Управление таможенными органами на основе контроллинга

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра управления

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

 

на тему «Управление таможенными органами на основе контроллинга»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В нашей стране на сегодняшний день, в  условиях становления цивилизованных рыночных отношений, перед государственными службами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при должном использовании организационных воздействий.

В последние десять лет появилось много работ, посвященных вопросам модернизации системы управления, совершенствования управления таможенной деятельностью, поиском новых управленческих технологий, автоматизации процессов управления, что отражает современные тенденции развития концепций управления в государственной службе.

Изменение модели управления в государственном секторе отмечается и в мире в целом, и в нашей стране. Это, прежде всего, ориентация на цели и миссию и определение степени достижения целей, мониторинг затрат и результатов и смещение акцента на качество деятельности государственных служб. В связи с тем, что современные подходы к решению проблем, связанных с повышением эффективности управления сложными системами и процессами, не зависят от специфики деятельности и организационной структуры хозяйствующего субъекта, еще одной тенденцией трансформации менеджмента в государственной службе стало внедрение управленческих методов и технологий, доказавших свою эффективность в коммерческом секторе.

Успешное решение задач, стоящих перед государственными службами, в том числе и таможенной службой России, на современном этапе, возможно только на основе современных достижений в области теории и практики управления. В связи с этим наибольший интерес представляет контроллинг - концепция и технология управления, успешно реализуемая уже многими предприятиями за рубежом и в нашей стране.

Актуальной проблемой становится разработка новых подходов к управлению в таможенных органах России, создания ориентированных на достижение целей систем информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе принятия решений, получения достоверной информации о результатах деятельности таможенных подразделений и использования этих данных в целях совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации.

Цель данной работы заключается в том, чтобы описать механизм управления в таможенных органах на основе концепции контроллинга.

Исходя из поставленной  цели исследования, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть концепцию контроллинга в управлении  таможенными органами;

- изучить зарубежный опыт использования  контроллинга в управлении;

- оценить эффективность применения  контроллинга в управлении;

Объектом исследования является процесс управления таможенными органами;

Предметом исследования является процесс управления таможенными органами на основе концепции контроллинга;

Теоретические и практические аспекты контроллинга в управлении таможенными органами освещены во многих работах отечественных и зарубежных авторов. В соответствие с поставленными целями и задачами определилась логическая структура изложения данной курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, каждая из которых содержит по три параграфа, заключения, списка  используемой литературы.

В первой главе рассматриваются теоретические основы контроллинга. Во второй – эффективность и применение контроллинга в управлении таможенными органами.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЛИНГА

 

 

1.1. Сущность  и функции управления в таможенных  органах

 

Системы управления в таможенных органах  имеют своей главной целью  достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.

Для того чтобы оптимально организовать выполнение задач и функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации, необходимо знание основных теоретических положений, раскрывающих сущность и содержание управления.

Что же такое управление? В литературе имеется  множество определений понятия "управление", в том числе социально-экономическими системами, к которым относится и система таможенных органов. Обобщая различные формулировки с учетом признаков, присущих управлению в таможенных органах, ему можно дать следующее определение.

Управление — это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.

Существенную  роль в системе управления играют взаимосвязи и взаимоотношения между субъектом и объектом управления, зависящие от организационной структуры управления, других факторов. 1

Субъект управления получает информацию о фактическом  состоянии объекта управления и окружающей его внешней среды. Эта информация перерабатывается субъектом управления, в результате чего принимается решение, которому придается одна из форм управленческого решения (приказ, указание, резолюция и т.д.) для передачи его содержания объекту управления по каналу прямой связи. Поэтому, управление является относительно непрерывным процессом. Непрерывный характер управления таможенными органами обусловлен постоянством и непрерывностью информационных процессов, протекающих в них.2

Механизм  управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления.

В управлении таможенными органами важнейшее место занимают функции управления, так как они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности и единства действий при их реализации для получения намеченных результатов.3

Функция управления — это конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные управленческие работы.4

Классифицируя функции управления в системе таможенных органов, их можно разделить на общие функции управления, отражающие стадии процесса управления, и специфические (конкретные) функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов.

Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом. К ним относятся: анализ и прогнозирование оперативно-служебной обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и контроль.5

К специфическим функциям управления в таможенных органах относятся следующие функции: 6

- функция управления таможенной деятельностью (управление таможенным оформлением и таможенным контролем, правоохранительной деятельностью, экономической деятельностью, деятельностью по правовому регулированию и научно-техническому развитию);

- функция управления финансово-экономической деятельностью (управление финансовой деятельностью и управление бухгалтерской деятельностью);

-  функция управления социальной деятельностью (управление кадровой, трудовой и психолого-педагогической деятельностью, а также социальным обеспечением);

- функция управления административно-хозяйственной деятельностью;

- управление развитием таможенной инфраструктуры и капитальным строительством;

- управление всесторонним материально-техническим обеспечением;

Специфические функции управления в таможенных органах обусловлены самой сущностью оперативно-служебной деятельности и ее многогранностью.

Все эти функции управления находятся в неразрывной связи друг с другом и представляют собой единое целое.

Таким образом, управление в таможенных органах  — это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.

 

 

1.2. Формирование  системы контроллинга в Российской Федерации

 

Наиболее перспективной концепцией управления, позволяющей решать многие задачи, стоящие перед управлением в государственной службе  в обозримой перспективе, является контроллинг. До настоящего времени проблема эффективного управления сложными системами и проблема формирования адекватных  систем  автоматизации  управления  рассматривались  как  слабовзаимосвязанные. Связь прослеживается  преимущественно  на  концептуальном  уровне  решения.  Другие  уровни (методологический, методический)  исследованы  в  этом  отношении  недостаточно.  Контроллинг – это  направление  системного решения указанных проблем. Место его в решении проблем управления и автоматизации представлено на рисунке 1.7

В России наибольший интерес к контроллингу и в теоретическом, и в практическом плане проявляется со стороны банков – наиболее динамично развивающегося сектора рыночной экономики нашей страны.8 Однако, в таможенной службе также имеется значительный потенциал  развития инструментов и методов  контроллинга, а самое главное, возможностей их  практического применения.

 

Рис.1. Контроллинг в системном решении проблем управления и автоматизации

 

Контроллинг предполагает использование  различных технологий  и методов эффективного управления, в том числе финансовых инструментов и инструментов автоматизации и контроля  управленческих решений.

Контроллинг ориентирован на долгосрочное и эффективное развитие систем информационно-аналитической, методической и инструментальной поддержки руководителей  предприятия по достижению поставленных целей, обеспечивающих реализацию цикла управления по всем функциональным сферам  и процессам, посредством измерения ресурсов и результатов деятельности.

Сущность контроллинга проявляется в  его функциях. Основной функцией является системная поддержка принятия решения  руководством предприятия по всем ключевым направлениям деятельности.9  Данная функция  находится в тесной взаимосвязи с другими функциями контроллинга: информационной и аналитической. Особое значение в рамках исследования  приобретает контрольная функция. Она основана на организации контроллинга как «следящей системы», в которой показатели подвергаются контроля по «центрам ответственности» на предмет планируемых и достигнутых результатов  и поиска причин отклонений.10

Контроллинг, являясь концепцией системного управления организуется, как правило, там, где управление находится в кризисе либо хозяйственная деятельность не удовлетворяет современным требованиям и требованиям рынка.

Факторы, являющиеся основанием для создания системы контроллинга в организации:

- ухудшение (или худшие) в сравнении с подобными предприятиями экономических показателей;

- появление новых или изменение целей в сложившихся условиях функционирования;

- устаревшие методы планирования, калькуляции и анализа, не удовлетворяющие менеджменту предприятия;

- отсутствие методик учета и анализа, несоответствие требованиям как основы для отслеживания деятельности и принятия управленческих решений;

При наличии одного или нескольких вышеперечисленных факторов чаще всего имеет место ряд предпосылок внедрения системы контроллинга по направлениям: организация, продукция, закупки, персонал, оборудование, система информационного обеспечения и отчетность.

Необходимо отметить, что в целях более эффективного управления предприятием на основе контроллинга необходимо иметь своевременную и достоверную информацию о его состоянии и возможностях для принятия грамотных управленческих решений. Для представления такой информации используется ряд экономических показателей, которые должны не только отражать состояние предприятия на настоящий момент, но и оценивать его в перспективе. В качестве критериев существования предприятия в краткосрочном периоде выступают показатели результата его деятельности. 

Таким образом, рассмотренное многообразие факторов  и функций контроллинга говорит о неоднозначности позиций исследования, а также формировании концепции управления  на его основе. Тем не менее, только управленческая концепция позволяет говорить о контроллинге как о новой дисциплине, имеющей собственный объект исследования - систему управления. Здесь контроль выступает не только как инструмент обратной связи в управлении деятельностью организации, но и как инструмент интеграции системы управления.

 

 

1.3. Зарубежный опыт  использования  контроллинга в управлении

 

История возникновения контроллинга связана с деятельностью государственного сектора, в XX веке  он развивался как концепция экономического управления на предприятии. Интерес к контроллингу со стороны государственных, в том числе таможенных, служб  проявился только  в конце 90-х годов, в странах Западной Европы, из  которых наиболее интересным представляется  опыт таможенных служб ФРГ и Австрии.