Управленческие решения

управленческого и производственного  аппарата. Такие решения могут  касаться важных вопросов и должны подкрепляться ответственностью за исполнение.

3.     Кодированные  решения применяются в автоматизированных  системах. Они наносятся на специальные документы, перфокарты, различные магнитные носители.

По функциональной направленности выделяют планирующие, организующие, координирующие и контролирующие управленческие решения.

Управленческие решения  могут приниматься как единолично полномочным субъектом, так и в коллегиальном составе. Могут быть направлены на урегулирование часто повторяющихся отношений или новой возникшей проблемы. Решения принимаются в различных условиях: условиях риска, полной – неполной, качественной или некачественной информации.

Выделяют также решения:

1)     Жестко обусловленные  (детерминированные), которые основаны  на

предписаниях и распоряжениях, принятых вышестоящим органом;

2)     Инициативные, которые принимаются полномочным  субъектом управления в

соответствии с ситуацией. Их эффективность зависит от компетентности,

управленческого опыта, личных качеств принимающего субъекта.

Функции управленческих решений:

1)     Направляющая, которая состоит в том, что  решение принимается исходя из долговременной  стратегии развития организации: это целеполагание, выбор и обоснование стратегии развития;

2)     Организующая  функция проявляется в необходимости  согласования действий исполнителей, частей и элементов управляемой системы для реализации решений в запланированные сроки и необходимого качества;

3)     Мотивирующая  функция заключается в согласовании  интересов каждого члена организации и нацеливание их на выполнение задач организации. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что управленческое решение– понятие сложное и многогранное, включающее в себя различные критерии оценки. Общими признаками для всех управленческих решений являются их целенаправленность и принятие в рамках компетенции управляющего субъекта.

В управленческом решении  в той или  иной степени пересекаются и концентрируются все виды управленческой деятельности. Именно поэтому решения– центральный элемент управления и организации. Они принимаются уполномоченными субъектами управления и направлены на регулирования широкого круга подведомственных отношений.

     §  2. Субъекты и объекты управленческих  решений

Субъектами управленческих решений выступают лица, полномочные  принимать эти решения в процессе управленческой деятельности.

Для данного исследования в качестве основных субъектов управленческих решений рассматриваются исполнительные органы местного самоуправления – аппарат управления, реализующий властные функции и направляющий свою деятельность на достижение целей муниципального образования; их должностные лица.

К данным субъектам относятся: глава муниципального образования; руководители муниципальных органов исполнительной власти; первые заместители и заместители главы муниципального образования, муниципальных органов исполнительной

власти; заместители глав муниципальных образований и  руководителей

муниципальных органов исполнительной власти - управляющие делами и их

заместители; руководители, заместители руководителей самостоятельных

управлений,  комитетов, отделов  и иных органов, являющихся юридическими лицами, а также руководители, заместители руководителей комитетов исполнительных органов муниципального образования; начальники структурных отделов исполнительного органа муниципального образования и структурных отделов самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся юридическими лицами.

Вышеперечисленные лица осуществляют исполнительно – распорядительнуюдеятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянные штаты. Основное содержание их деятельности  реализуется через решение управленческих задач на всех этапах выполнения управленческих функций.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ»[ данные субъекты имеют право принимать управленческие решения в соответствии с предоставленной компетенцией, рамки которой четко обозначены в требованиях формальной структуры.

Синтезируя различные  компоненты, управленческие решения  выступают способом постоянного воздействия управляющей подсистемы на управляемую - субъекта на объект управления.

Объект управленческих решений  – система отношений и вопросов, для

урегулирования, изменения  которых данные управленческие решения  принимаются.

[Управленческие решения  регулируют широкий круг вопросов  как внутреннего, так и внешнего управления и принимаются по различным основаниям.

1)     осуществление  текущих целей и задач управляющего  субъекта;

2)     необходимость  изменений в самой организации  под влиянием как внешних так и внутренних факторов;

3)     решение возникшей  проблемы, требующей оперативного  или долговременного разрешения;

4)     необходимость  поиска и выявления новых ресурсов  деятельности организации;

5)     прогнозирование  и определение социально –  экономического развития;

6)     разработка  программ и проектов, планирование, стратегическое управление.

Итак, управленческие решения  принимаются определенными полномочными

субъектами и всегда направлены на изменение, совершенствование,

рационализацию внешних  и внутренних отношений организации. Регулируют различные вопросы, связанные с процессом управленческой деятельности, которая всегда предполагает значительную ответственность управленцев. Последние должны обладать определенными качествами: компетентность, профессионализм, опыт, предусмотрительность, уравновешенность, способность реагировать на изменяющиеся процессы и объективно подходить к анализу и решению возникающих ситуаций; рациональное отношение к нововведениям.

Если управленческое решение  принимается коллегиально полномочными субъектами, то необходима согласованность процесса.

Эффективность управленческого  решения определяется полнотой регулирования ситуации или разрешения проблемы.

     Глава  2 Управленческие решения как  главный компонент муниципального  управления

     § 1. Понятие,  функции и задачи муниципального  управления

Понятие «муниципальное управление»  отражает комплексное и многообразное явление, которое порождает различные подходы к его исследованию. Под местным самоуправлением понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Рассмотрим функции и  задачи местного самоуправления.

Функции – это совокупность действий и операций, которые осуществляются

управляющими субъектами для достижения определенных подцелей в рамках единой целенаправленной деятельности. Функции управления в социально-экономических системах (к которым относится и местное самоуправление) объективны по своей природе и реализуются путём принятия управленческих решений  уполномоченными органами и должностными лицами.

Основными функциями управления являются:

1)     прогнозирование  изменений в развитии каких-либо  событий и процессов на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учётом всех условий и факторов влияния;

2)     планирование  – определение направлений, формулирование  целей,

постановка задач, определение  перечня мероприятий для решения  задач, выбор конкретных количественных и качественных показателей в организации деятельности;

3)     выработка,  обоснование и принятие решений  и организация их исполнения;

4)     распорядительство  и координация действий субъектов,  осуществляющих деятельность по реализации управленческого решения;

5)     правовое  регулирование исполнительно-распорядительной  деятельности;

6)     контроль  с целью выявить и устранить  отклонения в реализации решений  и принятие мер к нарушителям;

7)     учёт людских,  материальных и финансовых ресурсов;

8)     информационное  обеспечение и информационно-аналитическая  работа;

9)     кадровое, материально-техническое  обеспечение, финансирование и  т.п.

Перечисленные функции являются основными для исполнительных органов  местного самоуправления и по существу характеризуют содержание их деятельности. Отношения, связанные с реализацией этих функций, регулируются нормами административного права.

При реализации вышеуказанных  функций выборные и иные должностные  лица

местного самоуправления формулируют цели (желаемый результат  познания и практической деятельности), ставят своим подчинённым задачи и обеспечивают их решение.

Задачи – это перечень мер, мероприятий, действий и операций, которые должны осуществлять исполнители, чтобы приблизится к сформулированной цели. Термин"решение задачи" употребляется в трех различных смыслах: а) решение как план (способ) решения задачи; б) решение как процесс осуществления требований задачи, выполнения плана решения; в) решение как результат выполнения плана решения.

В отличии от функций задачи всегда имеют субъективный характер, т.е.

результат их решения зависит  от уровня образования, опыта работы и личных качеств субъекта управления. Функции всегда первичны, а организационные структуры по их реализации – вторичны.

Рассмотрим организационные принципы управлени.

1) Принцип плавности в условиях перехода к рыночной экономике

выражается в разработке различных программ развития хозяйства,

прогнозировании результатов  региональных программ, расчётах по наиболее

эффективному использованию  трудовых, материальных и финансовых ресурсов,определении приоритетных целей и задач.

2) Принцип объективности требует анализа и учёта фактического

состояния и развития процессов  и явлений, условий, существующих в  социальной среде, влияния демографических и других факторов, а также закономерностей взаимодействия общества с природной средой в целях реализации оптимального управления.

3) Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций

и полномочий каждого из должностных лиц, что крайне важно  для правильного подбора и расстановки муниципальных служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки организационных структур управления в соответствии с объективными функциями.

4) Принцип научности заключается в применении научных методов

и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии

объекта управления; её обработки  с применением количественных методов  на базе ЭВМ; выявлении актуальных проблем, формировании приоритетных целей, постановке задач, определении эффективных способов и средств их решения.

5) Принцип рациональности заключается в том, что цели и задачи управления должны достигаться при наименьших финансовых, ресурсных

(силах и средствах) и временных затратах. Управление должно быть оптимальным. Рациональность управления базируется на разработке научно обоснованных вариантов решений, их сравнении и выборе наилучшего.

6) В тесной связи с принципом рациональности находится

принцип ответственности  субъектов исполнительной власти за результаты работы в целом. Это обеспечивается нормативно-правовым закреплением полномочий, задач, функций, структуры, форм и методов работы.

7) Принцип единоначалия заключается в том, что вопросы

текущего оперативного управления осуществляются путём единоначалия, например, принятие распоряжений главой администрации муниципального образования.

8) Особую роль в муниципальном управлении отводится принципу

отраслевого управления. В  соответствии с ним для решения  определённой группы задач образуются целевые  структуры, специальные органы и аппараты. Отраслевой принцип позволяет оперативно проводить единую управленческую политику, рационально и оперативно использовать силы и средства.

9) Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал

централизации в руководстве  с учётом местных условий (например, управление муниципальной милицией). Организационные принципы закрепляются в уставах субъектов Российской Федерации.

Процесс управления включает в себя несколько этапов: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы и принятие решения по ее разрешению. По характеру взаимодействия названных этапов процессы управления подразделяют на несколько типов:

1.      Если осуществление  этапов происходит в строгой  последовательности и

есть достаточная определенность по всем этапам процесса управления и

уверенность в их осуществлении, то такой процесс управления относится  к

линейному типу: цели – ситуация – проблема – решение.

2.      Если при  выполнении какого-либо этапа предыдущий нуждается в

корректировке и она вносится, то процесс управления называется

корректирующим.

3.      Когда  нет возможности выделить главную  проблему и принять

единственное решение, тип  процесса управления характеризуется  как

разветвленный.

4.      Если цель  формируется в условиях неопределенности  как

предварительная, на первое место выходит задача анализа  ситуации, процесс в этом случае носит название ситуационного.

5.      Если приходится  непрерывно уточнять ситуацию  и корректировать

проблему, процесс может  быть назван поисковым.

Особенности принятия решения  в органах муниципального управления:

1.      Преобладание  стратегических решений социальной  направленности как

директивных актов, направляющих, организующих и мотивирующих коллективные действия людей для достижения стратегических целей.

Стратегические решения  должны быть обоснованными, своевременными,

экономичными и приниматься по следующей технологии: выявление проблемы, обоснование общей концепции, выработка нескольких альтернатив и выбор наилучшего решения.

2.      Наличие  у управленцев умения выявить  зарождение стратегических

противоречий города, региона.