Структура системы производственного менеджмента (СПМ

Правовое обеспечение  системы менеджмента основано на законодательных и нормативных актах по различным вопросам разработки, функционирования и развития системы, принятых на федеральном (государственном) уровне. К этим актам относятся федеральные законы, постановления правительства и федеральных органов управления, государственные стандарты.

Правовое обеспечение  системы менеджмента осуществляется по следующим направлениям:

1) правовые вопросы функционирования  экономики страны (по приватизации, развитию предпринимательства, налоговой  системе, финансовой и кредиторской  политике, внешнеэкономической деятельности  и др.);

2) законы и нормативные  акты по системам:

стандартизации; метрологии; сертификации товаров и услуг; защиты прав потребителей; антимонопольной политики; управления качеством товаров; безопасности и охраны труда и др.;

3) законы и нормативные  акты по регулированию безопасности  и взаимозаменяемости товаров,  ресурсосбережению, развитию производства, социальному развитию коллективов,  охране окружающей природной  среды;

4) правовое регулирование  образования и функционирования  фирмы.

           Без качественного правового обеспечения системы менеджмента фирмы по перечисленным направлениям вообще невозможно обеспечить их стабильное и эффективное функционирование, т.к. каждая фирма является подсистемой системы более высокого уровня - региона, отрасли, страны, а совместные предприятия - мирового сообщества. Если каждая фирма будет функционировать по своим правовым нормам, то невозможно скоординировать их действия и создать из них систему более высокого уровня; будет просто набор невзаимосвязанных фирм. Поэтому правовое обеспечение системы менеджмента фирмы по всем четырем направлениям является актуальнейшей проблемой.

            Российская Федерация, например, в настоящее время находится на стадии перехода к рыночным отношениям как к системе экономических, правовых и социальных отношений. И многие из перечисленных направлений правового обеспечения находятся на стадии обновления. Анализ состояния дел в первых трех направлениях, по мере возможности, в работе был выполнен при рассмотрении конкретных проблем менеджмента. Поэтому ниже будет рассмотрено только четвертое направление - правовое регулирование образования и, функционирования предприятий (фирм). Это регулирование осуществляется в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации

Гражданский кодекс РФ устанавливает  следующие организационно-правовые формы предпринимательства физических лиц и предприятий - юридических  лиц:

1) индивидуальное предпринимательство  для физических лиц;

2) хозяйственные товарищества  и общество (эта и следующие формы - для юридических лиц);

3) производственные кооперативы;'

4) государственные и муниципальные  унитарные предприятия;

5) некоммерческие организации.

В свою очередь хозяйственные товарищества и общества могут иметь следующие организационно-правовые формы:

полное товарищество; товарищество на вере; товарищество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью; акционерное общество открытого типа; акционерное общество закрытого типа; дочерние и зависимые общества.

Некоммерческие организации могут иметь следующие организационно-правовые формы:

потребительский кооператив; общественные и религиозные организации; объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Рассмотрим некоторые  особенности правового регулирования  образования и функционирования перечисленных организационно-правовых форм предприятий и организаций.

           Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.1 ст. 2),

            Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

           К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (ст. 23).

           Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (ст.48).

           Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

           Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и общество производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

           Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

           Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (ст. 50).

           Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).

           Юридическое лицо, созданное в соответствии с настоящим Кодексом одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.

           В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным. В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава (ст. 52).

3. Содержание функциональной и управляющей подсистемы  СПМ.

К компонентам управляемой  подсистемы СПМ относятся: планирование деятельности организации, НИОКР, организационно-технологическая  подготовка производства, организация  производства, тактический маркетинг, сервис товаров у потребителей и  регулирование.

Содержание перечисленных  компонентов, кроме регулирования, раскрыто в темах 4-8.

Регулирование - функция  менеджмента по изучению изменений  факторов внешней среды, оказывающих  влияние на качество управленческого  решения и эффективность функционирования системы менеджмента фирмы, и  принятию мер по доведению параметров системы менеджмента до требований внешней среды.

Главными факторами внешней  среды, влияющими на качество решения  и эффективность функционирования системы менеджмента фирмы, являются следующие:

1) темпы научно-технического прогресса в области деятельности фирмы;

2) новые потребности потребителей  и их претензии по выпускаемым  товарам;

3) политика поставщиков;

4) рыночная стратегия  конкурентов;

5) государственная политика  в области внешнеэкономической  деятельности;

6) ценовая политика;

7) другие факторы инфраструктуры  рынка, макросреды, микросреды фирмы  и инфраструктуры региона.

Фирма оценивает действие факторов внешней среды по трем направлениям:

изменения, которые воздействуют на разные аспекты текущей деятельности фирмы; факторы, представляющие угрозу для текущей деятельности фирмы. Отслеживание рыночной стратегии конкурентов; факторы, представляющие дополнительные возможности для достижения текущих и стратегических целей фирмы.

Результаты анализа семи перечисленных факторов вносятся после  тщательнейшего обоснования в бизнес-план фирмы и ее рыночную стратегию. Таким образом, устанавливается обратная связь в цикле управления.

            Компонентами управляющей подсистемы являются следующие: управление персоналом; разработка управленческого решения; оперативное управление реализацией решений.

К компонентам внешней  среды системы производственного  менеджмента относятся макросреда, инфраструктура региона, микросреда фирмы.

           Макросреда характеризуется различными сферами развития страны. К этим сферам относятся международная, политическая, экономическая, социально-демографическая, правовая, экологическая, природно-климатическая, научно-техническая, культурная. В свою очередь каждая сфера определяется рядом факторов (показателей), прямо или косвенно влияющих на эффективность функционирования фирмы. Например, политическая сфера определяется следующими факторами: стабильность демократических преобразований в стране; вероятность возврата к прошлой политической системе; количество забастовок с численностью участвующих более 100 человек, проводимых в стране в данный день; криминальная обстановка в стране; количество политических фракций в законодательной власти. Эти факторы следует выразить через конкретные показатели и проводить их анализ и прогнозирование.

           Экономическая сфера страны определяется следующими факторами; удельный вес конкурентоспособной на внешнем рынке промышленной продукции фирм страны; то же на внутреннем рынке; тенденции изменения внешнеэкономических связей; дефицит бюджета страны; среднегодовые темпы инфляции; удельный вес частной собственности в совокупной собственности страны; наличие "Стратегии перехода страны на рыночные отношения и их развития"; наличие федеральных методических документов, регламентирующих процесс принятия и реализации управленческого решения (по функционально-стоимостному анализу, прогнозированию, нормированию, оптимизации, экономическому обоснованию и др. вопросам); удельный вес сырьевых ресурсов в экспорте страны; основные показатели налоговой системы и внешнеэкономической деятельности; структура народного хозяйства страны; структура распределения доходов населения; уровень развития финансовой системы страны и др.

Перечень факторов остальных  сфер страны приведен в работах. Инфраструктура региона (прежде всего, города), где территориально расположена фирма, существенно оказывает влияние на эффективность и устойчивость ее функционирования. Вместе с тем основные отрасли инфраструктуры региона, так же, как и макросреда, оказывают влияние на работу фирмы косвенно.

К отраслям инфраструктуры относятся;

рыночная инфраструктура (банки, страховые и др. финансовые учреждения); мониторинг окружающей природной среды; промышленность; строительство; здравоохранение; наука и образование; культура; торговля; общественное питание; транспорт и связь; жилищно-коммунальное хозяйство; бытовое обслуживание; пригородное сельское хозяйство и др.

           Каждая отрасль инфраструктуры региона характеризуется конкретными факторами и показателями, которые на устойчивость и эффективность работы фирмы оказывают, как правило, косвенное влияние. Например, отрасль мониторинга окружающей природной среды характеризуется следующими факторами: качество воздушного бассейна, почвы, водных и природных ресурсов по сравнению с международными нормативами и достижениями; техническая оснащенность, прогрессивность, степень износа, уровень автоматизации средств и методов мониторинга; сумма штрафных санкций за нарушение законодательных актов по охране окружающей природной среды; квалификационный уровень персонала; обеспеченность и текучесть персонала; среднемесячная заработная плата работников отрасли и др. Примерно такими же техническими, организационными, экологическими и социально-экономическими показателями характеризуются и остальные отрасли инфраструктуры отрасли. Подробно они рассмотрены в работе /32/.