Совершенствование управления жилищно - коммунальным хозяйством в Белгородском районе Белгородской области

 

Данные таблицы свидетельствуют, что расходы, фактически понесенные жилищно-коммунальным хозяйством Белгородского района Белгородской области, превышают запланированные уровень на 8195,6 тыс. руб.

Наибольший удельный вес в структуре жилищного  фонда Белгородского района Белгородской области занимает частный жилой фонд – 96,4 процента.

В соответствии с Федеральным Законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в Белгородском районе приняты адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда района.

В 2012 году в Белгородском районе проведен капитальный ремонт 28 многоквартирных домов, общей площадью 40 669 кв. метров, с утеплением фасадов, ремонтом кровли, инженерных сетей, установкой приборов учета коммунальных ресурсов. Освоено 91 704,229 тыс. руб. федерального, областного и местного бюджетов.

Проведены подготовительные работы по переселению 18 многоквартирных  домов, общей площадью 3 214, кв.м., будет переселено 246 человек, освоено 91 162,000 тыс. рублей. Для этих целей построено 15 сблокированных коттеджей в микрорайоне «Восточный» на 29 квартир, один пятиэтажный дом в п. Разумное на 50 квартир и один дом в п. Майский на 29 квартир. Всего будет предоставлено 100 квартир.

В целях повышения качества жизни  жителей Белгородского района, ведется постоянная работа по комплексному благоустройству и озеленению садово-парковых и дворовых территорий: устройство газонов, разбивка клумб и цветников, благоустройство родников, колодцев, пляжей, установка детских площадок, скамеек. По проекту «Социальное обустройство сельских территорий» за 2012 год в Белгородском районе освоено 29694,9 тыс. руб. на благоустройство парков и скверов 18225,9 тыс. руб., на благоустройство кладбищ 11469,0 тыс.руб.

За 2012 год по программе жилищного строительства в Белгородском районе введено в эксплуатацию 220,3 тысяч квадратных метров жилья, из них частное индивидуальное строительство - 163 тысячи квадратных метра, малоэтажная и коттеджная застройка корпоративными застройщиками - 9,2 тысячи квадратных метров и многоэтажное строительство - 48,1 тысяч квадратных метров. Выполнена программа ввода индивидуального жилья в большинстве поселений, особые результаты достигнуты в Новосадовском, Никольском, Пушкарском и Тавровском поселениях.

В микрорайонах массовой застройки построено 424,2 км инженерных коммуникаций, в том числе сетей водопровода - 53,2 км, линий электропередач - 229,7 км, газопроводов - 85,1 км и 56,2 км сетей водоотведения.

По программе «Капитальных вложений и капитального ремонта по местным программам» выполнены строительно-монтажные работы на следующих объектах: станции обезжелезивания сел Головино и Новая Нелидовка, сети водоснабжения с. Пушкарное, в поселке Дубовое произведена реконструкция станции второго и третьего подъема, строительство и реконструкция сетей водоснабжения и канализации, завершено строительство Дома культуры и стадиона. Произведены капитальные ремонты домов культуры сел Бочковка и Головино, поселков Политотдельский и Разумное, центра врача общей практики села Бессоновка, детского сада села Красный Октябрь. Выполнены проектно-сметные работы по реконструкции сетей водоснабжения села Хохлово и на строительство сетей водоснабжения села Репное.

Отдел ЖКХ Белгородского  района Белгородской области, выполняя решения Муниципального совета Белгородского района, осуществляет сбор платежей с населения согласно утвержденным тарифам.

На основании проведенного анализа  следует сделать ряд выводов.

1. Управление жилищно-коммунальным  хозяйством в Белгородском районе  возложено на отдел ЖКХ комитета по отраслевому развитию Администрации Белгородского района Белгородской области, который отвечает за проведение единой государственной политики в области реформирования и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства района.

2. Создание системы эффективного тарифного регулирования предприятий ЖКХ  является важной задачей реформирования  рынка ЖКУ, без решения которой невозможно достичь качественного улучшения ситуации в жилищно-коммунальной сфере, сформулировать четкую и последовательную ценовую политику, привлечь инвестиции для обновления основных фондов. 

3.  В качестве основных  проблем жилищно-коммунального хозяйства района жители называют рост тарифов, необоснованный с их точки зрения. Отсутствие информации о формировании тарифов и направлениях расходования средств означает отсутствие какого бы то ни было контроля над ситуацией со стороны жителей, из-за чего многие чувствуют себя обманутыми. А значит, чтобы выстраивать отношения партнерства с населением, чтобы создать атмосферу доверия, необходимо информирование, повышение компетентности и социальной грамотности жителей. Кроме этого, как проблему следует рассматривать монополизированность отрасли жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие конкуренции со стороны субъектов малого предпринимательства в области оказания жилищно-коммунальных услуг населению района.

 

 

РАЗДЕЛ III.  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

 

Каждое муниципальное  образование имеет свои специфику  и особенности развития, носящие как объективный, так и субъективный характер, что также делает невозможным выработку единого подхода в развитии или преодолении кризиса имеющего место в жилищно-коммунальном комплексе России в целом. В этой связи становятся малоэффективными федеральные (а в отдельных случаях и региональные) программы реформирования и модернизации коммунального хозяйства, так как они лишены мобильности и гибкости выработки комплекса мероприятий применительно к каждому муниципальному образованию и к протекающим в нем социально-экономическим процессам и тенденциям. Оптимальным путем видится выработка базовых моделей управления жилищно-коммунальным хозяйством, которые при вариантном использовании способны создать единую эффективную модель.

Эволюционная модель управления коммунальным хозяйством муниципального образования (рис. 2) построена   на   частичной   децентрализации коммунальных услуг (теплоснабжение и горячая вода) непосредственно в местах потребления -многоквартирных домах. Генерация этих услуг может быть как единая домовая (например, установка в подвалах и на чердаках домов нагревательных тенов и бойлеров), так и в квартирах (путем установки индивидуальных нагревателей). Эволюционная модель может комбинироваться с рыночной и социальной моделью в зависимости от типа города, а также от стратегии развития города, образовывая вариантные модели управления коммунальным хозяйством. Особенно эффективно использование данной модели в «кризисных» муниципальных образования с позиции состояния коммунального хозяйства, так как механизмы децентрализации производства коммунальных услуг позволяют в конечном итоге высвободить некоторую часть бюджетных средств, а также отказаться от эксплуатации дорогостоящих и изношенных инженерных коммуникаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2. Эволюционная модель управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования

 

 

Кроме того, использование  этой модели возможно для муниципального образования, где велика (более 40%) доля индивидуальной частной застройки¹⁶. Белгородский район Белгородской области является именно таким муниципальным образованием.

Финансирование процессов  децентрализации может осуществляться из централизованных фондов (бюджет, внебюджетные государственные и муниципальные  фонды) и за счет средств домохозяйств.

Существующая система  финансирования работ по совершенствованию  технической базы отрасли, внедрению  инноваций не только не стимулирует  предприятия ЖКХ к совершенствованию  технической базы, внедрению инноваций, но и приводит к консервации физического и морального износа инженерных и коммунальных сетей.

Капитальные расходы  могут осуществляться за счет тарифа, причем, как непосредственно - определенная часть тарифа изначально полностью  направляется на финансирование основных фондов, так и в форме оплаты за счет тарифов расходов по обслуживанию и погашению долга в случае, когда предприятие берет кредит под инвестиционные цели. Такую возможность даёт Федеральный закон № 210-ФЗ от 30.10.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Наглядно схему формирования тарифа, методы контроля со стороны органов местного самоуправления Белгородского района с включением инвестиционной составляющей, направляемой на внедрение инноваций, можно увидеть из рисунка 3.

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 3. Схема формирования тарифа при проведении инвестиционных программ

 

Из рисунка 3 видно, что на I этапе органы местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований разрабатывают программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, которая утверждается представительным органом муниципального образования. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования- программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования. Затем глава местной администрации утверждает техническое задание, разработанное на основании программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры.

На II этапе организация  коммунального комплекса, в соответствии с условиями технического задания, готовит проект инвестиционной программы  и расчет финансовых потребностей для  ее реализации. Подготовленные программа и расчет представляются в орган регулирования муниципального образования для проверки соответствия проекта условиям технического задания и обоснованности расчета финансовых потребностей, необходимых для реализации программы. По окончании проверки в случае, если расчёты признаны необоснованными, финансовые потребности не соответствующими проекту, тарифы с учётом надбавки недоступными для потребителей, орган регулирования муниципального образования может вернуть указанный проект для устранения замечаний, изменить техническое задание, либо принять проект, компенсировав часть затрат, связанных с его реализацией, из местного бюджета.

На III этапе для начала реализации инвестиционной программы  представительный орган муниципального образования устанавливает на срок реализации данной программы (ее этапа) надбавку к ценам (тарифам) для потребителей. Затем органы местного самоуправления заключают с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.

Итак, прибыль должна включаться в тарифы не как установленный  заранее процент рентабельности, а в соответствии с согласованной  муниципалитетом и предприятием инвестиционной программой, мониторинг выполнения которой должен быть неотъемлемой частью регулирования коммунальных предприятий.

Внедрение информационных систем в контур управления ЖКХ в значительной степени способно повысить эффективность его работы. Отметим, что большое количество проектов внедрения информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве закончилось неудачей. Поэтому каждый проект внедрения нуждается в четкой проработке.

В ГОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет» разработана системы управления ресурсами городского жилищно-коммунального хозяйства «ЖРП-мастер».

Информационная система  «ЖРП-мастер» относится к классу ERP-систем. Основной целью ее разработки является повышение эффективности  комплексного управления ресурсами  предприятий, обслуживающих городской жилищный фонд. Информационная система состоит из трех подсистем. Первая подсистема – сбор информации. Автоматизация приема, выполнения и контроля заявок на проведение ремонтных услуг на обслуживаемом жилищном фонде (автоматизация места диспетчера). Данная подсистема повышает эффективность работы диспетчера. Вторая подсистема – учет характеристик объектов жилищного фонда, жилых зданий, выполняемых работ на инженерных сооружениях. Третья подсистема включает в себя набор интерактивных инструментов, позволяющих проводить анализ и прогнозировать объемы работ на обслуживаемом жилищном фонде, отслеживать техническое состояние жилых домов, анализировать эффективность использования инженерных конструкций и работу исполнителей.

Внедрение данной ERP-системы позволяет упорядочить работу предприятия, что в значительной мере повышает ее эффективность. Кроме того,  сведения о состоянии объектов жилого фонда поступают к руководящему звену муниципалитетов в режиме реального времени.

Программа может быть внедрена как в полном объеме, так и частично, например, только модуль сбора информации для автоматизации места диспетчера. Архитектура программы построена по принципу «клиент–сервер», что позволяет использовать программу в многопользовательском режиме с разграничением прав доступа к данным. При внедрении системы сбора информации возможна работа и в ситуации, когда на предприятии больше одного диспетчера, с организацией call-centre. Ниже представлена схема организации подобного центр (рис. 5).