Совершенствование взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами РФ

  Глава 2. Порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела

2.1. Основания включения в реестр  юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела

     Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в порядке, определяемом этим органом исходя из решений КТС. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, ведутся в электронном виде. За включение лиц в реестры плата не взимается. Для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные ТК ТС, а также представляет документы, подтверждающие такие сведения, по перечню, установленному ТК ТС для каждого конкретного вида деятельности в сфере таможенного дела [8, стр.12].

     Условия включения в Реестр таможенных представителей установлены ст. 13 ТК ТС и ст.61 Закона РФ №311 «О таможенном регулировании в РФ»:

1) наличие в штате этого  лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий  их соответствие установленным  требованиям; 

2) наличие договора страхования  риска своей гражданской ответственности,  которая может наступить вследствие  причинения вреда имуществу представляемых  лиц или нарушения договоров с этими лицами;

3) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена ТС, на день внесения такого обеспечения.

     Условиями  включения юридического лица  в реестр таможенных перевозчиков  являются:

1) осуществление этим  лицом деятельности по перевозке  грузов в течение не менее  2 (двух) лет на день обращения  в таможенный орган; 

2) предоставление обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов  на сумму, эквивалентную не  менее чем двумстам тысячам евро;

3) наличие разрешительного  документа на осуществление деятельности  по перевозке грузов, если такой  вид деятельности требует наличия  указанного документа в соответствии  с законодательством государств - членов ТС;

4) нахождение в собственности,  хозяйственном ведении, оперативном  управлении, аренде используемых  для перевозки товаров транспортных  средств, в том числе транспортных  средств, пригодных для перевозки  товаров под таможенными пломбами  и печатями;

5) наличие договора страхования  риска своей гражданской ответственности,  которая может наступить вследствие  причинения вреда товару, вверенному  перевозчику по договору перевозки,  или по причине нарушения обязательств, возникших из договора;

6) отсутствие на день  обращения в таможенный орган  неисполненной обязанности по  уплате таможенных платежей, пеней; 

7) отсутствие фактов привлечения в течение 1 года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела.

      В настоящее  время порядок обращения лиц  на включение в реестр СВХ, обязательные требования к оборудованию и обустройству СВХ и иные особенности функционирования СВХ, установлены Приказом ФТС РФ от 31.10.2007 № 1352 "Об утверждении Административного регламента ФТС по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и Реестра владельцев СВХ" [4].

     Согласно ТК  ТС условиями включения юридического лица в реестр владельцев СВХ и владельцев таможенных складов являются:

1) нахождение в собственности,  хозяйственном ведении, оперативном  управлении или аренде помещений и открытых площадок, предназначенных для использования в качестве СВХ (таможенного склада);

2) наличие договора страхования  риска своей гражданской ответственности,  которая может наступить вследствие  причинения вреда товарам других  лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий  договоров хранения с другими лицами;

3) отсутствие на день  обращения в таможенный орган  неисполненной обязанности по  уплате таможенных платежей, пеней;

4) отсутствие фактов привлечения в течение 1 года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела;

     Если владение помещениями и открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее 1 года на день подачи заявления о включении в реестр владельцев СВХ (таможенных складов).

     Дополнительным  условием включения юридического  лица в реестр владельцев СВХ  (таможенного склада) является предоставление  обеспечения уплаты таможенных  пошлин.

     До включения  юридического лица в реестр  владельцев магазинов беспошлинной  торговли открытие магазина беспошлинной  торговли должно быть согласовано  в соответствии с законодательством  РФ [3].

     Условиями  включения юридического лица  в реестр владельцев магазинов  беспошлинной торговли являются:

1) нахождение в собственности,  хозяйственном ведении, оперативном  управлении или аренде помещений,  пригодных для использования  в качестве магазина беспошлинной торговли;

2) наличие регистрационных  или разрешительных документов на розничную торговлю;

3) отсутствие на день  обращения в таможенный орган  неисполненной обязанности по  уплате таможенных платежей, пеней;

4) отсутствие фактов привлечения  в течение 1 (одного) года до  дня обращения в таможенный  орган к административной ответственности  за правонарушения в сфере таможенного дела [1].

     С 5 января 2012 года вступил в силу приказ  ФТС России от 14 сентября 2011 года  № 1877 «Об утверждении Административного  регламента ФТС по предоставлению  государственной услуги по ведению  реестра уполномоченных экономических  операторов». С даты вступления  в силу этого приказа ФТС  России получила полномочия принимать  и рассматривать заявления заинтересованных  лиц о включении в реестр  уполномоченных экономических операторов.

     Условиями  получения юридическим лицом  статуса уполномоченного экономического  оператора являются:

1) предоставление обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов  на сумму, эквивалентную одному миллиону евро;

2) осуществление внешнеторговой  деятельности в течение срока,  определенного законодательством государств - членов ТС, но не менее 1 года до дня обращения в таможенный орган;

3) отсутствие на день  обращения в таможенный орган  неисполненной обязанности по  уплате таможенных платежей, процентов,  пеней; 

4) отсутствие на день  обращения в таможенный орган  задолженности (недоимки) в соответствии  с законодательством о налогах  и сборах (налоговым законодательством)  государств - членов таможенного  союза; 

5) отсутствие фактов привлечения в течение 1 года до обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела;

6) наличие системы учета  товаров, позволяющей сопоставлять  сведения, представленные таможенным  органам при совершении таможенных  операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций.

В отличие от таможенного  представителя таможенные перевозчики, включенные в соответствующий реестр, могут осуществлять перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по территории всего ТС.

     Это влечет  за собой некоторые особенности  привлечения перевозчиков к ответственности.  Согласно ст. 224 ТК ТС при недоставке  транзитных товаров и документов  на них в таможенный орган  назначения перевозчик несет  ответственность в соответствии  с законодательством государства — члена ТС, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита. За иные нарушения при транзите перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена ТС, на территории которого было выявлено нарушение. Ответственность же таможенного представителя в ТК ТС не определена. Согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства ТС таможенный представитель будет нести ответственность в соответствии с национальным законодательством члена ТС [11].

2.2. Основания для исключения из реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела

 

Основаниями для исключения юридического лица из реестра таможенных представителей являются:

1) несоблюдение условий  включения в реестр таможенных  представителей, установленных статьей  13 ТК ТС;

2) иные основания, установленные  законодательством государств-членов  ТС.

     Основаниями  для исключения юридического  лица из реестра таможенных  перевозчиков являются:

1) несоблюдение условий  включения в реестр таможенных  перевозчиков;

2) несоблюдение перевозчиком  обязанностей;

3) заявление таможенного  перевозчика об исключении его  из реестра таможенных перевозчиков;

4) ликвидация юридического  лица;

5) реорганизация юридического  лица.

     Основаниями  для исключения юридического  лица из реестра владельцев  СВХ (таможенных складов) являются:

1) несоблюдение условий  включения в реестр владельцев  СВХ (таможенных складов);

2) несоблюдение владельцем  СВХ (таможенного склада) обязанностей;

3) заявление владельца  СВХ (таможенного склада) об исключении  его из реестра владельцев  СВХ (таможенных складов);

4) ликвидация юридического  лица;

5) реорганизация юридического  лица [4].

     Основаниями  для исключения юридического  лица из реестра владельцев  магазинов беспошлинной торговли  являются:

1) несоблюдение условий  включения в реестр владельцев  магазинов беспошлинной торговли;

2) несоблюдение владельцем  магазина беспошлинной торговли  обязанностей;

3) заявление владельца  магазина беспошлинной торговли  об исключении его из реестра  владельцев магазинов беспошлинной  торговли;

4) ликвидация юридического  лица;

5) реорганизация юридического  лица, за исключением случаев,  установленных законодательством  государств - членов ТС.

 

 

Глава 3. Проблемы и перспективы развития организации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД

3.1. Проблемы  развития организации взаимодействия  таможенных органов и участников  ВЭД

 

     Изменения  в российском таможенном законодательстве  привели к парадоксальной ситуации, когда тренд развития законодательства  в сфере ВЭД носит явно выраженный прогрессивный характер, в то же время положение профессиональных участников, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, ухудшается.

     С каждым  разом российское таможенное  законодательство делается более  прогрессивным, приближаясь к  международным стандартам. При этом в разделах, посвященных деятельности лиц, включаемых в реестры, требования раз от раза ужесточаются [7, стр.6].

     Началось все  с введения солидарной ответственности. Со стороны ФТС России последовал отказ от договора поручительства в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, так значительно возросли затраты участников рынка околотаможенных услуг, связанные с необходимостью получения банковских гарантий. На практике это привело к значительному росту финансовой нагрузки для компаний, работающих в указанной сфере. В конечном итоге для значительного числа структур, относящихся к малому и среднему бизнесу, эта ноша оказалась непосильной. В результате, количество участников рынка снизилось практически вдвое [9, стр.56].

     В этом вопросе  своего рода легкое послабление  принес ТК ТС, снизивший размер  обеспечения с 50 млн рублей  до 1 млн евро. Однако при этом  стала острой проблема различия  таможенного администрирования  в государствах - членах Таможенного  союза. В ходе проведенного  специалистами сравнительного анализа  положения дел в странах-партнерах  выяснилось, что из-за более либеральной  таможенной политики в Казахстане  и Беларуси местные участники ВЭД по сравнению с их российскими коллегами с конкурентной точки зрения находятся в существенно выигрышном положении [12].

     Совсем недавно  отечественные участники ВЭД  получили долгожданный ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который сменил Таможенный кодекс РФ, действовавший с 1 января 2004 года. Принятый документ дал таможенным брокерам новый статус, правда, на прежних условиях. При этом нормы, ужесточающие положение таможенного брокера, равно как и владельцев СВХ, стремительно развивались. В то же время до сих пор не заработало ни вносимое компаниями на счет таможни обеспечение, ни продекларированные упрощенные процедуры. По сложившейся в последние годы практике на данный момент к уже вступившему в действие закону недостает главного - пакета нормативных актов ФТС России и других ведомств в виде соответствующих регламентов и положений, которые конкретизировали бы порядок исполнения наиболее важных статей указанного закона [5, стр.35].