам Росстата) увеличилось с 0,7 тыс. до 8,2 тыс. Доля последних составляет почти 30% общего количества крупных и средних  сельскохозяйственных организаций. Из состава малых предприятий перешли  в неофициальный сектор аграрной экономики 7,5 тыс. хозяйств (37% их общего числа).

Изменения в количественном составе сельхозпредприятий отражают противоречивые тенденции рыночной трансформации аграрного сектора. Уменьшаются размеры сельхозпредприятий (кроме 10 - 15% крупных из них промышленного типа) и одновременно растет их число. Но они остаются низкоэффективными из-за унаследованных от прошлого энергоемких и трудо-затратных технологий производства в растениеводстве и животноводстве. Поэтому сельхозпредприятия имеют огромные долги по кредитам, по налогам перед бюджетами различных уровней.

Их адаптация к формирующимся  рыночным условиям осложнена разными  причинами. Среди них надо назвать  прежде всего: наличие отсталых технологий и нерациональную отраслевую структуру; диспаритет цен на промышленную и  сельскохозяйственную продукцию; недоступность  субсидированных кредитов для большинства  из производителей; нечеткость во взаимоотношениях с бюджетами различных уровней  и налоговыми органами; либерализацию  импорта сельхозпродукции и продовольствия; упущения федеральных и региональных органов власти в целенаправленном регулировании аграрного сектора; неподготовленность основной части  руководителей сельхозпредприятий к освоению рыночных механизмов.

Без упорядочения отношений  собственности с владельцами  земельных долей (спецификации прав собственности) процедура финансового  оздоровления превращается в расчетно-техническую. К тому же до сих пор не практикуется ипотека земель, находящихся в  общей собственности. Незавершенность  рыночно ориентированного реформирования основных условий функционирования аграрного сектора сдерживает его  поступательное развитие.

 

3.2 Необходимость  модернизации УР Министерства сельского хозяйства

Рыночные условия выявили  основные недостатки в аграрном секторе, унаследованные от советского периода - технологическую отсталость и нерациональную организацию производства в многоотраслевых хозяйствах.

Наибольшая технологическая  отсталость характерна для молочного  скотоводства. Производство молока в  большинстве хозяйств осуществляется на базе устаревшего оборудования. Объемы его производства во многих хозяйствах настолько малы, что влиять на условия сбыта, диктуемые молокоперерабатывающими  предприятиями, они не могут. Производство говядины в России базируется на использовании  сверхремонтного молодняка и  выбракованного взрослого скота  молочных и комбинированных пород. Это практически побочное производство, которое не ведется как отдельный  бизнес. От скота специализированных мясных пород и их помесей получают в настоящее время только 2% говядины. Большинство сельхозпредприятий реализуют  скот на убой спорадически. Мясокомбинаты, опираясь только на случайные поставки скота незначительными партиями и нестандартной кондиции, не могут  организовать ритмичную загрузку мощностей  и обеспечить выпуск запланированного ассортимента продукции. В основном по этим причинам российские мясокомбинаты  работают преимущественно на импортном  сырье.

Большинство сельхозпредприятий не ориентируются на конкретный сегмент  рынка или определенную группу покупателей, требования которых к объемам  и качеству продукции они должны соблюдать. Практически у них  нет маркетингового подхода к  организации своей деятельности. Государственные закупочные и товарные интервенции, используемые Минсельхозом РФ с 2002 г., мало влияют на конъюнктуру  рынка зерна. На торгах, как правило, пока участвуют не производители, а  оптовые покупатели.

За годы рыночных реформ возросла активность компаний по продвижению  импортной продукции на российский продовольственный рынок. Деятельность иностранных сетевых структур плохо отрегулирована государством, поэтому они в основном сами определяют как условия сбыта для отечественных товаропроизводителей, так и ценовую политику. Несогласованные действия Минсельхоза РФ и экономического блока российского правительства по регулированию импорта сельхозпродукции и продовольствия приводят к конфликту интересов отечественных производителей и компаний, специализирующихся на оптовой торговле импортной продукцией. Особенно остро такой конфликт проявился на рубеже 2006-2007 гг. в сегменте рынка свинины.

Создать "цепочку" сбыта  продукции сельхозпредприятиями и  мелкими товаропроизводителями  можно только на основе кооперирования их усилий. Но многие десятилетия именно вопросам кооперирования не уделялось  должного внимания, поэтому руководители как сельхозорганизаций и фермерских хозяйств, так и региональных и  муниципальных органов власти имеют  небольшой опыт по налаживанию их функционирования.

Переход на инновационный  путь развития предполагает также изменение  отраслевой структуры, форм организации  производства и методов управления. Проведенные аналитические и  прогностические оценки (в том  числе на основе метода SWOT-анализа) позволяют предположить, что наиболее

вероятный срок наступления  относительно равновесного рыночного  состояния аграрной экономики - это  период с конца 2014 по 2016 г.

К указанному сроку при  активизации деятельности государственных  и муниципальных органов управления можно реально завершить: спецификацию прав собственности на землю в  сельхозпредприятиях; реструктуризацию значительной части многоотраслевых  хозяйств; формирование инфраструктуры сбыта сельхозпродукции. Другие трансформационные  изменения будут происходить  в более отдаленные сроки, например повышение качества жизни сельского населения.

У России есть возможность  резко увеличить производство качественной сельскохозяйственной продукции способами, близкими к естественным. Значительная часть пашни в настоящее время  не обрабатывается, а находящиеся  в хозяйственном обороте земли  используются не в полной мере. Нагрузка на землю невелика, о чем свидетельствует  сопоставление данных о средней  урожайности сельхозкультур и площади  угодий, приходящейся на 1 голову крупного рогатого скота, овец и коз, в России и странах ЕС (см. табл. 3).