Совершенствование программы развития туризма Псковской области

     4. Культурный центр

     5. Центр Русской Православной церкви (в городе более 80 храмов и церквей) - предпосылка для развития религиозного туризма

     6. В Пскове проводятся международные соревнования по  различным видам спорта.

     7. Событийные мероприятия,  связанные с историей и  культурой России.

     8. Поездки туристов могут совмещаться с  речными  круизами.

К сожалению,  в настоящее время на развитие въездного туризма влияет ряд негативных факторов:

1. Низкая конкурентоспособность старого фонда размещения.
2. Обеднение ассортимента туруслуг. 
3. Значительная  продолжительность "мертвого сезона" говорит о неумении организовать туристское предложение, циклы рекреационных занятий с учетом индивидуальных и групповых запросов потребителей.
4. Отсутствие комплексного взгляда на характер и специфику Пскова как туристского места.
5. Поток негативной информации в зарубежных  средствах  массовой информации о России, как стране, неблагоприятной для туризма. 
6. Из-за стесненного финансирования пропагандистская работа за рубежом по укреплению туристского имиджа города ведется в недостаточных объемах.
7. Недостаточно развита инфраструктура ГТК города,  состояние ее еще не соответствует мировым стандартам в туризме.
8. Существует проблема нехватки гостиничных номеров и малых гостиниц среднего класса, категории 3 звезды.
9. Необходимость создания гостиничной инфраструктуры обусловлена как формированием деловой и туристской привлекательности города, так и расширением зон размещения и отдыха в непосредственной близости  от  объектов  туристского показа, бизнес - центров, культурных и исторических достопримечательностей города, а также мест проведения крупных международных выставок,  симпозиумов, конгрессов и фестивалей, международных спортивных соревнований.
10. Отсутствует программа поддержки турфирм,  занимающихся въездным туризмом.
11. Не может  способствовать развитию туризма состояние городской инфрастуктуры и,  в первую очередь,  ее транспортной составляющей. Это и нехватка современных автобусов различной вместимости для туристов,  и отсутствие автомобильных стоянок, и низкий уровень сервиса в городском транспорте (например, такси).
12. Вызывает обеспокоенность у иностранных туристов  криминальная ситуация в России, а также вопросы обеспечения их безопасности.
13. Довольно низкий уровень медицинского обслуживания по  страховым  полисам  в  случае заболевания в период турпоездки и ряд других, менее существенных факторов.

   Причины этих негативных явлений заключаются в действии следующих факторов:

     1. Разобщенность усилий по развитию внутреннего туризма,  отсутствие интереса к внедрению механизмов экономической  кооперации и  управления.

     2. Вялая и не совсем верная методика организации совместных и смешанных предприятий с участием зарубежных инвесторов.

     3. Политическая и экономическая нестабильность в  стране.

     4. Ориентация  на коммерческий туризм не могла не повлиять на сокращение размеров отчислений от турдеятельности в городской бюджет, перераспределение доходов в пользу теневой экономики. Элитарный туризм  обеспеченных  одиночек  не  вызвал  туристского  бума, омертвил громадные основные фонды и в сотни раз уменьшил оборотные средства от туризма.  Приостановлен транспорт, нет паломничества в музеи,  выставочные залы.

     5. Удаленность от основных западноевропейских столиц не  позволяет  широко использовать автобусные маршруты, т.к. это влечет за собой  пребывание в автобусе в течение 2х и более суток, а это в свою очередь может выдержать не каждый.

     6. Слабое проявление туристских потоков, экономическое значение которых было трудно прогнозировать. Следует вывод о неудовлетворительном использовании государственными органами своей управляющей функции,  определяющей политику города в сфере туризма,  роли регулятора и организатора туристского развития.

На конъюнктуру  внутреннего  туристского рынка повлияли в основном следующие факторы:

1. Слишком  большая  доля  транспортной  составляющей в общей стоимости  тура,  делающая  неконкурентоспособным  предложение  на внутреннем рынке по сравнению с зарубежными поездками;    

2. Недостаточное использование системы скидок на транспорт  и размещение  ориентируют  внимание  отечественных  туроператоров на иностранные рынки;

3. Значительный рост стоимости предложения на внутреннем рынке, достигшей международного уровня при более низком качестве обслуживания, что также стимулирует переориентацию спроса на зарубежные поездки;

4. Уменьшение общей подвижности населения; более чем в 2 раза увеличилась доля населения, проводящая отпуск на даче, у родственников и знакомых;  до 60 % населения проводит отпуск дома;

5. Разрушение системы руководства отраслью,  что привело к ее распаду на отдельные звенья,  потере координации деятельности объектов, ликвидации региональных маршрутов;

6. Недостаток квалифицированных кадров менеджеров,  способных работать в новых экономических условиях.

     Отличие столичного туристского предложения от аналогов, с избытком предлагающихся на рынке, состоит в том, что в Псковской области имеется уникальная возможность сочетать различные виды туризма.

    Представляя центр деловой, финансовой, политической, научной, духовной  и  культурной  жизни России,  Псков получает уникальные возможности развивать наиболее перспективные виды туризма во  всех имеющихся  формах.  Существующие возможности по развитию различных видов туризма позволяют существенно  разнообразить  предложение  и повышают конкурентоспособность туристского продукта Пскова. Спектр туристского предложения города достаточно широк и может базироваться,  прежде всего, на сохранившихся фрагментах историко-архитектурной среды города, памятниках архитектуры, инженерного искусства, истории, археологии и культуры.

Природные возможности близлежащих областей, где имеются объекты, принадлежащие псковским предприятиям и учреждениям, позволяют расширять традиционное предложение за счет организации  кратковременных выездов на природу. Развитию туризма благоприятствует и удобное географическое положение Пскова,  связанной с другими историко-культурными памятниками и городами прямым автомобильным и железнодорожным сообщением.

Для достижения поставленных перед исследованием цели и задач, были проанализированы уже имеющиеся программы развития туризма: г. Москвы (2000-2010гг.), г. Санкт-Петербурга (1999-2003 гг.), г. Нижнего Новгорода (2002-2004гг.), г. Тольятти (1999-2000гг.), г. Перми (2001-2005гг.), г. Пскова (1996-1997гг., 2002-2002гг, 2002-2006гг.)  по следующим критериям:

1. Цели программы;
2. Мероприятия программы;
3. Соответствие мероприятий целям;
4. Критерии оценки реализации программы (конечный результат);
5. Соответствие нормативно-правовой базе;
6. Инструменты реализации программы;
7. Логика программы;

Как выяснилось, названные программы имеют как недостатки, так и достоинства. Все программы следуют поставленной цели и задачам, разрабатывают определенные мероприятия, в соответствии с поставленными целями. Однако, в некоторых  программах мероприятия расписаны четко и дают представление о конкретном назначении программы, в то время, как в других предлагаемые мероприятия описаны достаточно пространно и нечетко. Также нужно отметить, что во все программы имеют ожидаемые конечные результаты, которые соответствуют целям и задачам.

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Совершенствование программы развития отрасли туризма Псковской области

Так как целью данной работы  является разработка предложений по совершенствованию программы развития туризма Псковской области и данная глава будет посвящена именно этому, то мы предлагаем следующий план предложения рекомендаций по совершенствованию программы:

1. Цель программы;
2. Задачи программы;
3. Мероприятия программы;
4. Инструменты реализации программы;
5. Результаты  реализации программы.

В программах развития туризма Псковской области на 1996-1997гг. и 2002-2006гг. поставленные цели (табл. 3.1) на наш взгляд были определены не достаточно точно. Поэтому, нами были предложены следующие цели для программы развития туризма Псковской области, которые на наш взгляд являются более точными:

1. Увеличение доходов от туризма. Формирование городского и областного бюджетов за счет поступлений от туристкой деятельности
2. Повышение благосостояния жителей города и области. Использование социальной роли туризма
3. Приток инвестиций и создание новых рабочих мест
4. Обеспечение комфортных условий пребывания туристов
5. Рост национального достоинства как следствие гостеприимства и обращения к культурно-историческому наследию

Что касается задач, отмеченных  в выше названных программах (табл. 3.2), то нам бы хотелось добавить следующие пункты:

1. Развитие въездного, внутреннего, социального и самодеятельного туризма
2. Формирование   программы   событийного туризма    (конгрессы,      фестивали, конкурсы,  городские     праздники и т.д.

  

 

Таблица 3.1

Сравнительная таблица целей Программ развития туризма Псковской области

Цели	Программа развития туризма Псковской области 1996-1997гг.	Программа  развития  туризма Псковской области 2002-2006гг.
	Создание в Псковской области современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса;	Создание в Псковской области современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, развитие народного хозяйства области посредством создания новых рабочих мест, сохранения и рационального использования историко-культурного и природного потенциала области, увеличения налоговых поступлений.

 

Таблица 3.2

Сравнительная таблица задач Программ развития туризма Псковской области

Задачи	Программа развития туризма Псковской области 1996-1997гг.	Программа  развития  туризма Псковской области 2002-2006гг.
	1.Формирование современной нормативно-правовой базы и                                 основ системы государственного регулирования туристической                                деятельности; создание условий для развития внутреннего и въездного туризма; 2. Поддержка развития отечественного предпринимательства в сфере туризма, в частности, малого  предпринимательства; 3. Стимулирование развития   материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения отечественных и                                иностранных инвестиций для  реконструкции и нового строительства                                туристических объектов; 4. Создание условий для возрождения и  развития традиционных центров туризма,  освоение новых туристических районов                                с обширным природным и историко- культурным потенциалом; 5. Интеграция Псковской области в  систему Российского и международного туристического рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма; 6. Проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование образа Псковской области как места благоприятного для туризма; 7. Совершенствование системы информационного обеспечения в области туризма; 8. Разработка и внедрение на областном туристическом рынке прогрессивных технологий туристического обслуживания	1. Формирование современного туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских организаций;   2. Разработка нормативно-правовой базы развития туризма;   3. Создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного и социального туризма;   4. Обеспечение развития социального, лечебно-оздоровительного, специализированного и индивидуального туризма в Псковской области;   5. Расширение международного сотрудничества;   6. Стимулирование развития материальной базы путем привлечения инвестиций для реконструкции и нового строительства туристских объектов;   7. Эффективное и рациональное использование существующей материальной базы и рекреационных земель:   8. Формирование современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров, осуществление научных исследований в сфере туризма;   9. Разработка системы социально-экономической оценки эффективности туристской деятельности на территории области;   10. Совершенствование системы информационного обеспечения, проведения активной рекламной деятельности, направленной на формирование образа Псковской области, как области, благоприятной для туризма.