Современные проблемы развития государственной собственности

По количественным показателям итоги разгосударствленой экономики России впечатляющи. Темпы приватизации в России достигли несравнимых с мировыми темпами результатов. К 2000 году - 75% предприятий стали частными. Доля производства предприятий государственного сектора экономики в общем объеме производства составила около 9%. Доля государства в основных фондах - 57%, в инвестициях - 20%. На долю государственного сектора приходится 36,4% занятого населения.

Несмотря на то, что в результате быстрой и массовой приватизации около 75% предприятий стали частными, государственный сектор продолжает играть ведущую роль в базовых отраслях национальной экономики: на транспорте и связи, в отраслях топливно-энергетического комплекса, добыче драгоценных металлов и камней, военной и космической технике и других отраслях, обеспечивающих государственные нужды и национальную безопасность.

Государство владеет высококвалифицированными материальными активами и является одним из самых крупных собственников. Государству в России принадлежит 1/3 всей собственности.

Структура государственной собственности включает: федеральные государственные предприятия и учреждения; акционерные общества и другие предприятия , имеющие государственную долю в уставном капитале; недвижимое имущество. С 2003 г. долю государственного сектора оценивают по новой методике с учетом предприятий, контролируемых государством на прямую.

Государство является акционером в 2500 акционерных обществах (АО), где доля превышает 25% уставного капитала. Всего же государство участвует в 3900 товариществах и обществах. В Российской Федерации в их управлении «золотая акция». В 84 акционерных обществах государство владеет 100% акционерных капиталов; в 615 акционерных обществах - более 50% акций; в 1601 акционерном обществе - 25-50% акций; в 1713 акционерных обществах - менее чем 25%.

От приватизации государственной собственности федеральный бюджет в 2001 году получил более 10 млрд. руб. из 2287 приватизированных предприятий основную долю составили предприятия торговли (15,7%) и жилищно-коммунального хозяйства (9,3%) [11, с. 40].

В программе приватизации предусматривалось продать пакеты акций 363 предприятий, главным образом, тех предприятий, где государству принадлежит менее 25% акций (по данным Минимущества России). Такой размер пакета не позволяет проводить собственную политику и ничего не даст государству.

Доля государственного сектора экономики в 2011 г. в общем объеме производства составит 8,9% против 9,1% в 2010 г.

 

Таблица 1 - Прогноз структурных показателей экономики РФ (в %)

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2014 г.	2015г. (прогноз)
Промышленность	41,9	43,3	43,7	43,9	44,2
Сельское хозяйство	7,4	7,2	7,0	6,8	6,5
Строительство	8,7	7,5	7,2	7,1	7,0
Отрасли, оказывающие услуги	42,0	42,0	42,1	42,2	42,3

 

 

Из таблицы 1 следует, что опережающее развитие в структуре валового регионального продукта ожидается в промышленности и отраслях, оказывающих услуги. К 2015 г. по сравнению с 2009 годом ожидается снижение доли строительства на 2,8%, сельского хозяйства на 1,6% и увеличение долей промышленности на 1,2% и отраслей, оказывающих услуги на 3,2%.

Таким образом, при наличии общей динамики увеличения объемов производства товаров и услуг во всех отраслях экономики РФ общее изменение структуры будет осуществляться в направлении ее приближения к стандартам европейских стран с индустриальным типом развития.

В топливно-энергетическом комплексе (ТЭК) к государственному сектору экономики относятся:

-в угольной промышленности - 151 предприятие, в том числе такие  крупные, как открытые акционерные  общества «Воркутауголь». «Ростовуголь», «Северокузбассуголь», «Приморскуголь»  и др.;

-в нефтяной промышленности - открытые акционерные общества  «НК «Роснефть», «Восточная нефтяная  компания», «ОНАКО» и «Сибур», которые  добывают около 26% нефти, а также  государственные компании по  трубопроводной транспортировке  нефти и нефтепродуктов «Транснефть»  и «Транснефтепродукт»;

-в электроэнергетике - РАО  «ЕЭС России», его дочерние региональные  акционерные общества, атомные электростанции.

Удельный объем продукции, производимой государственным сектором экономики ТЭК, составил в 2010 г. около 46% от всего промышленного производства комплекса против 55% в 2009 г.

По жилищно-коммунальным услугам доля предприятий государственного сектора составляет 70,9%, услугам учреждений культуры - 58,9, пассажирского транспорта - 56,8, связи - 32,7, санитарно-оздоровительным услугам - 24,7%.

Основным источником финансирования отраслей социально-культурной сферы являются бюджетные средства, доля которых составляет 78-81% от общих расходов на эти цели.

Основой системы управления в государственном секторе экономики является четкое определение его составляющих и осуществление их государственного учета и регистрации.

Одним из основных направлений институциональных преобразований в государственном секторе является процесс сужения сферы применения права хозяйственного ведения.

На современном этапе своего развития руководители организаций дали следующую оценку своего финансово-экономического состояния: большая часть респондентов (43,6%) определяют текущую экономическую ситуацию как удовлетворительную, 41,4% - как хорошую, 6,3% респондентов оценили положение своего предприятия как очень хорошее и столько же респондентов как неблагоприятное. Необходимо отметить, что ни один из руководителей не оценил текущую экономическую ситуацию предприятия как очень неблагоприятную (рисунок 1).

Согласно данным исследования, сформированным на основе субъективных суждений респондентов об экономической ситуации предприятия, наиболее благоприятная экономическая ситуация на сегодняшний день складывается на предприятиях, работающих в сфере промышленности и финансов.

Оптимистичные прогнозы своего экономического развития сделали 17% респондентов, посчитав, что следующий год будет наиболее благоприятен для их экономического развития, 49% респондентов решили, что экономическая обстановка будет более благоприятной по сравнению с 2008 годом, 30% посчитали, что никаких изменений не произойдет, а 4% респондентов спрогнозировали ухудшение экономической ситуации на предприятии.

 

Рисунок 1 - Оценка респондентами текущей экономической ситуации предприятия, %

 

Наибольшие позитивные ожидания с 2015 годом связывают предприятия, работающие в сфере сельского хозяйства, торговли, транспорта и связи, наиболее негативные прогнозы своего дальнейшего экономического развития делают предприятия, работающие в сфере финансов. Малые предприятия по сравнению с крупными и средними также в меньшей степени дают оптимистичные прогнозы, чаще придерживаются позиции, что ничего не изменится, либо отказываются от любых суждений.

Среди факторов, которые могут существенно повлиять на экономическое положение предприятия, респондентами были названы: общая экономическая ситуация в стране как самый основной фактор (отметили 31,6% респондентов), спрос на предлагаемые товары/услуги на рынке (23%). Остальные факторы, по мнению респондентов, в меньшей степени способны повлиять на экономическую ситуацию на предприятии (рис. 2).

Рисунок 2 - Факторы, способные повлиять на изменение экономического положения предприятия, %

Таким образом, продолжается процесс передачи как самих предприятий, так и других объектов федеральной собственности в собственность субъектов РФ. Прежде всего это касается объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Особенностями современного состояния муниципальной собственности в России являются: формирование объектов муниципальной собственности в зависимости от функций, выполняемых отношениями муниципальной собственности в экономической системе и полномочий; неоднородность объектов муниципальной собственности как по значимости в муниципальном образовании, так и по их воздействию на жизнедеятельность населения этого образования; определённая дискретность, размытость владения субъектом муниципального образования объектами муниципальной собственности.

Поэтому в муниципальном образовании происходит разделение функций собственника и пользователя объектами муниципальной собственности, что вызывает существование скрытой формы антагонизма между присвоением и управлением объектами и отношениями муниципальной собственности.

Анализируя механизм формирования муниципальной собственности, необходимо отметить, что именно муниципальная собственность становилась объектом приватизации в большей степени, чем федеральная собственность или собственность ее субъектов. Это видно по тенденциям основных показателей предприятий (табл. 2), подавших заявку на приватизацию.

Таблица 2 - Основные показатели предприятий, подавших заявку на приватизацию

	2008	2009	2010	2011	2014
Число предприятий, подавших заявку на приватизацию (всего)	40 394	20 103	7810	3996	2586
В том числе: Муниципальной собственности	25 037	10 671	5303	2395	1830
Стоимость имущества - всего (млрд. руб.)	2855	4739	2357	2828	2605
В том числе Муниципальной собственности	161	277	485	330	1000
Остаточная стоимость основных средств - всего (млрд. руб.)	378	871	824	1370	1475
В том числе Муниципальной собственности	20	61	234	198	786

 

 

Как видно из табл. 2 в 2011 г. муниципальные предприятия составляли 62% среди желающих пройти приватизацию, к 2014 г., когда активный процесс приватизации завершался и начался процесс индивидуальной приватизации, муниципалитеты не снизили своего приватизационного настроя - 70 % заявок было от муниципальных предприятий. Это же подтверждают данные о структуре приватизированных предприятий (табл. 3) по формам собственности.

Таблица 3 - Структура приватизированных предприятий по формам собственности

	2008	2009	2010	2011	2014
Число приватизированных предприятий - (всего) В том числе по формам собственности:	42 923	21 904	10 151	4996	2742
Муниципальная	26 340	11 108	6960	3354	1821
субъект Российской Федерации	9521	5112	1317	715	548
Федеральная	7063	5685	1875	928	374

 

 

Итак, по данным табл. можно сделать вывод, что на муниципальную собственность по разным годам приходится около 60 % приватизированных предприятий. Таким образом, видна тенденция, что именно муниципальные предприятий стали объектом активной приватизации, именно муниципалитеты стремились приватизировать собственность и выступали самыми активными сторонниками этого процесса. Так, например, в Ростовской области в 2010 г. было приватизировано 74 предприятия, из них 57 муниципальных, а в 2011 г. было приватизировано только 6 объектов, причем все находившиеся в муниципальной собственности.

Таким образом, анализируя отраслевой состав муниципальной экономики, следует подчеркнуть, что в основном под приватизацию муниципального имущества попали объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Таким образом, муниципалитеты передавали в частные руки эти предприятия, так как испытывали недостаток денежных средств на содержание и развитие муниципальной собственности, сам факт продажи этих объектов давал возможность муниципальным образованиям увеличивать свою доходную базу.

 

2.3 Приватизация в России: сущность и перспективы