Технологии социального управления

*   Нормативное регулирование и моделирование в управлении общественными делами тесно связаны с духовно-нравственным и идеологическим регулированием и ориентирует субъекты управления в количественно и качественно при оценке состояния общественных процессов и тенденций развития. Обычно в социологии понимание социальной нормы связано с особого рода предписанием, регулирующим поведение людей в любых социально-значимых ситуациях. Они могут принимать форму юридических норм или существуют в виде общественных правил, показателей, обычаев и традиций. Оценка норматива обуславливается характером его связи с показателями прогнозов, расчетов и социальных программ. Моделирование как метод исследования различных процессов и явлений, выработки вариантов управленческих решений описывает структуру объектов, процесс его функционирования и развития. Особого внимания сегодня заслуживает имитационное моделирование, которое повторяет функции или развитие социальных явлений.

* Информационное обеспечение социального управления пронизывает все сферы человеческой жизни, служит проводником всех знаний и мнений, универсальным инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, нагнетания конфликтов и напряженности, утверждения стереотипов мышления и поведения. «Договорная информация необходима для всех этапов управления: от постановки задач до осуществления мер социального контроля, оценки эффективности принятых решений и их коррекции. Поэтому без необходимого информационного обеспечения нет эффективного социального управления. Существуют определенные законы и принципы современного сбора, хранения и анализа информации, которые необходимо знать. Незнание элементарных правил в этой области или их извращенное использование превращает информацию из большого блага общественного прогресса в такое же зло, может стать тормозом в принятии управленческого решения».

Таким образом, необходимость  социального управления, прежде всего, обусловлена разделением труда и потребностью его кооперации. Поэтому управление является необходимым условия существования и развития общества. Суть социального управления определяется как процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей. Его целью является исследование деятельности органов управления как социальных систем, изучение и совершенствование социальных механизмов систематического, основанного на достоверном знании, воздействия субъекта управления на социальный объект. Задачами социального управления являются: изучение реальных фактов, обнаружение тенденций развития, объяснение нововведений, построение эффективных направлений, формирование научно-обоснованных рекомендаций управленческой деятельности. Функциями социального управления являются: целеполагание, разработка комплексных целевых программ и проектов, стратегическое целеполагание, ценностное воздействие, нормативное регулирование и моделирование в управлении общественными делами, информационное обеспечение социального управления. Все эти элементы позволяют эффективно управлять общественной жизнью (Приложение №2).

Объект и субъект  в социальном управлении.

В управлении социальной работой используются «генеральные планы управления» – документы, включающие основные направления и важные мероприятия по использованию и развитию организационной структуры управления.

Управление социальной работой  как одно из направлений социального  управления направлено на эффективное  регулирование социального положения  всех участников общественной жизни  и на обеспечение их достойного, цивилизованного существования.

Субъект управления – руководящий  состав социальных служб и учреждений социальной защиты населения и создаваемые ими на различных уровнях органы управления, наделенные властными полномочиями, а в ситуации непосредственного взаимодействия с клиентом – сам специалист по социальной работе.

Субъект и объект управления в любой социальной организации  взаимодействуют друг с другом по каналам прямой и обратной связи. По прямому каналу связи передается управленческая информация (содержание управленческого воздействия –  указы, приказы, распоряжения, т.п.) от субъекта управления к объекту. По каналу обратной связи от субъекта к объекту передается информация о результатах исполнительской  деятельности и состоянии объекта  управления.

Особенности социального управления.

В управлении всегда присутствуют две  стороны: управляющая (субъект) и управляемая (объект).

Социальное управление имеет ряд  отличительных особенностей, из которых  к основным относятся следующие:

1) Это управление людьми (отдельными  индивидами, группами, обществом в целом) - особый тип взаимоотношений людей.

Социальное управление может сводиться  только к руководству людьми (призыв на военную службу, прием в вузы). Но часто оно служит средством  воздействия на вещи, средством обеспечения  согласованной деятельности людей  в процессе производства, транспортировки, распределения материальных благ. Субъект  управления воздействует на общественные отношения, на вещи через волю и сознание людей. Организация всегда состоит  в упорядочении какой-либо деятельности.

2) Действия человека носят сознательный, целесообразный, волевой характер. Воля – регулирующая сторона сознания, направляющая деятельность человека на выполнение поставленной цели. Совместное бытие предполагает единство, упорядоченность действий, для чего необходимо согласование воли разных людей. Не может быть единства действий там, где нет единства целей, волевых усилий. Единство воли – необходимое условие согласованности действий людей. И вторым существенным признаком социального управления является то, что оно осуществляется путем воздействия на волю людей.

Способность обеспечить преобладание, доминирование воли одних над  волей других, способность подчинять  чужую волю называют властью. Власть – это вертикальная, иерархическая координация действий, важнейшее, необходимейшее средство управления, обеспечивающее согласование воль, а значит, и действий разных людей.

5

3) Третья особенность социального  управления – высокая степень автономии, самостоятельности, свободы, воли управляемых, которые способны к самоорганизации. Объекты социального управления – люди, коллективы, народы обладают волей и сознанием, способностью анализировать окружающую обстановку, выбирать определенные варианты поведения. Разнообразие человеческих потребностей, интересов, вкусов, склонностей бесконечно, у каждого человека свой склад ума, жизненный опыт, свои особенности мышления, переживания. Поведение человека, как правило, не может быть жестко детерминировано, оно носит вероятностный характер.

Наряду с управлением в обществе действуют и такие регуляторы, как договор, наука, искусство, стихийные  процессы (миграция, преступность и прочие).

4) Четвертая особенность состоит  в том, что управление людьми  осуществляется сознательно. В  этом процессе вырабатываются  рациональные цели и программы  их осуществления, сознательно  создаются средства выполнения  программ (органы, системы связи  и т. д.).

5) Очень важно и то, что человечество  научилось накапливать и хранить  информацию вне индивида, передавать  ее путем социального воспитания. Люди создали специальные средства, с помощью которых они закрепляют, сохраняют и передают опыт  поколений, превращают индивидуальный  опыт в коллективный, ими используются  технические устройства для быстрой  передачи информации на большие  расстояния, для ее обработки и прочее.

Таким образом, социальное управление включает два основных подкласса - управление индивидуальной деятельностью человека и управление коллективной деятельностью людей. Важнейшими видами социального управления являются административно-государственное (политическое) управление, управление социально-культурной сферой (духовным производством), управление материальным производством.

Люди как главная производительная сила познают и используют законы природы и общества  в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ. Объектами изучения при этом выступают социальные системы, а предметом - система управления различными сферами общества и областями организации социальной жизни.

2. Технология как социальный феномен.

Социальные технологии: понятие и сущность.

Понятие "социальная технология" стало использоваться в науке только в 40-х годах XX век. Основу данного понятия составляет термин "технология", но технология не в традиционном смысле, затрагивающие только материальное производство, а в более широком - затрагивающем и социальную сферу (Приложение№3).

До сих пор в теории социологии не выработано единое понятие  социальной технологии. Так, Курбатов В.И. и Курбатова О.В. ¹ определяют ее как упорядоченную во времени и пространстве последовательность процессов социальной деятельности, совокупность навыков, методов, приемов, направленных на достижение определенной цели, реализацию социального заказа; а также как разработку методов и методик результативного и рационального целенаправленного социального воздействия. В то же время Иванов В.Н. и Патрушев В.И.² дают даже три определения понятию "социальная технология".

1. Специально организованная область знания о способах и процедурах оптимизации жизнедеятельности человека в условиях нарастающей взаимозависимости, динамики и обновления общественных процессов.
2. Способ осуществления деятельности на основе ее рационального расчленения на процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией и выбор оптимальных средств, методов их выполнения.
3. Метод управления социальными процессами, обеспечивающий систему их воспроизводства в определенных параметрах - качество, свойство, объемы, целостности деятельности и т.п.

Можно утверждать, что для  современного научного знания сущность технологии определяется через два  основных понятия: операция и процедура, где операция - это конкретные действия, направленные на решение определённой задачи, а процедура - это набор  определённых необходимых действий. Исходя из этого, можно предложить следующее  определение понятия "технология" - это способ реализации людьми конкретного  сложного процесса путём расчленения  его на систему последовательных, взаимосвязанных процедур и операций, которые выполняются более или  менее однозначно и имеют целью  эффективное достижение поставленной цели³.

Н.С. Данакин конкретизирует понимание социальных технологий как  способа осуществления деятельности на основе ее рационального расчленения  на процедуры и операции с их последующей  координацией и синхронизацией и  выбора оптимальных средств, методов  их выполнения. Достоинством данного  определения является, в частности, то, что оно может быть отнесено ко всем видам человеческой деятельности, в том числе, конечно же, к социальной работе как интегрированному, универсальному виду деятельности, направленной на удовлетворение социально-гарантированных и личностных интересов и потребностей людей, и прежде всего, социально уязвимых групп.

Таким образом, понятие "социальная технология" в научной литературе используется в следующих основных значениях:

1. Совокупность способов, методов, средств, приемов организации человеческой деятельности с целью воздействия на социальные процессы и социальные системы.
2. Описание способов, методов, средств, приемов организации человеческой деятельности в методиках, которые включают в себя следующие разделы:
• цели, задачи и возможности метода;
• планируемое итоговое состояние социального субъекта;
• применяемые метод и приемы;
• способы, условия и последовательность их применения;
• необходимое время для осуществления данной технологии;
• квалификация работников;
• способы обучения приемам технологии.
3. Область знания, рассматривающая вопросы создания, использования, распространения соответствующих методов и процедур преобразовательной деятельности, т.е. являющаяся научной дисциплиной. Например, общественные науки связаны, прежде всего, с решением практических задач, обусловленных функционированием и совершенствованием социальных объектов, под которыми в данном случае понимаются не только группы, слои людей, отдельных индивидов, но и социальные явления и процессы.
4. Сама деятельность по целенаправленному преобразованию социальных субъектов. Оптимизация развития и функционирования объектов, субъектов, явлений, социальных процессов настоятельно требует использования технологического подхода к управлению социальной деятельностью, так как масштаб происходящих изменений, вовлечение людских, материальных, информационных и других ресурсов настолько велики, что спонтанность, стихийность такого движения, чрезмерное количество ошибок привели бы к неоправданной растрате сил и средств.

Поэтому формирование политики, определяемой современным обществом  и проводимой современным государством, возможно только на основе технологизации, предусматривающей максимально  эффективное и целесообразное использование  ресурсов и средств.

3. Технологизация процесса социального управления.

Научная организация всех видов деятельности получает свои «жизненные права» как возможность. Однако чтобы превратить возможность в действительность, необходима инновационная технология социальной деятельности, которая предполагает: