Современные проблемы развития государственной собственности

В экономической теории нет общего подхода к определению форм собственности. Имеет место классификация по признаку субъектов собственности, когда владельцами являются отдельные лица, объединения, семьи, правительство и т. д. В соответствии с этим признаком можно рассуждать о партийной, профсоюзной, банковской собственности, собственности общественных организаций и т.д. По форме присвоения определяют индивидуальную, коллективную и государственную собственность. По составу субъектов или по степени социализации собственность можно разделить на индивидуальную, групповую и общественную [17, с. 78].

Взаимоотношения частной собственности предусматривают обособление собственника, который в не зависимости от других членов общества реализует свои права. Частная собственность имеет четкую персонификацию, т.е. ее собственник известен и несет ответственность за ее конкретное использование. Частная собственность выражена индивидуальной собственностью и капиталистической частной собственностью. Характерной чертой личной собственности (частно-трудовой собственности) есть то, что владелец лично реализует права владения, распоряжения, пользования и присвоения. Отсюда происходит желание частного собственника наиболее эффективно вести свое дело, высокая результативность частной собственности. Социальные носители данной формы собственности - земледельцы, кустари, частные доктора, юристы и другие люди, живущие собственным трудом. В случае капиталистической частной собственности, базовые права все еще реализуются собственником, но часть прав могут попадать в руки других людей. Этот вид собственности отделяет наемного работника от средств производства и создает необходимые условия обогащения владельца собственности посредством труда последнего. В данном случае неминуемо противоречие экономических интересов владельцев-собственников и трудящихся. На базе частной собственности создаются такие формы хозяйствования, как индивидуальное подсобное хозяйство, трудовое хозяйство, частные предприятия любого размера - от индивидуального производства до крупных организаций, а также самые разные виды использования частной собственности (от сдачи жилья до финансовых операций между гражданами) [16, с. 34].

Коллективная собственность организована на принципах объединения частных единоличных собственников. В Российской Федерации коллективная собственность представляет собой различные виды и формы кооперативной собственности (собственность потребительских обществ, колхозных объединений и др.), в том числе акционерной и партнерской собственностью. Кооперативная собственность – представляет собой, коллективный вид собственности, сохранившей особенности индивидуальной. Каждый участник кооператива принимает участие в его деятельности своим трудом и имуществом, имеет равнозначные права в системе управления и использовании дохода. Размер получаемого дохода зависит от индивидуального вклада пайщика. Кооперативная собственность в системе рыночной экономики имеет более существенный потенциал, что объясняется связью оплаты труда с эффективными результатами работы кооперативного объединения.

Одним из видов коллективной формы собственности является акционерная собственность, которая содержит в себе все черты как частной, так и коллективной собственности. Акционерная собственность – это собственность нескольких юридических и физических лиц, предусматривающая добровольную консолидацию их денежных активов. На базе сформированного на объединенные денежные средства акционерного предприятия идет процесс коллективного создания совокупного дохода с последующим его личностным присвоением в форме ежегодных дивидендов.

Партнерская собственность берет начало в процессе консолидации капиталов двух или более участников. Пайщики организации - совладельцы построенного за счет паевых взносов имущества, зарабатывающие часть прибыли, соразмерную их доли в собственности. На базе коллективной формы собственности образовываются такие формы ведения хозяйства, как кооперативные объединения, коллективные предприятия, арендные предприятия, товарищества, акционерные организации, всевозможные ассоциации и консорциумы [11, с. 40].

Таким образом, современная экономическая система отличается многообразием форм и видов собственности  Широкое распространение приобрели смешанные формы, когда внутри отдельных форм соединяются особенности разных форм собственности. Например, частно-государственная собственность в всевозможных вариантах долевых пропорций.

 

 

 

1.3 История трансформации  отношений собственности в России

 

 

Отношения собственности являются исторически трансформирующимися. Они находятся в процессе постоянного развития, основанием которого выдвигается прогресс в сфере продуктивных сил, приемлемой социально-экономической реализацией которого они становятся. Смена отношений собственности в основном идет в переходный период, когда общество стоит перед потребностью проведения принципиально нового этапа в трансформации производительных сил, неосуществимого в условиях сохранения прежних. Главным образом, объектом присваивания становятся орудия производства, созданные в предыдущий период. Такое присвоение проходит путем изменения ранее построенных объектов. По мере окончания данного процесса происходит возрождение реального сектора экономики, что и становится базой расширенного воспроизводства вновь созданной системы хозяйственных отношений как отношений собственности.

Изменение взаимоотношений собственности и представляет собой главное содержание всякого переходного периода. Ею объясняется вся совокупность институциональных реформ, также как и системы хозяйствования. Изменению подлежит и социальная структура общества, сопутствующая трансформированием социального статуса всех участников общества. Данный процесс проходит крайне болезненным, а следовательно, сопровождается актуальными социальными конфликтами, часто обретающими крайнюю форму гражданского противостояния, вплоть до войны [12, с. 66].

Индивидуальное присвоение имеет две формы: основанием присвоения является либо собственный труд, либо чужой, состоящий в разнообразных формах личной (полной или неполной) или экономической зависимости.

В наиболее обобщенной форме отношения собственности экономически проявляются присвоением прибавочного продукта в исторически изменяющихся формах (земельная рента, прибыль, дивиденд, процент и пр.). Данным присвоением обеспечивается не только воспроизводство субъекта присвоения, но и воспроизводство данной системы хозяйственных отношений на увеличенной основе, как быстро такое расширенное воспроизводство показывает закономерность экономического развития в течении всей истории развития человечества. В процессе данного воспроизводства внедряются достижения в области НТП, что является существенным фактором развития взаимоотношений собственности, а вместе с тем последовательно формируют материальные основы их последующей смены при переходе к качественно другому периоду в развитии производительных сил [19, с. 66].

Отличие отношения и права собственности состоит в переходной экономике любого государства и России в том числе от в переходной «обычных» рыночных экономик развитых экономик развитых государств.

Во-первых, данные взаимоотношения и права имею переходный характер. Переходность взаимоотношений собственности определяет, в частности, их высокую подвижность, непостоянство - причем данная динамика не является постоянной.

Во-вторых, права собственности в процессе переходной экономики имеют слабую спецификацию или совсем не являются таковыми. Последнее утверждение характерно и для экономической, и для институциональной, и для правовой спецификаций.

В-третьих, генезис новых отношений и прав собственности в переходной экономике происходит в условиях сохранения значительной инерционности в хозяйственной, институциональной и правовой сферах.

В-четвертых, объективная необходимость определенных качественных изменений в содержании, структуре форм и правах собственности означает необходимость не только «улучшений», «исправлений», «реформ» и т. п., но и разрушения сущности прежней системы отношений собственности -- бюрократического отчуждения работника от средств производства и продукта труда.

Наконец, в-пятых, наличие качественных, принципиальных изменений в отношениях собственности и неспецифицированность ее прав обусловливают существенно большую, чем в стабильной экономике, роль институциональных, политических и иных волевых факторов в динамике собственности в переходной экономике и типичность разрыва (а не единства) форм и содержания собственности. Последнее, например, характерно для государственной собственности, которая в отечественных условиях, подчас, оказывается частной собственностью группы чиновников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. анализ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ

СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

2.1 Государственное регулирование

 

 

Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

Учитывая федеративное устройство России и существование двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности существует в виде:

- федеральной собственности;

- собственности субъектов  РФ (т.н. субъектной).

Объектом права государственной собственности выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 214 ГК) [11, с. 40].

Статьи 16-18 ЗК РФ указывают на три вида собственности: - государственную, федеральную собственность на землю, а также собственность субъектов РФ.

На основании этих статей можно считать, что до тех пор, пока государственная собственность не разграничена между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, на нее распространяется право государственной (т.е. той самой «общей», но не разграниченной) собственности с особым правовым режимом.

Предусмотрено, что управление федеральной и субъектной собственностью осуществляется соответственно органами государственной власти РФ (ст. 71 Конституции) и субъектов РФ, хотя пока в большинстве случаев принцип раздельного управления не реализуется.

Право муниципальной собственности на землю - правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками, принадлежащие муниципальному образованию. На территории РФ примерно 14,5 тыс. муниципальных образований. От имени муниципального образования полномочия собственника реализуют органы местного самоуправления (ст. 125, 215 ГК). В этом качестве органы местного самоуправления земельные участки во временное и постоянное владение и пользование (бессрочное) физическим и юридическим лицам, аренду, собственность физических и юридических лиц и совершать иные сделки.

Объектами права муниципальной собственности являются земельные участки, переданные РФ или субъектами РФ в муниципальную собственность, либо на основании законов РФ и субъектов РФ, при разграничении государственной собственности на землю. Кроме этого муниципальная собственность возникает в порядке изъятия (выкупа) земельных участков для муниципальных нужд, изъятия в муниципальную собственность, конфискации земельного участка у граждан и организаций, либо в порядке признания недвижимой вещи бесхозяйной (ст. 53 ЗК, ст. 225 ГК) [15, с. 68].

В муниципальной собственности могут находиться земельные участки, расположенные как на территории, т.е. в границах, муниципальных образований, так и за их пределами.

Порядок установления и изменения границ муниципальных образований определяется законами соответствующих субъектов РФ. Особый порядок формирования муниципальной собственности установлен для городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.

Основное назначение муниципальных земель - обеспечение проживания, работы и отдыха населения.

Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В силу этого правовое управление землепользованием осуществляется как федеральными органами власти и управления, так и органами власти и управления субъектов РФ.

Государственные органы по характеру управления землепользованием можно подразделить на органы общей компетенции и органы специальной компетенции, т.е. регулирующие круг земельных вопросов и те, которые занимаются специализированными вопросами управления. Например, местная администрация регулирует вопросы предоставления и изъятия земель, регистрации земельных сделок, принятия мер по соблюдению режима природопользования, установленного для данной местности; органы Федерального агентства кадастра объектов Недвижимости осуществляют специализированные функции по подготовке дел к осуществлению землеустройства на конкретных земельных участках; органы санэпиднадзора осуществляют контроль за обеспечением производства экологически чистой продукции и т.п.

 

 

2.2 Оценка государственной  и муниципальной собственности  в России

 

 

Наиболее полно масштабы государственной собственности можно определить по показателям (долям) государственных расходов по отношению к ВВП и по доле ВВП, перераспределением через государственный бюджет.