Управленческая деятельность в сфере культуры

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы исследования. Слово "культура" в обиходной речи не вызывает никаких затруднений, им пользуются широко, и его смысл интуитивно ясен всем вне зависимости от того, о чем идет речь: говорится ли об античной культуре, или о культуре производства, или о культуре личности и т. д. но эта ясность исчезает, едва мы пытаемся выработать научное определение культуры. Оставляя в стороне анализ имеющихся подходов к определению сущности культуры, мы должны подчеркнуть одно важное в свете рассматриваемой в данной работе проблематики обстоятельство: культура ─ это грань, граница, разделяющая две качественно различные формы бытия: естественную, природную, подчиняющейся жесткой власти причинно-следственных отношений, и искусственную, сотворенную, возникшую в процессе свободной творческой деятельности человека. Сама культура в этом смысле есть искусственная, оформляющая природное, стихийное, которое не уничтожается, а выступая в иной форме, приобретает новое содержание. Главной преобразующей силой такого преобразования выступает человек-личность. Именно личность соединяет мир естественной природы и мир второй природы. При этом сокровенной тайной личности, её экзистенционально-метафизическим началом является свободный дух, творчески усиливающий и перерабатывающий культуру, созданную для него предшествующими поколениями. Последнее обстоятельство обуславливает двойственное положение личности в мире культуры: с одной стороны личность формируется под воздействием окружающей её культурной среды, а с другой стороны сама личность может изменять сложившуюся в данный момент времени и в данном социуме культурную ситуацию.

Идея о примате  социально-культурной сферы, о том, что в современном социуме  именно эффективная деятельность ее социальных институтов, прежде всего  образования (или даже шире - просвещения) и науки, имеет ключевое значение, оказывает решающее влияние на сегодняшнее функционирование и перспективы развития общества, поистине выстрадана человечеством. Однако в нашей стране этот факт, доказанный многолетним мировым опытом, исследованиями и практикой общественной жизни, в лучшем случае признается на словах, а на деле поддержка отраслей социально-культурной сферы в Республике Беларусь была и остается второстепенным элементом государственной политики.

В действительности основой экономического прогресса  современного общества выступает опережающее развитие его духовных производительных сил, таких отраслей деятельности, как наука, образование, культура. Чрезвычайно вредным является стереотип, согласно которому образование, науку, культуру, здравоохранение и т.д. считают "непроизводственной сферой". Такой подход искажает их народнохозяйственную роль, служит теоретическим обоснованием печально известного "остаточного принципа" выделения средств этим отраслям. Обращение к мировому опыту и современным научным представлениям убеждает, что работники сферы услуг, нематериального производства - педагоги, ученые, деятели культуры, врачи и другие - заняты производительным трудом, осуществляют огромный вклад в создание национального продукта и дохода. Это обстоятельство нужно надлежащим образом воплотить в отечественных законодательно-нормативных документах, касающихся хозяйственной деятельности, в то же время адекватно изменяя системы учета и финансирования.

Управление  в области культуры предполагает государственное регулирование  в сфере сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей, правовое обеспечение культурной деятельности. Соответственно правовая регламентация в том или ином объеме распространяется на книгоиздание и библиотечное дело, телевидение и радиовещание, кинематографию, различные виды искусства.

Главное при  этом заключается в том, чтобы  государственно-управленческая деятельность создавала условия для свободного развития культурной деятельности, для ее стимулирования и, конечно, для ее защиты от проникновения в сферу культуры чуждых общественной нравственности веяний.

Культура –  многозначное социальное явление, относящееся  к сфере духовной жизни. Это учитывается  при построении системы государственного управления, что находит свое выражение  в функционировании нескольких отраслевых систем.

Актуальность  темы  данной курсовой работы обусловлена  тем, что свою трудовую деятельность в сфере культуры на протяжении нескольких лет можно отнести к плодотворной со своими личными предложениями и методикой работы, пользуясь при этом только современными технологиями и новыми течениями в молодёжной культуре, а так же другими направлениями,  направленными на разные целевые аудитории, тем самым необходимость знания структуры управления в данной сфере считаю приоритетным и важным в своей деятельности.

Цель исследования – изучить объекты и субъекты управления в сфере культуры.

Задачи исследования:

1.дать определение управлению культурой;

2. изучить теоретические  основы управления в культуре;

3.описать основные проблемы в управлении культурой;

Объектом исследования является управление в сфере культуры.

Предмет исследования – субъекты и объекты в сфере культуры.

Методы и  методологическая база исследования. В работе автор использовал ряд общенаучных методов: логический (анализ и синтез информации, дедукция и индукция),исторический.

Структура исследования. Курсовая работа состоит из введения,2 глав, заключения и библиографического списка.

 

ГЛАВА 1

 Теоретические аспекты в  системе управления культурой

1. Понятие и сущность системы управления культурой.

 

Понятием "социально-культурная сфера" традиционно охватываются следующие области: образование, наука, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, труд и социальное развитие.

Культура - многозначная социальная категория, в наиболее распространенном понимании относящаяся к сфере духовной жизни людей. Именно в подобном смысле она трактуется действующим законодательством, в частности - Законом Республики Беларусь от 9 октября 1992 года "Основы законодательства Республики Беларусь о культуре" [1].

Важное значение для управления в области культуры имеет закон "О средствах массовой информации" [2], а также закон от 1 декабря 1995 года "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Республики Беларусь"[3].

Необходимо отметить, что важнейшим шагом в управлении культурой явилось следующее: в связи с реорганизацией Министерства культуры и массовых коммуникаций Республики Беларусь и ликвидацией государственного агентства по культуре и кинематографии, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры органов исполнительной власти" было утверждено Положение об управлении реализацией государственной целевой программы "Культура РБ (2006-2011 годы)".

В настоящее  время объектом культурной деятельности являются преимущественно культурно-производящие и культурно-сохраняющие учреждения и организации. Однако для поступательного прогрессивного развития необходимо чтобы объектом культурной деятельности стало всё общество в целом.

В связи с этим, формирование и осуществление осмысленной  культурной деятельности является одной  из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны - согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей [4,с. 10].

К полномочиям государственного уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в государственном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности государственных учреждений культуры.

На уровне субъектов РБ реализуются государственные программы в области культуры и искусства, разрабатываются региональные целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.

Политика государства в области культурного развития реализуется практически в деятельности соответствующих субъектов исполнительной власти. При этом к ведению Республики Беларусь в лице се органов относится установление основ политики и государственных программ в области культурного развития, а к совместному ведению Республики Беларусь и ее субъектов - общие вопросы культуры (ст. 71-72 Конституции Республики Беларусь). Государственные органы исполнительной власти осуществляют прямое финансирование организаций культуры, находящихся в государственном ведении, координируют внешнюю политику в области культурного сотрудничества, регулируют вывоз и ввоз культурных ценностей. создают и ведут Свод памятников истории и культуры Республики Беларусь и т.д. Правительство Республики Беларусь обеспечивает государственную поддержку развития культуры и сохранение особо ценных объектов культурного наследия общегосударственного значения, обеспечивает доступность для граждан культурной деятельности и культурных ценностей, организует выявление, учет и охрану памятников культуры. В аппарате Правительства функционирует Департамент культуры.

Исполнительные  органы субъектов Республики Беларусь участвуют в определении республиканской и культурной территориальной политики, формируют территориальные и иные обманы государственного регулирования культурной деятельности, создают организации культуры соответствующего подчинения и т.п. [3,с. 21].

Управленческая деятельность в сфере культуры практически осуществляется системой государственных и иных органов исполнительной власти, каждый из которых реализует свою компетенцию на определенных участках культурного строительства: собственно культура; печать; кинематография; телевидение и радиовещание.

 

 

1.2 Социокультурный менеджмент как компонент культурной политики и как объект управления.

 

Оптимизация управления социокультурной деятельностью  актуализируется тем, что в новом  государстве, каким является сегодня Беларусь, еще только начинает формироваться новое отношение к социокультурной деятельности и к культуре в целом, которое определяется государственной политикой.

Политика как  философская категория в буквальном смысле (греч. Politike) слова — это искусство управления государством. В сферу политики входят вопросы государственного устройства, определения форм, задач, содержания деятельности государства, управления страной, руководство социально-политическими процессами. Политика выражает также отношения между нациями и государствами [11,с. 101].

Политика государства, как известно, распространяется на все сферы жизни человека в  обществе, и, естественно, она не может  не охватывать такую важнейшую сферу, как культура.

Роль государства  в развитии культуры во все периоды истории была велика.

Культура всегда интересовала политику и политиков, она являлась и является мощным средством  решения политических вопросов. Не случайно в период выборных кампаний в местные, государственные органы власти, президента культура (содержание, формы, методы, авторитет деятелей культуры) всегда использовалась как инструмент придания авторитета, весомости и значимости тому, или иному кандидату.

Разумеется, что  развитие культуры, поддержание духовного  здоровья нации государство (в большей или меньшей степени) держит или старается держать в своих руках, проводя государственную культурную политику.

Реализацию  культурной политики государство осуществляет через систему социальных институтов, воспроизводящих собственными формами, методами и средствами культурные, образовательные, творческие и нравственные виды деятельности, соответствующие социально-ценностным ориентирам государства.

Культурная  политика может рассматриваться  как система отношений "культура и общество", "культура и власть", "культура и управление". Ретроспективный взгляд на развитие отечественной культуры и государственности показывает, что культурную политику не следует относить лишь к дооктябрьскому, послеоктябрьскому (1917 г.), советскому и постсоветскому периодам. Ее истоки, становление институтов управления как проявление культурной политики имеют более глубокие исторические корни, нежели принято считать [16,с. 60].

Анализ многих историко-культурных материалов показывает, что у истоков  культуры, которая рассматривалась как "образование умственное и нравственное", стояли духовные организации в лице, прежде всего, русской православной церкви, царский двор и частные лица.

Становление и  развитие государственных органов  сопровождалось созданием институтов управления культурой и развитием администрирования.

Вопросами культуры на местах непосредственно занимались земские учреждения — губернские, городские, уездные управы, а также  общественные организации и частные  лица.

Учреждения  культуры на местах пользовались полной самостоятельностью, в том числе и в изыскании финансовых средств, но, однако, центральные ведомства утверждали уставы учреждений культуры, а в ходе их последующей деятельности осуществляли над ними цензурный контроль.

Таким образом, содержание деятельности уже первых учреждений культуры в РБ и подпадало под государственный контроль, государство проводило через них свою культурную политику.

Хотя заботы об устройстве, благосостоянии и развитии местных учреждений культуры и различных  обществ лежали целиком на них  самих, осуществление их права на самоуправление сочеталось с обязанностью отчитываться перед государственными органами.

Таким образом, культурная политика государства в XIX -начале XX веков была достаточно определенной и целенаправленной. Несмотря на жесткую регламентацию деятельности государственных и общественных учреждений культуры, общественных движений и творческих союзов в стране были сформированы основные типы учреждений культуры, понятия культурной и творческой деятельности, получившие развитие в XX веке.

Так, несмотря на многочисленные трудности и проблемы в развитии отечественной культуры, благодаря культурной политике государства  в стране еще в XIX веке была создана разветвленная сеть учреждений культуры. Они способствовали повышению образованности и просвещению народа, была создана развитая сеть общественных движений в поддержку культуры, создано огромное количество шедевров культуры и искусства, развивались литература, искусство, театр, библиотеки, клубы, художественные и музыкальные учебные заведения и т.д. Весь этот духовный и материальный потенциал культуры создан благодаря культурной политике государства.