Сущность и основные формы государства

Антидемократический режим  может устанавливаться как при  монархической, так и при республиканской  форме правления, однако, будучи отрицанием принципов парламентаризма, он не согласуется  с парламентарной монархией и  республикой.

Деспотический режим (от греческого “despotic” – неограниченная власть). Этот режим характерен для абсолютной монархии, когда власть осуществляется исключительно одним лицом, становящимся деспотом. При деспотии осуществляется жесткое подавление любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подданных.

Тиранический режим также основан на единоличном правлении. Однако в отличие от деспотии, власть тирана устанавливается насильно, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Она лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе, а подчас и на терроре.

Тоталитарный режим допускает только одну партию – правящую, а другие стремится разогнать, запретить или уничтожить. Этот режим широко и постоянно применяется террором по отношению к населению. Физическое насилие выступает как главное условие для укрепления и осуществления власти. При тоталитарном режиме устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни общества.

Фашистский режим одна из крайних форм тоталитаризма. Характеризуется представлениями о превосходстве одних наций над другими, крайней агрессивностью, ненавистью к человеку, ведущий в итоге к страданиям, прежде всего своего народа.

Авторитарный режим - характеризуется также использованием насилия. Суд в таком государстве – вспомогательный инструмент, поскольку широко используются внесудебные органы принуждения людей. Личность в авторитарном государстве фактически не может пользоваться конституционными правами и свободами, даже если они и провозглашаются формально, т.к. отсутствует механизм их реализации. Авторитарная власть превращает населения в простой объект манипуляций.

Демократический режим (“demarcate” - народовластие) складывается в правовых государствах.

Режим демократической  власти выражается в следующем:

• свобода личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества;
• реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях;
• создание эффективной системы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;
• в демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия;
• власть в одинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства;
• основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм;
• государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.

История знает различные  формы демократических режимов. Наибольшее распространение в настоящее  время получил режим парламентской  демократии, основанный на передаче власти парламенту. Так же существует либерально-демократический режим, который провозглашает свободу слова, мнений, форм собственности, дает простор частной инициативе. При либерализме власть формируется путем выборов. Либеральный режим может существовать только на демократической основе[6].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3.   ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

 

3.1 Демократия в Казахстане

 

Республика Казахстан  приобрела независимость 16 декабря 1991 года, вследствие развала СССР. 15 различных государств, которые были объединены в одно крупное и цельное государство, сегодня имеют свое личное независимое существование. В этом году Казахстан будет праздновать свое 20-летие Независимости. За столь короткое время Казахстан добился больших успехов не только внутри страны, но и на международной арене.

Республика Казахстан  является унитарным, светским государством с президентской формой правления. Глава государства – Президент Нурсултан Назарбаев (с 1991 года).           Население – 16,03 млн. чел. Плотность населения: 5,9 чел. на 1 кв.км. 
В экономике Республики Казахстан на начало 2011 года были заняты 8,1 млн. человек. Относительно аналогичного периода прошлого года их численность увеличилась на 135,6 тыс. человек или на 1,7%. Численность наемных работников в указанном периоде составила 5,4 млн. человек (67,1% от общего числа занятых).         Численность безработных в январе 2011 года составила 486,3 тыс. человек, уровень безработицы – 5,7%. Официально на конец января 2011 года зарегистрированы в органах занятости Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан – 44,1 тыс. человек. В январе 2011 года уровень скрытой безработицы составил 0,6% от экономически активного населения. Среднедушевые денежные доходы населения увеличились на 6,3 %, реальная заработная плата – на 7,5% и составила 97 256 тенге[7].

Сегодня будущее Казахстана связано с демократией и открытым обществом. Это естественный выбор и стратегическая линия развития нашей страны. У нас есть четкое видение первоочередных задач в политической сфере. Они должны поспособствовать закреплению и усилению демократических основ нашего общества.

Во-первых, на данный момент решается ряд задач, связанных с децентрализацией государственного управления. Они направлены на то, чтобы власть была более ответственной перед людьми, приближенной к проблемам и заботам конкретного человека

Во-вторых, одна из базовых основ демократии - это выборность власти. Принят новый Закон "О выборах". При его разработке наша страна консультировалась с ОБСЕ и другими международными организациями, он прошел через широкое общественное обсуждение. Новый закон усовершенствовал избирательную систему страны и улучшил избирательный механизм.

В-третьих, одна из ключевых задач демократического развития Казахстана - это становление и развитие гражданского общества. Только в условиях независимости в нашей стране будут складываться многопартийность и политический плюрализм. В планах нашей страны - усилить полномочия партийных фракций в парламенте и местных избирательных органах.

В-четвертых, в Казахстане создаются институциональные и правовые основы защиты прав и свобод человека. Недавно Казахстан присоединился к двум международным актам о правах человека - Пакту об экономических, социальных и культурных правах и Пакту о гражданских и политических правах. Объявлен мораторий на применение смертной казни в Казахстане.

Конечно, несмотря на достигнутое, есть еще немало проблем в нашей стране, характерных для переходного состояния нашего общества.

В целом, демократические преобразования - это вектор развития Казахстана. Устойчивое развитие экономики, формирующийся средний класс, развитие институтов гражданского общества - все это свидетельства необратимости демократических реформ в нашей стране в ближайшие года.

 

3.2 Анализ исполнения бюджетного процесса в Республике Казахстан

 
         Оценка состоит  из анализа доходной и расходной  частей бюджета. 
Рассмотрим структуру доходной части государственного бюджета Республики Казахстан за 2010 год.

 

Таблица 1. Структура доходов  государственного бюджета

Источник формирования бюджета	Доля, %
Налоговые поступления	68
Неналоговые поступления	3
Поступления от продажи основного  капитала	1
Поступления трансфертов	28

 

Из таблицы 1 видно, что 68% доходов бюджета составляют налоговые  поступления. Поступлениями трансфертов являются поступления трансфертов из одного уровня бюджета в другой, из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет. Они составляют 28% в структуре доходов бюджета. Как известно, источниками Национального фонда Республики Казахстан является доходы нефтегазового сектора, доходы от продажи казахстанских стратегических объектов, и отрасль образующих предприятий.       Неналоговыми поступлениями являются обязательные, невозвратные платежи в бюджет, установленные Бюджетным кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан – 3%. 
Итак, налоговые поступления составляют значительную долю доходной части государственного бюджета Республики Казахстан. Первым общим показателем, характеризующим их роль в экономике той или иной страны, служит доля всех налоговых поступлений в валовом внутреннем продукте (ВВП).

Кроме того, из таблицы 1 можно сделать вывод, что поступления  от продажи основного капитала практически  не имеет значения в структуре  государственного бюджета Республики Казахстан, поскольку он лишь составляет 1% от всего объема государственного бюджета.

Таким образом, из таблицы 1 можно сделать вывод, что основными  источниками формирования государственного бюджета являются налоговые поступления  и поступления трансфертов.

 

Таблица 2. Удельный вес всех налоговых поступлений в валовом национальном продукте Республики Казахстан за 2008-2010 гг.

	2008 год	2009 год	2010 год	Отклонение
				гр 3 – гр 2	гр 4 – гр 3
Налоговые поступления	2 819 510	2 228 682	2 934 081	-590 828	705 399
Валовый внутренний продукт, млн. тг.	16 052 919	17 007 647	21 513 473	954 728	4 505 826
Доля налоговых поступлений  в ВВП, %	17,56	13,10	13,64	-4,46	0,53

Источник: Агентство статистики Республики Казахстан (www.stat.kz)

 

Таблица 2 показывает, что в результате сокращения объемов налоговых поступлений в государственный бюджет Республики Казахстан в 2008 году произошло снижение их доли с 17,56% до 13,10%. Сокращение сумм платежей в бюджет обусловлено изменением налогового законодательства. В Налоговый кодекс Республики Казахстан были внесены следующие изменения: отменена прогрессивная шкала ставок по социальному налогу, индивидуальный подоходный налог снижен до 10%, ставка налога на добавленную стоимость снижен с 13% в 2008 году до 12% в 2009 году. Налоговая политика по либерализации налоговых режимов принесла в 2010 году положительные результаты. Наблюдается как увеличение сумм налоговых поступлений с 2 228 682 млн. тенге до 2 934 081 млн. тенге или на 705 399 млн. тенге, так и рост валового внутреннего продукта с 17 007 647 млн. тенге до 21 513 473 млн. тенге или на 4 505 826 млн. тенге. Доля налоговых поступлений сохранена на уровне 13,10% в 2009 году и 13,64% в 2010 году. В условиях посткризисного периода существующий уровень налоговой нагрузки на экономику наиболее благоприятно способствует экономическому развитию страны и укреплению стабильности отечественных предприятий.         Второй обобщающий показатель эффективности налоговой политики характеризует распределение налоговых поступлений по различным бюджетным уровням. В Республике Казахстан налоговые поступления делятся в соотношении один к двум местные к республиканскому бюджету (с тенденцией к увеличению доли доходов республиканского бюджета за 2010 год) при делении косвенных налогов на республиканском и прямых налогов на местном уровне.          На 1 января 2009 года соотношение налоговых поступлений в местный и республиканский бюджеты составляло 26,33% и 73,47% соответственно, на 1 января 2010 года 34,89% и 65,11% соответственно и на 1 января 2011 года 28,99% и 71,01% соответственно. Увеличение доли поступлений в местные бюджеты за 2009 году обусловлено тем, что объемы косвенных налогов в республиканский бюджет значительно сократились, а темпы прироста прямых налогов остались на прежнем уровне.

 

Рис. 3 – Соотношение  налоговых поступлений в республиканский  и местные бюджеты за 2008-2010 годы

 

Например, объемы поступлений  по налогу на имущество, земельному налогу, налогу на транспортные средства не существенно  зависят от конъюнктуры рынка, состояния экономики и прочих макроэкономических дестабилизирующих условий. При сохранении существующей налоговой политики можно предположить, что соотношение налоговых платежей останется прежним в ближайшие годы. Но если налоговая политика Республики Казахстан будет ориентирована на децентрализацию налоговой системы, то возможно перераспределение налоговых поступлений. Также увеличение доли поступлений в местный бюджет возможно при увеличении ставок по прямым налогам.        Рассмотрим структуру поступлений в государственный бюджет налогов и платежей в 2010 году (Рисунок 4). 
Наибольший удельный вес в структуре налоговых поступлений принадлежит корпоративному подоходному налогу – 28%, далее следует налог на добавленную стоимость – 23%. Доля налогов на международную торговлю и внешние операции составляет 13%. Индивидуальный подходный налог составляет – 11 %, а социальный налог – 9%.

Рис. 4 – Структура  поступлений в государственный  бюджет налогов и платежей за 2010 год, %

 

Таким образом, по итогам анализа поступлений в государственный бюджет можно сделать следующие выводы:

- бюджетная политика  Республики Казахстан направлена  на снижение налогового бремени  с отечественных товаропроизводителей;

- в результате финансового  кризиса реальные объемы налоговых  платежей в 2010 году еще не достигли показателей докризисного периода;

- наблюдается тенденция  к увеличению реальных объемов  налоговых поступлений в государственный  бюджет за счет роста товарооборота  с зарубежными странами, роста  активности казахстанских предприятий, увеличения объемов производства и прочее;

- ужесточение бюджетной  политики в сфере акцизов ставит  перед собой цель не только  дополнительного пополнения государственного  бюджета, но и социальную защиту  подрастающего поколения от дешевого  и доступного табака и алкоголя.         Проанализируем расходную часть государственного бюджета Республики Казахстан. Составим аналитическую таблицу 3 по затратам государственного бюджета. Затратами являются бюджетные средства, выделяемые на невозвратной основе.     Осуществление функций государства возможно только при их материальном опосредовании, поскольку деятельность государства связана с прямыми расходами государственных средств. Расходы показывают конкретную величину затрат. Совокупность конкретных видов государственных расходов всех уровней бюджетов, взаимосвязанных между собой, представляет собой систему расходов бюджета любого государства. Построение системы расходов основывается на принципах целевого направления средств, режима экономии и безвозвратности расходования государственных средств.