Управленческая деятельность в сфере культуры

Министерство  культуры осуществляет непосредственное оперативное управление отраслью и  контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью подчиненных организаций.

2.2 Структура управления культурой Республики Беларусь.

 

Управления  культурой включает в себя [25]:

1)организацию и популяризацию высокоидейных, высокохудожественных произведений искусства;

2) пропаганда  достижений культуры;

3) повышение  культурного уровня граждан;

4) охрана произведений искусства и памятников архитектуры;

5) руководство  организациями, учреждениями культуры и

др.

Нормативное обеспечение  управления в сфере культуры:

• Конституция  РБ [6]

• Закон «о культуре РБ» 1991г.[4]

•Закон «об охране историко-культурного наследия» 1992г.[5] 
Согласно закону о культуре, предусмотрены следующие юридические формы организации учреждений культуры: театры, студии, художественные мастерские, кинотеатры, выставочные залы и т.д.

Структура управления в области культуры:

1) республиканский  уровень

Основным республиканским отраслевым органом управления в данной сфере является министерство культуры. Компетенция:

• охрана историко-культурных ценностей;

• изучение историко-культурного  наследия;

• контроль за исполнением законодательства в  сфере культуры;

• и др.

В сфере культуры определенная часть управленческой деятельности осуществляется и другим республиканским органом – министерством  информации. Его основное направление  деятельности – госуправление в  области издательского дела, печати, СМИ.

2) местный уровень

• управление культуры облисполкомов

• отделы культуры горисполкомов и райисполкомов 
Низовым звеном системы управления в области культуры является администрация учреждений культуры (администрация театров, музеев и т.д.) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.1- Структура отрасли культуры Республики Беларусь

 

 

 

2.3 Основные проблемы управления в сфере культуры.

 

В 2006 - 2011 годах в стране наблюдалась политическая и экономическая стабильность. Укрепился институт частной собственности, осуществлялся процесс реформирования бюджетного и налогового законодательства. Появились предпосылки для экономического роста.

Общество и  государство вновь обратились к  проблемам культуры. Важным шагом  стало принятие государственной целевой программы "Культура РБ (2006 - 2011 годы)", благодаря реализации которой удалось в основном остановить спад в сфере культуры, добиться расширения участия государства в ее поддержке, увеличения финансирования. Это позволило предотвратить утрату целого ряда памятников культуры, укрепить межнациональные и межрегиональные связи [10,с. 15] .

Вместе с  тем накопившиеся за время экономического спада проблемы в сфере культуры значительно превышают возможности  государства по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Темпы износа особо ценных недвижимых объектов культурного наследия продолжают отставать от темпов их восстановления. Аналогичная ситуация складывается с музейными фондами. По сути, сегодня продолжается процесс постепенной утраты национального достояния страны (как материального, так и духовного), накопленного предыдущими поколениями. До настоящего времени отсутствуют рыночные критерии оценки как движимых, так и недвижимых объектов культурного наследия [12,с. 56].

По мере возрастания  роли культуры в обществе она перестает  быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в "человеческий капитал".

Реформирование  в сфере культуры является прямым следствием происходящих экономических  и политических преобразований. Необходим  поиск таких решений, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, а с другой, создать экономические механизмы, способствующие эффективному развитию культуры в новых рыночных условиях. Важным фактором развития отрасли является создание институтов государственно-частного партнерства, которое предусматривает:

• развитие меценатства и благотворительности в сфере культуры;
• развитие рынка культурных ценностей, совместное участие государства и бизнеса в развитии этого рынка, а также в экономически эффективных проектах в сфере культуры.
• Развитие рынка культурных ценностей предполагает решение вопросов, связанных с их оценкой и страхованием. Усиление позиций культуры за рубежом, формирование имиджа РБ как страны великих культурных традиций - составная часть государственной стратегии интеграции в систему международных отношений.

Тесная взаимосвязь  процессов, происходящих в сфере  культуры, с процессами, происходящими  в обществе, делает использование  программно-целевого метода необходимым  условием дальнейшего развития отрасли [18,с. 91].

Значительная  часть затрат, связанных с реализацией государственной целевой программы "Культура РБ (2006 - 2011 годы)" (далее - Программа), приходится на проведение реконструкции, реставрационных и противоаварийных работ на объектах культурного наследия, находящихся в государственной собственности. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных объектах, предотвратить их распыление. Использование программно-целевого метода необходимо и при реализации других направлений Программы, охватывающих все основные сферы культурной жизни: театр, музыку, современное и традиционное искусство. Сложившаяся практика предусматривает активное участие в конкурсах и фестивалях как региональных и сельских, так и общепризнанных коллективов и деятелей культуры.

Отказ от применения программно-целевого метода может привести к негативным последствиям, например, к ограничению влияния государства  на проведение культурной политики в  регионах страны. К наиболее серьезным рискам можно отнести сокращение финансирования и неэффективное управление Программой, что, в свою очередь, повлечет:

• потерю части недвижимых объектов культурного наследия вследствие опережения темпов их износа по отношению к темпам их восстановления и консервации;
• финансовые потери от неэффективного использования недвижимых объектов культурного наследия;
• финансовые потери от сокращения использования музейного фонда и архивных документов, гастрольной деятельности;
• сокращение доли национальных фильмов на кинорынке;
• сокращение влияния государства на формирование "человеческого капитала", потерю квалифицированных кадров в отрасли;
• нарушение единого информационного и культурного пространства;
• нарушение принципа выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан.

 

Заключение

 

 

В итоге проделанной  работы автор пришел к следующим логичным и самостоятельным выводам:

1. Культура - многозначная социальная категория, в наиболее распространенном понимании относящаяся к сфере духовной жизни людей.

 Важное значение  для управления в области культуры имеет закон "О средствах массовой информации" , а также закон от 1 декабря 1995 года "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Республики Беларусь".

2. Роль государства в развитии культуры во все периоды истории была велика. Министерство культуры Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, историко - культурного наследия, и подчиняется непосредственно Совету Министров Республики Беларусь. В структуру Министерства культуры входят департамент по кинематографии с правами юридического лица, управления, отделы и иные сектора.

3. Для совершенствования управления в сфере культуры необходимо :

• развитие меценатства и благотворительности в сфере культуры;
• развитие рынка культурных ценностей, совместное участие государства и бизнеса в развитии этого рынка, а также в экономически эффективных проектах в сфере культуры.
• Развитие рынка культурных ценностей предполагает решение вопросов, связанных с их оценкой и страхованием. Усиление позиций культуры за рубежом, формирование имиджа РБ как страны великих культурных традиций - составная часть государственной стратегии интеграции в систему международных отношений.

Вместе с  тем накопившиеся за время экономического спада проблемы в сфере культуры значительно превышают возможности  государства по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Темпы износа особо ценных недвижимых объектов культурного наследия продолжают отставать от темпов их восстановления. Аналогичная ситуация складывается с музейными фондами. По сути, сегодня продолжается процесс постепенной утраты национального достояния страны (как материального, так и духовного), накопленного предыдущими поколениями. До настоящего времени отсутствуют рыночные критерии оценки как движимых, так и недвижимых объектов культурного наследия .

По мере возрастания  роли культуры в обществе она перестает  быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в "человеческий капитал".

Личность и культура неразрывно взаимосвязаны между  собой. Культура является той интеллектуально-предметной оболочкой, которая оказывает непосредственное воздействие на процесс становления и развития индивида. В этом качестве индивид выступает как объект культуры, её пассивный реципиент. Активным субъектом культуры индивид становится только при условии качественного, сущностного понимания смысла окружающего его культурного фона и наличия у человека способности к творческому преобразованию окружающей его действительности. Данная способность возможна только при полноценном развитии личности.

Личность как целостная, динамично саморазвивающаяся система, является актером культуры и включает в себя множество составных элементов, таких как нравственная и эстетическая культура, а также интеллектуальная культура (культура мышления). Личность характеризуется высокой степенью развитости психологических черт индивида, его интеллекта, интуиции, эмоциональной сферы, воли. Каждый человек воспринимает и, внутренне в своём субъективном мире, в своем отношении к действительности признаёт своей культуру, в категориях которой он осознаёт реальность, которая сформировала его человеческие качества.

Исходя из всего вышесказанного, необходимо отметить, что главная "цель и смысл" культуры ─ максимально  реализовать потенциал, заложенный в личности. Именно поэтому любую  личность мы можем понять только в контексте культуры конкретной исторической эпохи и пространства (страны, цивилизации), а любую культуру всегда следует рассматривать, уделяя особое внимание личности, ведь история культуры ─ это поэтапный путь развития не только человечества в целом (или какой-либо отдельной цивилизации), но и каждой отдельно взятой личности.

Министерство  культуры анализирует состояние  и прогнозирует тенденции развития в сфере культуры, готовит предложения  о приоритетных направлениях ее государственной  поддержки; утверждает штаты и нормативы численности работников организаций культуры, финансируемых из бюджета; разрабатывает и в установленном порядке вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения о ставках авторского вознаграждения за произведения изобразительного искусства и киноискусства, литературные, драматические и музыкальные произведения для публичного исполнения.

Министерство  культуры обеспечивает эффективное  использование капитальных вложений, выделяемых из республиканского бюджета; разрабатывает отраслевые программы по энергосбережению, нормам расхода энергоресурсов, внедрению энергосберегающих технологий и оборудования; в установленном порядке осуществляет закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год.