Социальная политика

Кроме того, предусматривается  реализация проекта "Сельский школьный автобус", в рамках которого субъектам  Российской Федерации будут предоставлены  субсидии в сумме 2,08 миллиарда рублей на приобретение ежегодно не менее 3500 школьных автобусов на условиях паритетного финансирования.

Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на первом этапе реализации включает четыре направления: "Повышение доступности жилья", "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования", "Увеличение объемов жилищного строительства  и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Выполнение государственных  обязательств по предоставлению жилья  категориям граждан, установленных  федеральным законодательством".

Российская система социальной политики базируется на принципах "кто  ты есть" (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и "что ты сделал" (система  трудовых пенсий). Принцип "что ты имеешь" используется частично, например при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.⁷

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее важными  и неотложными, требующими первоочередного  решения. Государственная и муниципальная  социальная политика реализуется через  социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

 

2.1. Минимальные социальные стандарты

 

 Важнейшим механизмом  реализации социальной политики  государства является система  минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально  необходимый уровень удовлетворения  социальных потребностей населения.  Некоторые примеры минимальных  социальных стандартов:

- минимальный уровень  оплаты труда;

- минимальный уровень  социальных пенсий и других  социальных выплат;

- нормативная обеспеченность  жилой площадью;

- предельная доля оплаты  жилищно-коммунальных услуг в  совокупном доходе семьи;

- образовательные стандарты  и программы, в пределах которых  образование является бесплатным;

- перечень лечебно-профилактических  услуг, оказываемых за счет  бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты  призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя. Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.⁸

Социальные стандарты  выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые  для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

- норма обеспеченности  населения учреждениями социально-культурной  сферы;

- нормы наполняемости  школьных классов и групп в  детских дошкольных учреждениях;

- нормы суточного потребления  воды на одного жителя;

- нормы обеспечения населения  отдельными социальными услугами;

- нормы кадрового и  материального обеспечения при  оказании социальных услуг.

До 2003 года все эти стандарты  и нормы являлись государственными и регулировались федеральными правовыми  актами. Федеральный закон 1995 года обязывал органы местного самоуправления обеспечивать удовлетворение жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, а органы государственной власти - гарантировать выполнение указанных стандартов путем закрепления в доходах местных бюджетов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. Однако реализовать эти обязательства не удалось, поскольку соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. В 90-е годы в России было принято большое количество федеральных законов, устанавливающих те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В результате социальные обязательства государства превысили всю сумму его консолидированного бюджета.⁹

Осознание этого факта  побудило государство к разумному  пересмотру своих социальных обязательств, приведению их в соответствие с реальными  возможностями бюджета. Было произведено  разграничение минимальных социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные, в соответствии с разграничением предметов ведения  и полномочий между уровнями публичной  власти. При этом за федеральным  уровнем сохранились наиболее важные минимальные социальные стандарты. Значительное количество фактически нереализуемых  социальных льгот было отменено, другая часть была "монетизирована", т.е. трудно учитываемые "натуральные" льготы были преобразованы в денежные компенсации. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечивать финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами. Федеральный закон 2003 года определил право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и нормативы предоставления бюджетных услуг по вопросам местного значения.

3. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

 

В задачи федерального уровня власти входит установление основ государственной  социальной политики, правовое регулирование  отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального  развития страны, разработка и утверждение  государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение  государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают  основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие  государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности  субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.¹⁰

3.1 Разграничение полномочий между  уровнями власти в сфере социальной политики

 

Муниципальный уровень призван  конкретизировать методы, способы и  механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности  человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут  разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

 Компетенция муниципальных  образований разных типов в  сфере социальной политики определена  Федеральным законом 2003 года и  приведена в табл. 5.1.1. Компетенция  городских округов включает в  себя сумму компетенции поселений  и муниципальных районов.

 

Таблица 2 - Компетенция муниципальных образований в социальной сфере

Поселения	Муниципальные районы
Организация библиотечного обслуживания населения	Организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора)
Создание условий для организации досуга и обеспечения  жителей поселений услугами организаций культуры	Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенным к компетенции субъектов РФ
Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения	Организация предоставления дополнительного образовани
Обеспечение условий для развития на территории поселения  массовой физической культуры и  спорта	Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования
Создание условий для массового отдыха жителей поселения  и обустройство мест массового отдыха	Организация отдыха детей в каникулярное время
Оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения	Организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно- авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических  и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов
	Опека и попечительств

 

Принцип разделения компетенции  между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены в основном вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.¹¹

 Фактический объем  социальных услуг, предоставляемых  населению органами местного  самоуправления, значительно шире  предусмотренного Федеральным законом  2003 года. В частности, многие муниципальные  образования содержат:

- комплексные центры  социального обслуживания ветеранов  и других социальных групп;

- социально-реабилитационные  центры и социальные приюты  для несовершеннолетних;

- дома инвалидов и  престарелых;

- детские дома;

- учреждения временного  проживания для лиц без определенного  места жительства или попавших  в критические жизненные ситуации (беженцы, погорельцы и т.п.);

- центры психолого-педагогической  помощи населению;

- центры экстренной психологической  помощи по телефону и т.д.

 Органы местного самоуправления  также осуществляют мероприятия  и финансируют организационные  структуры по борьбе с наркоманией,  детской беспризорностью, содействуют  организации занятости населения,  участвуют в подготовке и регистрации  трудовых соглашений между трудовыми  коллективами и работодателями  на территории муниципальных  образований, в разрешении трудовых  споров. В свете Федерального  закона 2003 года социальные услуги  всех перечисленных учреждений  и виды деятельности органов  местного самоуправления, а также  выплата заработной платы педагогических работников и другие расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов федеральными законами и законами субъектов РФ, с выделением необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств. Это соответствует принципу субсидиарности и целесообразно, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям.

 

3.2. Основные направления муниципальной социальной политики

 

 К основным направлениям  муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами  местного самоуправления и рассматриваемым  в настоящей главе, относятся:

- содействие занятости  населения и обеспечению благоприятных  условий труда на предприятиях, расположенных на территории  муниципального образования;

- содействие обеспечению  граждан жильем путем создания  условий для жилищного строительства  и прямое обеспечение помещениями  малоимущих граждан, нуждающихся  в улучшении жилищных условий;

- участие в обеспечении  социальной поддержки отдельных  групп населения;

- организация муниципальной  системы здравоохранения, обеспечение  санитарного благополучия населения;

- организация предоставления  образовательных услуг, содержание  и развитие муниципальных учреждений  дошкольного, основного общего  и профессионального образования;

- создание условий для  деятельности учреждений культуры  и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- создание условий для  развития физической культуры  и спорта в муниципальном образовании,  содержание муниципальных физкультурно-спортивных  сооружений;

- реализация муниципальной  молодежной политики.

Разработка конкретной системы  мероприятий в рамках муниципальной  социальной политики должна учитывать  тип данного муниципального образования  и специфику местного сообщества. Она осуществляется и реализуется  органами местного самоуправления с  привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются  комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной  администрации обычно есть заместитель  главы по социальным вопросам и структурные  подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.). Данные структурные  подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.¹²

Государственная политика является важным фактором модернизации любого общества и обеспечение конкурентно  способности российской экономики. Кроме того, общество, которое заботится  о сохранении социальной стабильности, должно обеспечить возможности доступа  к образовательным системам молодежи из домохозяйств с различным уровнем доходов, в рыночной экономике.