Управленческая деятельность в сфере культуры

Изменение социально-политического  устройства общества, экономической, хозяйственной  политики государства изменила и  ориентиры культурной политики.

В советский период стремясь достичь быстрых и эффективных  результатов в преобразовании культуры, государственная культурная политика проводилась дифференцированно. Особое внимание уделялось культуре села.

Сегодня известны негативные последствия "культурной революции", раскулачивания крестьянства, "перевоспитания" и "перековки" мужика, борьбы с мелкособственнической психологией, давления на традиционный крестьянский уклад, образ жизни, крестьянские духовные ценности, его религиозность [20,с. 15].

По существу, весь огромный механизм идеологического и культурно-воспитательного воздействия был направлен на формирование исполнителя команд вышестоящих инстанций. При этом забывалось, что перестройка сознания человека — это сложный, противоречивый и длительный процесс.

В послевоенный период одной  из основных задач культурного строительства  было восстановление сети учреждений культуры.

На первое место в деятельности клубных учреждений ставилась пропаганда политических и научных знаний, воспитание политической активности, политической грамотности, идеологической устойчивости.

Такая культурная политика, направленная на формирование "нового человека", подчинила себе не только содержание деятельности культурно-просветительных  учреждений, но и средства массовой информации, репертуар театров, идеологию концертных программ, литературу и искусство.

Характерной чертой этих документов было стремление навязать обществу собственные  представления и взгляды на литературу и искусство.

Культурная политика начинает изменяться с развенчанием культа личности и появлением некоторых демократических свобод. В культуре они означали поворот от принципов принуждения к убеждению, добровольности, сознательности.

Цели и задачи культурной политики сместились в сторону мобилизации  людей на достижение более высоких производственных показателей и широкую пропаганду экономических знаний [21,с. 23].

В результате возросшего образовательного и профессионального уровня людей  многие перестали быть просто объектами  в культурном процессе и сами проявляли  свои способности в культуротворческой деятельности, что способствовало развитию художественного, технического творчества.

Основной чертой культурной политики государства в потреблении  культурных и духовных ценностей  была их доступность.

Но, вместе с тем, критерий равной доступности работал в качестве такого механизма в культуре, который требовал ориентироваться на аудиторию даже не среднего, а низшего уровня.

С одной стороны, утверждался  принцип остаточного выделения  средств на культурное строительство, что предопределяло систематическое отставание культурного уровня населения; с другой стороны, требовалось, чтобы произведения культуры и искусства соответствовали этому уровню.

Построенные на формальных схемах, так называемые, "отраслевые" модели культурной политики воспроизводили единообразие функционирования культурных образцов и разрабатывали технологии их достижения.

Однако не следует категорично  отрицать достижения в развитии культуры в советский период в области  просвещения, образования, науки, искусства, народного творчества, хотя следует признать, что культурная политика этого периода была далека от оптимальной.

Анализ культурной политики в разные периоды истории показывает, что она представляется явлением историческим.

Но, кроме того, что она  претерпевает изменения на временных исторических этапах, культурная политика, вместе с тем, еще и вариативна, то есть она строится с учетом исторических традиций территорий, регионов.

Культурная политика всегда соприкасается с конкретными  типами культуры, которые не только сменяют друг друга, но могут существовать и синхронно в разных периодах, а также в качестве доминирующего и побочного в рамках одной социокультурной системы.

Вопросам культурной политики отечественные и зарубежные исследователи  уделяют большое внимание, по-разному трактуя ее смысл и содержание. Некоторые, культурную политику государства сводят, преимущественно, к финансированию культуры, экономическому обеспечению культуры, например, рассматривают ее как комплексную правительственную программу поддержки культуры и искусства, гуманитарных наук посредством распределения субсидий, как регулирование культурных процессов посредством системы налоговых льгот.

Культурная политика не является самостоятельной, но в финансовом отношении  она полностью зависит от государства [22,с. 49].

Другие ученые видят в  культурной политике процедурный орган  по выработке целей и построению механизма их реализации. Следует  обратить внимание на документы, принятые конгрессом ООН, в частности, на программу  этой организации "Всемирное десятилетие культуры" (1987-1997 гг.), где зафиксированы следующие положения, которые определяют функции, права и ответственность государств в области культурной политики:

— никакие международные  и национальные программы общественного  развития не ведут к успеху, если не учитывают потребностей культурного развития народов и не включают в себя культурные аспекты;

— невозможны какие-либо единообразные, унифицированные мировые модели культурного развития, ибо они  игнорируют культурную самобытность народов, угрожают их национально-культурной идентичности и по этой причине деформируются или осознанно отвергаются ими;

— сохранение и использование  культурного наследия, создание условий  для приобщения всех граждан к  культурным ценностям или иной культурной деятельности и условий для свободной деятельности "творческих работников" является такой же областью ответственности любого государства, как и обеспечение достойных условий жизни, здравоохранение, сохранение природной среды, национальная безопасность.

Культурную  политику следует понимать как деятельность, в ходе которой обеспечивается: прогнозирование и проектирование основных тенденций культурных процессов в обществе, создаются политические и экономические условия для формирования и развития саморегулирующихся и саморазвивающихся культурных институтов на основе творческой потребности общественных организации и отдельных личностей, государственных гарантий защиты культуры от негативных воздействий стихии рыночных отношений, внедрение новых научных технологий в культурную деятельность, создание системы гарантий участия всего населения в культурных процессах.

Важной стороной культурной политики является система механизмов воплощения и реализации ее целей и задач. Центральной проблемой здесь является принцип централизованного управления культурой, когда преимущественно ведомства, госаппарат выступают в качестве субъекта культурной политики. Неистребимый "отраслевой" принцип подходов к развитию культуры разрушает основы культуры.

В современной  модели культурной политики культура представлена лишь через те феномены, которые в сугубо административной логике отнесены именно к культуре.

Если культура отнесена к "отрасли" культура, а  образование - к "отрасли" образование, то, следовательно, образование не есть культура, поскольку относится к  другому министерству.

По своей  сути существующая модель культурной политики является нормативной, она рассматривает культуру как конечное, завершенное целое, как культуру для достижения внешних показательных целей.

В ней культура представлена суммой обособленных строго по предметному признаку целостностей: искусство, филармония, клуб, библиотека, литература, парк, народное творчество, фольклор, самодеятельность и т.д.

Следуя этому, напрашивается логически естественное желание бесконечно множить соответствующие  административные подразделения управления. Что, кстати, и происходит, как на уровне смежных министерств, так и в самом Министерстве культуры в лице его главков и отделов [19,с. 15].

В силу этого  бюрократическая модель управления культурой представлена организующими  и контролирующими функционерами, представляющими культуру через  функционирование учреждений культуры.

На самом  деле речь должна идти не о прямом управлении творческими, духовными процессами творцов, деятелей культуры, создающих  творения, культурные образцы и культурные ценности, и процессами освоения их личностью.

Можно говорить о тонкой специфической области поддержки и создания необходимых условий для духовной, творческой деятельности, и об управлении социально-культурной деятельностью, где транслируются, тиражируются, реставрируются, развиваются духовные и материальные основания культуры, иными словами, управление распространяется на сектор социокультурного процесса, который включает в себя производство и потребление.

Таким образом, исторический опыт развития отечественной  культуры учит, что основу культурной политики составляют следующие доминанты: культурная политика как выражение социально-политической системы любого общества, существует как системный атрибут общегосударственной политики; степень либерализма или авторитарности культурной политики подчинена уровню развития демократических принципов и свобод в обществе; культурная политика имеет отработанные типовые механизмы реализации своих культурных приоритетов и ценностей [13,с. 1] .

Социально-ценностные ориентиры культурной политики государства  формируются нормами, ценностями и  идеалами конкретного общества; сущность культурной политики государства заключается не столько в финансировании учреждений культуры, укреплении материальной базы объектов культуры, сколько в социальных ценностных ориентирах, готовности предоставить возможности для культурного саморазвития личности, развития общественных движений и формирований в сфере культуры.

 

 

 

ГЛАВА 2

 

  Современные тенденции в управлении культурой

2.1 Органы управления в сфере культуры Республики Беларусь.

 

Министерство культуры Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, историко - культурного наследия, и подчиняется непосредственно Совету Министров Республики Беларусь [24].

В структуру Министерства культуры входят департамент по кинематографии с правами юридического лица, управления, отделы и иные сектора.

Президент Республики Беларусь, Правительство, Министерство культуры, местные исполнительные и  распорядительные органы, иные государственные органы управляют финансами отрасли в соответствии со своей компетенцией:

• формируют и реализуют государственную политику в сфере культуры в соответствии с основными принципами осуществления и обеспечения культурной деятельности и приоритетами государственной политики в области культуры, определяют общую стратегию социально-экономического и научно- технического развития в указанной сфере;
• разрабартывают и утверждают государственные программы охраны и развития культуры, обеспечивают их выполнение;
• устанавливают и периодически пересматривают государственные минимальные социальные стандарты в области культуры, обеспечивают их реализацию;
• создают государственные организации культуры и руководят их деятельностью, способствуют развитию материально-технической базы государственных организаций культуры;
• осуществляют планирование, обеспечивают проектирование и строительство (образование) объектов культурной инфраструктуры;
• при формировании республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год предусматривают выделение средств на финансирование культурной деятельности;
• стимулируют культурную деятельность, добровольную и спонсорскую деятельность в сфере культуры путем установления и предоставления гарантий субъектам творческой деятельности, льгот некоммерческим организациям культуры и лицам, осуществляющим добровольную и спонсорскую деятельность;
• морально и материально заинтересовывают работников культуры и субъектов творческой деятельности, которые внесли значительный вклад в сохранение, развитие и распространение культуры;
• особую поддержку оказывают юным талантливым авторам и исполнителям творческой молодежи, а также начинающим художественным коллективам;
• обеспечивают проведение научных исследований, разработку и осуществление научных программ и проектов в области культуры, оказание методической помощи организациям культуры;
• организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников культуры;
• обеспечивают ведение статистической отчетности в сфере культуры и опубликование ежегодных отчетов о социально культурной ситуации в Республике Беларусь.