Сущность и основные формы государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. ФОРМЫ ГОСУДАРТСВА

 

Форма государства отвечает на вопросы, на каких принципах и  как территориально построена государственная  власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют  между собой и населением, какими методами она осуществляется и др.

Под формой государства  понимается организация государственной  власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима.

Следовательно, понятие  формы государства охватывает:

а) Организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;

б) Территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;

в) Методы и способы осуществления государственной власти[2].

 

2.1 Формы государственного  устройства

 

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными местными органами государственного управления, власти. В отличие от форм правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

а) из каких частей состоит внутренняя структура государства;

б) каково правовое положение этих частей и, каковы взаимоотношения  этих органов;

в) как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

г) в какой государственной форме  выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

Под государственным устройством понимается внутри территориальная организация государства. В настоящее время встречаются следующие формы государственного устройства:

Унитарное государство - единое государственное образование, разделенное на административно-территориальные единицы, имеющие одинаковый юридический статус и не обладающие политической самостоятельностью. Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1. Унитарное устройство предполагает единые, общие для всей  страны высшие исполнительные, представительные и судебные  органы, которые осуществляют верховное руководство  соответствующими органами;

2. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;

3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не  обладают;

4. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

5. Все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на   международной арене;

6. Имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляются центральными органами государственной власти.

К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

Федерация союзное государство, в которое входят составные единицы (республики, земли, штаты), наделенные определенными правами, сопоставимыми с правами центра. Для федерации характерно:

1.Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.;

2. В союзном государстве верховная  исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

3. Субъекты федерации имеют право  принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы;

4. В большинстве федерации существуют  союзное гражданство и гражданство  федеральных единиц;

5. При федеральном государственном  устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации;

6. Основную общегосударственную  внешнеполитическую деятельность  в федерациях осуществляют союзные  федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.);

7. Федерации строятся по территориальному  и национальному признаку, который  в значительной мере определяет  характер, содержание, структуру государственного устройства.

Образование единиц федерации  может осуществляться как по административному принципу (США, ФРГ), так и по национальному (Россия, Югославия, Индия).

Территориальная федерация  характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов  федерации. Основное различие между  территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований[3].

Конфедерация - государственное правовое объединение (союз) юридически независимых государств. Цель подобного объединения - проведение единой политики, решение совместных задач в области экономики, обороны, транспорта. Конфедерация характеризуется следующими чертами:

1. Она не имеет своих общих законодательных, исполнительных и

судебных органов;

2. Не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;
3. Сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;
4. Государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Конфедерация, пожалуй, самая неустойчивая из всех форм государственного устройства в силу слабого характера взаимосвязей и отсутствия сколько-нибудь серьезной ответственности сторон за выход из состава союза: Германский союз (1815 - 1867), Швейцарский союз (1815 - 1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация[4].

 

2.2 Формы правления  государства

 

Данная категория показывает, как образуются высшие органы, что  они собой представляют, на каких  началах взаимодействуют. Форма  правления также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, т. е. демократическим или недемократическим способом они образованы. Недемократическим путем формируются, например, высшие органы государства при наследственной монархии.

Таким образом, форма  правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.

Форма государственного правления  дает возможность уяснить:

• как создаются высшие органы государства, и каково их строение;
• как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами
• как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
• в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

 

Существуют две основные формы  правления — монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.

Монархия — форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства — монарху (королю, царю, императору, шаху и т. д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Монархии бывают двух видов.

При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. В настоящее время к абсолютным монархиям относятся некоторые монархи Среднего Востока (Саудовская Аравия).

При ограниченной монархии высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом или. К ограниченным монархиям относятся современная конституционная монархия (Великобритания, Швеция), в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом.

Республика — это форма правления, в которой высшая государственная  власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и  несущим ответственность перед  избирателями.

Республике присущ демократичный способ образования верховных органов государства; в развитых государствах взаимоотношения между высшими органами строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними.

Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские, различаются они главным образом тем, какой из органов верховной власти — парламент или президент — формирует правительство и направляет его работу и перед кем — парламентом или президентом — правительство несет ответственность.

В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать  отставки правительства, выразив ему  недоверие, т.е. правительство, несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе).

Президентская республика — это форма правления, где  президент непосредственно при  определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. В президентских республиках обычно нет должности премьер-министра, так как чаще всего функции главы государства и главы правительства выполняет президент.

Существуют смешанные "полупрезидентские" (президентско-парламентарные) республики (Франция, Финляндия, Португалия), в которых парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Нелишне отметить, что  монархия и республика как формы  правления доказали исключительную живучесть, приспособляемость к различным условиям и эпохам политической истории. По сути, все государства облекаются именно в названные формы[5].

 

2.3 Формы государственного  режима

 

С формой государства  тесно связан политический режим, значение которого в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Например, изменение политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием.

Политический режим  — это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние  в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.

Формы государственного (политического) режима представляют собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими.

Антидемократические режимы (деспотический, тиранический, тоталитарный, фашистский, авторитарный) - характеризуются следующими признаками:

• полный контроль государства над всеми сферами общественной жизни, экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строем; огосударствление всех общественных организаций;
• личность фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях;
• реально действует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушением законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни;
• всеохватывающая милитаризация общественной жизни; игнорируются интересы государственных образований, особенно национальных меньшинств;
• не учитываются особенности религиозных убеждений населения.