Специфика местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема: Специфика  местного самоуправления

 

Оглавление:

1. Исторический опыт развития местного самоуправления на территории Челябинской области

1.1Развитие местного самоуправления в Челябинской области.

2. Проблемы местного самоуправления  на территории Челябинской области 

2.1 Анализ современного  состояния системы местного самоуправления  в Челябинской области

2.2 Основные проблемы реализации  реформы местного самоуправления  на территории Челябинской области

2.3 Ассоциации муниципальных  образований «Горный Урал», «Единение»  и «Содружество»

3. Предложения по совершенствованию  деятельности органов местного  самоуправления на территории  Челябинской области

3.1 Предложения по совершенствованию  деятельности органов местного  самоуправления на территории  Челябинской области в сфере  нормативного регулирования

3.2 Предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления на территории Челябинской области в сфере принятия управленческих решений

Заключение

Библиографический список 

 

Введение

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Местное самоуправление — это деятельность по управлению делами местного сообщества. Как правило, оно охватывает и представительные, и исполнительные органы власти. Контроль за деятельностью местного самоуправления осуществляется косвенным путем через министерство внутренних дел (имеющее иные, чем в России, функции) и суды.

Местное самоуправление –  одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации  власти, который наряду с принципом  разделения властей определяет систему  управления. Одна из основных целей  местного самоуправления – объединение  людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительная роль; оно  рассматривается как нижний уровень  управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров. В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной  и общественной жизни каждого  государства.

Местное самоуправление  в системе своих отношений  и функций испытывает жизненное, познавательное и деятельностное напряжение.

«Человек-власть-общество» - вот лейтмотив исследования местного самоуправления.

Местное самоуправление является средством повышения качества жизни  населения и снижения социальной напряжённости. Органы местного самоуправления должны обеспечивать жизненные потребности  населения на уровне не ниже минимальных  государственных стандартов и нормативов, а значит должны наделяться соответствующими полномочиями .

На мой взгляд, специфику  местного самоуправления определяют политические аспекты организации деятельности и правовой базы самоуправления.

Местное самоуправление консолидирует  важнейшую политическую функцию  государства поддерживать базовый, фундаментальный, низовой уровень  демократии, то есть гарантированную Конституцией степень социальной свободы граждан.

Цель курсовой - работы проанализировать исторический опыт функционирования органов местного самоуправления, исследовать результаты реформы местного самоуправления в Челябинской области и выявить проблемы в деятельности органов местного самоуправления, сформулировать практические рекомендации для их решения.

1. Проанализировать исторический опыт развития системы органов местного самоуправления и их деятельности на территории Челябинской области.

         2. Проанализировать современное состояние системы местного самоуправления в Челябинской области.

3. Выявить основные проблемы  в деятельности органов местного  самоуправления на территории  Челябинской области.

    Объект исследования – органы местного самоуправления на территории Челябинской области.

Предмет исследования –  деятельность органов местного самоуправления на территории Челябинской области.

Данная курсовая работа состоит  из трёх основных разделов:

Первый - посвящен рассмотрению исторического опыта развития органов местного самоуправления на территории Челябинской области.

Второй – анализу современного состояния системы местного самоуправления, основных проблем реализации реформы  местного самоуправления и распределения  компетенции и полномочий между  органами местного самоуправления различного уровня на территории Челябинской области.

Третий – путям совершенствования  деятельности органов местного самоуправления на территории Челябинской области.

 

   1. Исторический опыт развития местного самоуправления на территории   Челябинской области

 

1.1Развитие местного самоуправления  в Челябинской области.

 

Местное самоуправление в  России имеет свою богатую и многовековую историю, начало которой исследователи  относят к VII—VIII вв. Оно прошло этапы  производственного и территориального общинного самоуправления, монастырского  и церковного самоуправления, включало городские и сельские общины, губные и земские учреждения.

Начало самостоятельного законодательного регулирования местного самоуправления относится к концу XVIII в. Это акты — Учреждение о  губерниях (1775 г.), жалованная Грамота  дворянства (1785 г.), Грамота на права  и выгоды городов (1785 г.), Городовое Положение (1785 г.). Местные учреждения были взаимосвязаны с сословным строем и основывались на сословном, а не земском, самоуправлении.

Эти акты преследовали цель — создать из всех сословий ряд  местных организаций, так называемых сословных обществ, предоставить им право внутреннего управления этими  обществами. Сословным обществам  предоставлялось и право замещать по выбору ряд должностей губернской, городской и уездной администраций  и судов.

        Первая реформа местного самоуправления в нашей стране была проведена при Петре I в 1699 г., когда были учреждены бурмистрские палаты в Москве и земские избы в городах. Состав их был выборный. Избы собирали доходы и заведовали повинностями, лежавшими на купецких и промышленных людях. Управление делами города как целого на них возложено не было, кроме того, их относительная самостоятельность длилась недолго - к 1720 г. повсеместно вместо бурмистрских изб создаются магистраты, подчиненные непосредственно губернатору.

На Урале образование  земских учреждений и городских  дум относилось к различным периодам. В Вятской губернии земства были созданы в 1867 г, в Пермской – в 1870 г, в Уфимской – в 1875 г. В Оренбургской губернии они появились только в 1912 г, и не успели проявить свой общественный потенциал. В Пермской губернии возникновение земств и городского самоуправления совпало по времени, что усилило их влияние на развитие гражданской сферы. Социальный состав гласных собраний и дум на Урале отличался от большинства аналогичных учреждений страны. Здесь преобладал демократический элемент: крестьяне, купечество, разночинцы.

С самого начала своей деятельности уральские земства и городские самоуправления взяли курс на развитие таких важных компонентов гражданского состояния как образование, социальные условия жизни, экономическое просвещение.

«Переломное значение для  развития местного самоуправления в  постсоветской России имело принятие Конституции 1993 года. Гарантируя автономность местного самоуправления, она оставляла  простор для творчества в построении российской модели местного самоуправления».

После принятия Конституции  Президентом России в целях дальнейшего  осуществления реформы местного самоуправления, обеспечения его  государственной поддержки был  издан Указ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях  местного самоуправления в Российской Федерации». Указ устанавливал, что  органы местного самоуправления Самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность; разграничивал полномочия представительного  органа местного самоуправления и местной  администрации; устанавливал, что решения  органов местного самоуправления могут  быть отменены лишь в судебном порядке  и др.

С 1994 г. после серии указов Президента и принятия Конституции  в России проводилась первая реформа  системы местного самоуправления. Она  предполагала отказ от системы исполнительной вертикали, оформившейся после конституционного кризиса октября 1993 г.

В Челябинской области  формирование системы местного самоуправления проходило в условиях острой политической борьбы. В ее основе было продолжительное  противостояние между назначенным  Б. Ельциным губернатором В. Соловьевым и лидером общественно-политического  движения левых сил «За возрождение  Урала» (ЗВУ) П. Суминым. По итогам выборов 2000 года это движение получило весомое  представительство в Челябинской  областной Думе, которая и стала  реальной оппозицией В. Соловьеву, действующему тогда главе администрации области. В этой ситуации мэр г. Челябинска В. Тарасов стремился придерживаться нейтральной позиции, что не устраивало обе противоборствующие стороны.

По Уставу г. Челябинск  является единым муниципальным образованием, а в городских районах функционируют  отделения администрации города (ст.25). Формально это нарушает нормы  федерального законодательства и Закона Челябинской области «О местном  самоуправлении в Челябинской области», дающих право населению создавать  муниципальные образования и  в границах городских районов, ибо  мнение населения по этому вопросу  не выяснялось.

Новый губернатор П. Сумин  и руководители Законодательного Собрания выработали свой вариант реформирования системы местного самоуправления в  г. Челябинске. Губернатор области 7 апреля 2003 года подписал Закон «О назначении выборов в органы местного самоуправления в Челябинской области», согласно которому г. Челябинск должен был  разделиться на 1 2 автономных муниципальных  образований (7 районов города, поселки  Новосинеглазово, Смолино, Федоровка, Сосновка, Шершни). В них 29 июня 2003 года должны были состояться выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований.

 

 

2. Проблемы местного самоуправления  на территории Челябинской области 

2.1 Анализ современного состояния системы местного самоуправления в Челябинской области

 

По итогам реализации реформы  местного самоуправления в течение  переходного периода следует  отметить устойчивую тенденцию, связанную  с расширением самостоятельности  поселений в решении вопросов местного значения: 20 поселений в  Челябинской области самостоятельно решают уже весь объем вопросов местного значения, 117 поселений области самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, еще 67 поселений планируют самостоятельное  осуществление бюджетного процесса с 2013 года. Правительство области поддерживает стратегический курс на расширение самостоятельности поселений в решении вопросов местного значения. Возможное установление федеральным законом минимального перечня полномочий, исполняемых поселениями, будет способствовать расширению самостоятельности поселений.

Для того чтобы придать  импульс развитию местного самоуправления, предоставив муниципальным образованиям необходимый для этого инструмент, правительство области предложило как вариант объединение сельских поселений. В 2009 году объединились Спасское и Бабарыкинское сельские поселения Верхнеуральского муниципального района, в результате чего количество сельских поселений в Челябинской области уменьшилось с 247 до 246. Вновь образованному Спасскому сельскому поселению губернатором области выделено 100 миллионов рублей на ремонт дорог и поддержку ЖКХ. 100 миллионов рублей заложены в областном бюджете на объединение поселений на 2012 год, работа по объединению поселений будет продолжена. Интересные предложения по объединению сельских поселений поступили из Карталинского муниципального района: глава района и главы поселений понимают необходимость объединения и будут добиваться поддержки населения. Хотел бы отметить, что объединение поселений - дело добровольное и проводится при обязательном учете мнения населения. Но тем, кто объединится, гарантирована поддержка органов государственной власти области и, что немаловажно, - финансовый «бонус». Вообще объединение муниципальных образований - общемировая тенденция, ничего нового мы в этом плане не изобретаем.

В настоящее время правительством Челябинской области ведется  работа по внедрению системы оценки эффективности деятельности органов  местного самоуправления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов  местного самоуправления городских  округов и муниципальных районов»1. Смысл этого указа президента России - установление форм ответственности органов местного самоуправления перед гражданами за результаты работы. Задача заключается не в том, чтобы кого-то наказать; считаю, что никаких отрицательных последствий для глав муниципальных образований быть не должно, наоборот, в том, чтобы поощрить динамично работающих глав муниципальных районов и городских округов. Указом предусмотрен механизм поощрительных грантов. Правительство области предусмотрело выделение грантов городским округам и муниципальным районам в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления в размере 7600,0 тысячи рублей (в трехлетнем плане).

  Другое ответственейшее направление работы - организация ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов. С 1 января 2012 года в субъектах Российской Федерации вводится работа по формированию регистров муниципальных нормативных правовых актов. С этой целью Законодательным Собранием Челябинской области до конца года будет принят в трех чтениях закон Челябинской области о регистре муниципальных нормативных правовых актов. Устранены все правовые препятствия для принятия данного областного закона, учтены рекомендации Министерства юстиции Российской Федерации, проводится организационная работа по технологической организации ведения регистра. Задача решается очень сложная и трудоемкая: в год муниципальные образования области принимают около 100 тысяч нормативных правовых актов, предстоит проревизировать действующие муниципальные акты более чем за десять лет. Соответствующую работу необходимо организовать и в муниципальных образованиях: провести ревизию принятых муниципальных правовых актов, отобрать нормативные акты для включения в регистр. Поселения, наряду с муниципальными районами и городскими округами, будут также представлять нормативные акты для включения в регистр.