Технология разработки управленческих решений

Отдельно рассмотрим статистику обращения граждан, поступивших в общественную приемную Администрацию Центрального района.

В общем, количество принятых и рассмотренных обращений в 2012 году составило 1510: 243-в I квартале, 541- во II квартале, 446-в III квартале, 280-в IV квартале.

 

 

Рис. 2

 

Статистика обращений граждан, поступивших в общественную приемную Администрации Центрального района за 2012 .г.

Также к вопросам местного значение можно отнести:

I. К вопросам местного значения  муниципального района относятся:

1)формирование, утверждение, исполнение  бюджета муниципального района  и контроль за исполнением  данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов муниципального  района;

3)владение, пользование и распоряжение  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального  района электро - и газоснабжения поселений;

5) дорожная деятельность в отношении  автомобильных дорог местного  значения вне границ населенных  пунктов в границах муниципального  района, а также осуществление  иных полномочий в области  использования автомобильных дорог  и осуществления дорожной деятельности  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

6) создание условий для предоставления  транспортных услуг населению  и организация транспортного  обслуживания населения между  поселениями в границах муниципального  района;

7) участие в профилактике терроризма  и экстремизма, а также в минимизации  и (или) ликвидации последствий проявления  терроризма и экстремизма на  территории муниципального района;

8)участие в предупреждении и  ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций на территории муниципального  района;

9) организация охраны общественного  порядка на территории муниципального  района муниципальной полицией.

Основные нормативно-правовые акты

аМестное самоуправление в городе Сочи осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Краснодарского края, Закона Краснодарского края "О местном самоуправлении в Краснодарском крае", Устава города Сочи.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав города Сочи;

2) правовые акты, принятые на  местном референдуме;

3) решения Городского Собрания  Сочи;

4) постановления и распоряжения  председателя Городского Собрания  Сочи;

5) постановления и распоряжения  Главы города Сочи;

6) решения Избирательной комиссии;

7) распоряжения председателя Избирательной  комиссии;

8) постановления и распоряжения  глав администраций внутригородских  районов;

9) постановления и распоряжения  глав администраций сельских (поселковых) округов;

10) представления Контрольно-счетной  палаты;

11) акты руководителей отраслевых  органов администрации, обладающих  правами юридического лица.

 

2.2 Анализ  внешней среды Администрации  Центрального района г.Сочи

Для начала необходимо определиться с самим понятием термина «внешняя среда», под которым понимается совокупность субъектов и сил, находящихся за пределами организации, и оказывающих какое-либо влияние на ее деятельность. В научной литературе существует достаточно много точек зрения по поводу структуры внешней среды. Но наиболее широко распространен подход, согласно которому во внешней среде любых организаций выделяют два уровня: микро- и макросреду.

Анализ внешней среды обычно считается исходным процессом стратегического управления, так как обеспечивает базу для определения как миссии и целей фирмы, так и для выработки стратегий поведения, позволяющих фирме выполнить миссию и достичь своих целей. Он представляет собой процесс, посредством которого разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации факторы, чтобы определить возможные угрозы для фирмы.

В качестве внешних связей следует понимать каналы поступления ресурсов от поставщиков и каналов сбыта продукции клиентам. Существуют связи со смежными предприятиями, конкурентами, союзами, органами государственного управления.

Следует иметь в виду, что ресурсы внешней среды небезграничны. Кроме того, на них претендуют другие предприятия, находящиеся в этой же среде. Поэтому существует потенциальная опасность, что предприятие не сможет получить нужные ресурсы из внешней среды.

Задача стратегического планирования - обеспечить такое взаимодействие с внешней средой, которое позволяло бы поддерживать потенциал предприятия на уровне, необходимом для нормального функционирования и развития.

Факт появления современной структуры административного устройства вызван определенными внешними для данных структур условиями:

1) политическими – процесс политической  модернизации, демократизация, изменение  политической культуры;

2) социальными – формирование  новых ценностных ориентиров, форм  и способов участия населения  в общественных процессах;

3) правовыми – новое законодательство, начиная с основного закона  и заканчивая региональными;

4) экономическими – финансирование  соответствующих административных  структур.

Поскольку Администрация Центрального района района сотрудничает со всеми видами организациями, культуры и науки, соответственно необходимо создание отделов, занимающихся каждый своим направлением, а также необходима юридическая поддержка (юридический отдел), контроль за проведением тех или иных мероприятий (контрольно-организационный отдел), ведение бухгалтерского учета в организации (отдел бухгалтерского учета и отчетности) и содержание здания Администрации в должном виде (служба эксплуатации здания).

При воздействии компонентов внешней среды на структуру управления, таких как Городское собрание г. Сочи и органы государственной власти, часто приходится сталкиваться с независимым мнением каждого структурного подразделения администрации Центрального района.

Также основные вопросы по принятию того или иного решения принимает Городское собрание г.Сочи.

Работа отдела по жилищно-коммунальному хозяйству направлена на осуществление взаимодействия администрации района с жилищно-коммунальными предприятиями города, ТСЖ районов, непосредственно с жителями города Сочи, с управляющими компаниями, подрядчиками строительных организаций.

Внешние факторы, влияющие на муниципальное образование, подразделяют на две группы:

1. Среда косвенного воздействия — факторы внешней среды, которые не оказывают непосредственного воздействия на деятельность муниципального образования, но косвенно влияют на процесс формирования стратегии; к ней относятся экономические, политические, технологические и социальные факторы.

2.  Среда прямого воздействия — совокупность факторов среды, непосредственно влияющих на деятельность муниципального образования: бизнес, население, другие муниципальные образования, муниципальные служащие, воздействие учреждений государственной и региональной власти.

На мой взгляд одним из самых важных факторов внешней среды, влияющий на Администрацию Центрального района, является население. Сохранение, восстановление и рост демографического потенциала требуют от государства проведения эффективной демографической политики. Разработка и предложение оптимальной системы мер социально-демографической политики возможно только на основе знаний о современном состоянии демографической системы и векторе ее поведения в будущем. Игнорирование или недоучет регионального аспекта анализа демографического развития удаляют государственную политику от соблюдения баланса федеральных и территориальных интересов. Например, за 2011 и 2012 г.г. в Центральном районе отмечена положительная динамика по сокращению задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса перед подрядчиками и поставщиками топливно-энергетических ресурсов, а также населения, коммерческих и бюджетных организаций перед жилищно-коммунальными организациями. Так, например, по состоянию на 1 октября 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года задолженность предприятий и организаций сократилась на 13,3 процента, задолженность населения на 10,2 процента, а предприятий ЖКХ и бюджетных организаций на 10,1 и 11,5 процента соответственно.

На сокращение задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги повлияло формирование общественного мнения путем привлечения к работе с населением общественных организаций, размещение обращений в средствах массовой информации, проведение с должниками индивидуальной разъяснительной работы. Кроме того, имела место практика погашения задолженности путем обмена жилой площади должников на меньшую жилую площадь.

Муниципальные служащие оказывают большое влияние на развитие муниципальное образование. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Уровень компетентности муниципальных служащих в современном управлении, их способность активно, последовательно и ответственно реализовать менеджмент качества на практике, определяет степень достижения цели социально-экономического развития муниципального образования: повышение уровня и качества жизни каждого жителя, социально-экономического развития муниципального образования и региона в целом.

 

 

2.3 Особенности процесса принятия и реализации управленческих решений руководителями структурных подразделений Администрации Центрального района г. Сочи

 

В аппарате администрации г.Сочи было проведено тестирование главы города и его заместителя по общим вопросам по тесту «Ваш стиль управления». На тот же самый тест отвечали подчиненные.

В результате проведенного тестирования были получены следующие результаты.

И мэр города Сочи и его заместитель по общим вопросам дали одинаковое количество баллов по всем стилям управления, так, например, видно, что преобладающий стиль управления – демократический. Данные исследования представлены на рис. 3, рис.4

 

 

 

 

Рис. 3. Стиль управления управляющего состава в администрации г.Сочи

 

 

Рис. 4. Стиль управления, выбранный сотрудниками в администрации г.Сочи

 

Итак, сложившийся стиль руководства в аппарате администрации Центрального района – демократический. Глава района и его заместители по общим вопросам раскрывают устойчивое стремление жить интересами коллектива, проявляют заботу о подчиненных, оказывают доверие заместителям и поощряют их инициативу, реагируют на критику и опираются на актив, им свойственно умение убеждать и разъяснять приказы, сочетать поощрение и принуждение, они используют просьбы и прислушиваться к предложениям подчинённых, развивают коллективное мнение.

 

Рис.4 Оптимальный стиль управления

 

Данный стиль руководства является оптимальным для администрации Центрального района г. Сочи. Указанный стиль руководства создает наиболее благоприятный психологический климат.

Демократический (коллегиальный) стиль руководства применяется в ситуациях принятия решений, которые меняют внутреннее и внешнее устройство, изменяют деятельность системы управления в целом.

Для оценки социально-экономического положения, а также для выявления проблем муниципального образования целесообразно воспользоваться методикой SWOT-анализа, который позволит выявить отрасли и сферы деятельности МО, в которых оно значительно преуспело и которые являются «сильными сторонами», а также те, по которым существует отставание от других МО, так называемые, «слабые стороны». Также SWOT-анализ позволяет определить возможности и угрозы, существующие во внешней среде МО.

Матрица SWOT-анализа по Центральному району г.Сочи

Сильные стороны	Слабые стороны
Увеличение количества предприятий и организаций в городе. Активная инвестиционная деятельность предприятий города. Значительное увеличение оборота розничной торговли. Увеличение объемов продукции сельского хозяйства. Рост заработной платы, пенсий, количества автомобилей у жителей города. Рост занятости, снижение безработицы в городе. Увеличение масштабов производства в городе. Увеличение жилого фонда.	Депопуляция населения. Достаточно низкий уровень доходов населения. Дифференциация заработной платы по отраслям экономики. Переполненность дошкольных образовательных учреждений. Напряженная ситуация в области образования: нехватка учителей, сокращение численности учащихся.
Возможности	Угрозы
Действие программ по поддержке малого и среднего бизнеса. Проведение национальных проектов в сфере образования и Повышение спроса на продукцию здравоохранения. Появление новых технологий, позволяющих делать продукцию предприятий более конкурентоспособной.	Тенденции снижения экономического роста в Челябинской области. Процессы перераспределения собственности в Челябинской области и городе. Депопуляция населения в Российской Федерации.