Специфика местного самоуправления

Нуждается в скорейшем  решении проблема разграничения  государственной собственности  на землю, затрудняющая эффективное  использование земельных участков в хозяйственном обороте. В этой связи предлагается продолжить работу по завершению процесса разграничения  государственной собственности  на землю, дальнейшему совершенствованию  методики кадастровой оценки земельных  участков, введению периодического пересмотра оценки их стоимости.

Остается нерешенной проблема погашения задолженностей муниципальных  образований в сфере жилищно-коммунального  хозяйства. В местных бюджетах отсутствуют  необходимые средства для финансирования расходов на проведение капитального ремонта муниципального жилого фонда. Это осложняет жилищно-коммунальную реформу и модернизацию предприятий  коммунального хозяйства. Ускорению решения вопроса финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса Челябинской области должно способствовать создание правовых условий, а именно принятие проекта закона Челябинской области «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса Челябинской области», который определяет принципы и условия проведения реструктуризации долгов предприятий жилищно-коммунального комплекса, в том числе по налогам и сборам, а также долгов бюджетных организаций предприятиям жилищно-коммунального хозяйства.

Для решения обозначенных проблем предлагается разработать  и принять ряд проектов федеральных  законов:

- об особенностях возникновения,  осуществления и прекращения  права муниципальной собственности,  а также порядке учета муниципального  имущества;

- о расширении перечня  имущества, которое может находиться  в муниципальной собственности  в целях приведения его в  соответствие с перечнем вопросов  местного значения муниципальных  образований;

- о порядке и условиях  переоценки результатов государственной  кадастровой оценки земельных  участков для целей их налогообложения;

- о внесении изменений  в часть вторую Налогового  кодекса Российской Федерации  и некоторые другие законодательные  акты Российской Федерации в  части введения местного налога  на недвижимость.

   Необходимо предусмотреть законодательные меры, обеспечивающие формирование штатов органов местного самоуправления, соразмерные объему вопросов местного значения муниципального образования с тем, чтобы предотвратить финансовые издержки на содержание муниципальных служащих в количестве, превышающем реальные потребности. Следует внести уточнения в Федеральный закон в части организации и деятельности органов местного самоуправления, определения статуса депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Таким образом, преодолению  проблем, препятствующих успешному  становлению местного самоуправления в Челябинской области, во многом будет способствовать дальнейшее совершенствование  его правового регулирования.

3.2 Предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления на территории Челябинской области в сфере принятия управленческих решений

 

Для эффективной реализации механизма решения вопросов местного значения органов местного самоуправления на территории Челябинской области, с целью внедрения в процесс муниципального управления методов и механизмов управления по результатам, их увязки с механизмами принятия бюджетных решений, прежде всего в рамках программно-целевого подхода, предлагается комплекс мер организационно-управленческого характера:

- должна быть разработана  организационная структура алгоритма  решения вопросов местного значения  на основе активизации функции  муниципального контроля, состоящая  из пяти последовательных стадий, соединенных между собой промежуточными  этапами и образующих единый  цикл управления.

Особенностью и отличием организационной структуры алгоритма  должна стать реализация функции  муниципального контроля на каждой стадии. Муниципальный контроль выступает  в качестве элемента обратной связи  данного механизма, обеспечивающего  его эффективность. Определено место  муниципального контроля в механизме  решения вопросов местного значения, его статус, расширены его функции  и полномочия.

- методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе интегрального показателя, отражающая уровень муниципального управления. Ее основное отличие от существующих методик в том, что используемые частные показатели сбалансированы относительно главной цели и предметов ведения (вопросов местного значения) органов местного самоуправления, формируются на основе утвержденных приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа и определяются соответствующими муниципальными целевыми программами.

Реализация предлагаемых мер позволит органам местного самоуправления Челябинской области решить основные задачи:

1. Повысить уровень здоровья  населения.

2. Повысить уровень образования  и культуры.

3. Повысить уровень развития  институтов местного самоуправления.

4. Повысить материальный  уровень населения.

5. Повысить уровень экономического  развития муниципального образования.  Решение вышеуказанных задач  обеспечит создание необходимых  и достаточных условий для  развития человеческого потенциала, а мониторинг эффективности деятельности  органов местного самоуправления обеспечит системное исследование эффективности управления и принятия решений по совершенствованию муниципального управления.

Предлагаемые мероприятия  разрабатывались с учетом формирования новой системы государственного управления, опирающейся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, исходя из новых приоритетов в  области развития муниципальных  образований, определенных реформой местного самоуправления и новых целевых  ориентиров государства, предполагающих достижение высоких стандартов благосостояния человека.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

На основе анализа исследования вопросов местного самоуправления можно  выделить наиболее важные выводы и  предложения:

1. На основе рассмотрения  существующих в научной литературе  понятий и теорий местного  самоуправления в работе предлагается  видение сущности местного самоуправления - как одна из основ конституционного  строя и форма народовластия,  как право граждан на осуществление  местного самоуправления и самостоятельная  деятельность населения по решению  вопросов местного значения. Это  позволяет определить местное  самоуправление как относительно  самостоятельный институт гражданского  общества, занимающий обособленное  место и выполняющий свою собственную  роль в государственно-правовой  структуре российского общества.

2. Сегодня каждое муниципальное  образование в соответствии с  действующим законодательством  во многом самостоятельно несет  ответственность за свое нынешнее  состояние, имидж и перспективы  развития. Долгосрочным ориентиром в этой работе должны стать комплексные программы экономического и социального развития муниципальных образований, основной целью которых, является анализ комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования - городских и сельских поселений, муниципальных районов, определение их возможностей в решении текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития на основе использования внутренних резервов и источников экономического роста и оценка эффективности мер по реализации социально-экономической политики, предпринимаемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. По итогам реализации реформы местного самоуправления в течение переходного периода следует отметить устойчивую тенденцию, связанную с расширением самостоятельности поселений в решении вопросов местного значения: 20 поселений в Челябинской области самостоятельно решают уже весь объем вопросов местного значения, 117 поселений области самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, еще 67 поселений планируют самостоятельное осуществление бюджетного процесса с 2012 года. Правительство области поддерживает стратегический курс на расширение самостоятельности поселений в решении вопросов местного значения. Возможное установление федеральным законом минимального перечня полномочий, исполняемых поселениями, будет способствовать расширению самостоятельности поселений.

4. В настоящее время  правительством Челябинской области  ведется работа по внедрению  системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Смысл этого указа президента России - установление форм ответственности органов местного самоуправления перед гражданами за результаты работы. Задача заключается не в том, чтобы кого-

На особом контроле в правительстве  области находится разграничение  муниципальной собственности между  муниципальными районами и поселениями. Восемь муниципальных районов (из 13) обеспечили передачу имущества в  собственность вновь образованных поселений, принято 20 законов Челябинской  области о разграничении имущества. Еще 4 проекта закона (по двум районам) готовятся на рассмотрение на ближайшем  заседании Законодательного Собрания Челябинской области. Возможно, Государственная  Дума продлит сроки разграничения  муниципальной собственности. Правительство  области, со своей стороны, готово вернуться  к вопросу об оказании помощи муниципальным  образованиям, прежде всего - поселениям, в восстановлении права собственности и регистрации бесхозного имущества.

5. Ряд проблем в организации  муниципального управления в  Челябинской области было выявлено  в отчете Комиссии Общественной палаты Челябинской области по местному самоуправлению.

Практически с момента  начала работы Комиссии Общественной палаты по местному самоуправлению стали  приходить сигналы о фактах давления на глав муниципальных образований Челябинской области.

В сложившейся ситуации считаю, что Комиссии Общественной палаты Челябинской  области по местному самоуправлению необходимо осуществлять мониторинг фактов давления на глав муниципальных образований.

Указанная работа доложена состоять из трех частей.

1.Сбор и распространение  информации об инструментах административного  воздействия на органы МСУ.

2.Сбор и распространение  информации о конкретных фактах  давления на МСУ Челябинской  области, проведение общественной  экспертизы этих фактов.

3.Вынесение предложений  и рекомендаций по конкретным  шагам, призванным пресечь давления  на МСУ.

 

 

Библиографический список

 

Литература

1. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. М., 2006. №2. 63с.
2. Безутов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России в 3-х томах. Т.З. М., 2011. 588с.
3. Васильев В.И. Местное самоуправление. М. 2011. 362с.
4. Воронин А.Г. Пока лишь четыре законных закона. М., 2011. 330с.
5. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ / Под редакцией Ю. А. Тихомирова. М., 2007. 453с.
6. Костомаров В. Где провести межу // Муниципальная власть. 2009. № 3. С. 7-9.
7. Маврин Ю.К. Объединение муниципальных образований в Челябинской области. 2010. Челябинск. 643с.
8. Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г.Люхтерхандт при участии В.Я. Гельмана М., 2009. 833с.
9. Писарев А. Н. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Институт международного права и экономики. Издательство «Триада, Лтд», 2007. 238с.
10. Постовой Н. В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М., 2005. 555с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 13.05.2010) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 18. Ст. 2003.