Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Февраля 2014 в 11:41, курсовая работа
Цель курсовой работы – разработка рекомендаций по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
изучить теоретические основы организации управления жилищно-коммунальным хозяйством;
проанализировать практику управления жилищно-коммунальным хозяйством Белгородского района Белгородской области;
обосновать направления совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Белгородского района Белгородской области.
ВВЕДЕНИЕ
…………………………………………………………
3
РАЗДЕЛ I
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ
ХОЗЯЙСТВОМ …………..................................
8
РАЗДЕЛ II
ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ……………………
15
РАЗДЕЛ III
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ ………………
22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
………………………………………………………..
30
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Исходя из объемов имущества в ЖКХ, его важности с точки зрения жизнеобеспечения муниципальных образований, организация управления этим имуществом является наиболее важной задачей органов местного самоуправления12.
Управление ЖКХ относится к ведению субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а участие государства заключается в нормативном регулировании, координации, контроле и обеспечении прав и законных интересов субъектов управления, определении приоритетов в структурной политике, лицензировании, регистрации и пр. Схема управления в жилищно-коммунальном хозяйстве на муниципальном уровне схематично изображена на рисунке 1.
Рис. 1. Схема управления в жилищно-коммунальном хозяйстве
на муниципальном уровне
Целью системы жизнеобеспечения каждого муниципального образования является бесперебойная работа всей инженерной инфраструктуры урбанизированной территории на основе строгого учета энергозатрат и стоимости эксплуатационных работ. Главной проблемой в муниципальном управлении этой сферой является необходимость сочетания экономического механизма поддержания системы жизнеобеспечения и исполнения городом социальных стандартов, учет которых позволяет урбанизированной территории обеспечивать свою целостность и безопасность.
Данное положение
На практике органы местного самоуправления принимают решения об увеличении ставок и тарифов оплаты за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). При этом никаких преобразований и мероприятий в сфере ЖКХ с целью снижения себестоимости ЖКУ и выявления необоснованных затрат в ЖКХ и, как следствие этого, снижения тарифов не проводят. Вышеперечисленные проблемы приводят только к росту тарифов и ставок, тем самым вызывают негативное отношение со стороны населения13.
ЖКХ, являясь одной из важнейших отраслей обслуживания, представляет собой наиболее крупную часть народного хозяйства, основой его развития является рост населенных пунктов и потребности населения в услугах жилищно-коммунального хозяйства.
Услуги ЖКХ вообще и управляющих организаций в частности представляют собой виды деятельности, в процессе выполнения которых не создается новый продукт, но изменяется качество уже имеющегося14.
В настоящее время в системе ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в том числе 10 тыс. муниципальных и государственных, в отрасли занято около 4 млн. чел. Однако, несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия являются убыточными15.
На основании проведенного анализа следует сделать ряд выводов.
1. Жилищно-коммунальное хозяйство является важнейшей составляющей социально-экономической структуры общества и представляет собой совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса.
2. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления представляет собой многофункциональный комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сфер.
3. В соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений возложена обязанность организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Объекты коммунальной инфраструктуры могут находиться в муниципальной, государственной или частной собственности.
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования «Белгородский район» включает в себя жилищный фонд, объекты водоснабжения и водоотведения, коммунальную энергетику, внешнее благоустройство, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку, озеленение, ремонтно-эксплуатационные предприятия и службы.
Отдел жилищно-коммунального хозяйства (далее – отдел ЖКХ) образован в структуре администрации Белгородского района в комитете по отраслевому развитию в целях содействия эффективному хозяйствованию предприятий жилищно-коммунального хозяйства, выработке совместных с предприятиями мер, исключающих развитие негативных тенденций и явлений в социально-экономической политике органов местного самоуправления.
Отдел ЖКХ создан в
соответствии с постановлением главы
администрации Белгородского ра
В своей деятельности
отдел руководствуется Конститу
В настоящее время деятельность работы отдела ЖКХ регламентируют нормы Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства, должностные инструкции начальника отдела ЖКХ, главных специалистов отдела ЖКХ комитета по отраслевому развитию. Данное Положение утверждено распоряжением главы администрации Белгородского района от 3 августа 2009 года № 720.
Отдел ЖКХ подчиняется заместителю главы администрации района, председателю комитета строительства транспорта и ЖКХ по отраслевому развитию Белгородского района.
В оперативном подчинении отдела находятся:
В числе основных задач и направлений деятельности отдела можно выделить следующие:
Отдел ЖКХ Белгородского района Белгородской области осуществляет свою работу на принципах строгого соблюдения действующего законодательства, взаимозаменяемости, неукоснительного исполнения указаний заместителя главы Белгородского района, председателя комитета по отраслевому развитию района.
Отдел ЖКХ имеет следующую структуру:
Специалисты отдела ЖКХ Белгородского района Белгородской области назначаются на должность главой местного самоуправления по представлению председателя комитета по отраслевому развитию и по согласованию с заместителем главы администрации – руководителем аппарата.
Отдел ЖКХ Белгородского района Белгородской области является исполнителем бюджета по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению. Основные группы доходов от осуществления основной деятельности отдела ЖКХ Белгородского района Белгородской области представлены в таблице.
Таблица 1
Основные группы доходов отдела ЖКХ Белгородского района Белгородской области за 2012 год
тыс. руб.
Группы доходов |
План |
Фактически начислено |
Оплачено |
Отклонение, (+,-) | |
факт от плана |
факт от оплаты | ||||
Платежи населения |
236374,2 |
234224,8 |
234224,8 |
-2149,4 |
0,0 |
Поступления от бюджетных организаций, в том числе |
46061,0 |
41528,6 |
41528,6 |
-4532,4 |
0,0 |
муниципальной собственности |
32455,0 |
31541,7 |
31541,7 |
-913,3 |
0,0 |
областной собственности |
1569,0 |
1590,2 |
1590,2 |
21,2 |
0,0 |
федеральной собственности |
12037,0 |
8396,7 |
8396,7 |
-3640,3 |
0,0 |
Прочие потребители (промышленные предприятия, ОАО, ЧП и др.) |
19022,0 |
18696,3 |
18696,3 |
-325,7 |
0,0 |
Ассигнования из бюджетов всех уровней, в том числе |
102130,0 |
117355,1 |
121986,8 |
15225,1 |
-4631,7 |
областного |
268,0 |
268,0 |
239,4 |
0,0 |
28,6 |
муниципального |
101862,0 |
117087,1 |
121747,4 |
15225,1 |
-4660,3 |
Поступления от прочей деятельности |
7266,0 |
7934,0 |
7934,0 |
668,0 |
|
Всего |
410853,2 |
419738,8 |
424370,5 |
8885,6 |
-4631,7 |
Данные таблицы 1 свидетельствуют, что плановые показатели бюджета исполнены только в отношении поступлений от бюджетных организаций. При этом превышение планового показателя составляет 21 тыс. руб. Что касается платежей от населения, то в бюджет Белгородского района Белгородской области недополучено 2149,4 тыс. руб.
Следует отметить, что большинство из фактически начисленных поступлений и ассигнований оплачены.
Убытки водоканального хозяйства Белгородского района Белгородской области составили 4660,3 тыс. руб.
Группы расходов, которые несет в процессе своей деятельности отдел ЖКХ Белгородского района Белгородской области рассмотрим в таблице 2.
Таблица 2
Основные группы расходов отдела ЖКХ Белгородского района Белгородской области за 2012 год
тыс. руб.
Группы расходов |
План |
Фактически начислено |
Отклонение, (+,-) |
Содержание и ремонт жилых помещений (в том числе лифтовое хозяйство) |
64067,0 |
62474,6 |
1592,4 |
Сбор, вывоз и захоронение ТБО |
45865,0 |
45343,8 |
521,2 |
Теплоэнергия (отопление и горячее водоснабжение) |
96529,0 |
86067,0 |
10462,0 |
Водоснабжение |
95261,0 |
93037,0 |
2224,0 |
Водоотведение |
50154,0 |
47657,0 |
2497,0 |
Вывоз жидких БО |
1360,0 |
1348,8 |
11,2 |
Текущее содержание объектов внешнего благоустройства |
40186,0 |
61391,4 |
-21205,4 |
Капитальный ремонт жилищного фонда за счет средств из муниципального бюджета |
1597,0 |
1597,0 |
0,0 |
Капитальный ремонт жилищного фонда за счет средств населения |
4585,2 |
4585,2 |
0,0 |
Погребение умерших за счет средств областного бюджета |
268,0 |
268,0 |
0,0 |
Расходы по прочей деятельности |
2983,0 |
7281,0 |
-4298,0 |
Всего |
402855,2 |
411050,8 |
-8195,6 |